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对解决我国区际法律冲突的法律构想/景国亮

作者:法律资料网 时间:2024-07-22 13:16:47  浏览:8431   来源:法律资料网
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对解决我国区际法律冲突的法律构想

东北财经大学法学院 景国亮


中华人民共和国自1949年成立到1997年7月1日香港回归,一直是一个单一法制国家(不考虑台湾因素),即全国施行统一的法律,各地适用的法律制度没有什么不同。为了维护国家法制的统一性,地方性法规是不得同中央的法律相抵触的。
但是,香港和澳门分别于1997年和19999年回归,以及《中华人民共和国香港基本法》和《中华人民共和国澳门基本法》的施行,使得我国单一法制国家的情况发生了变化。根据这两个基本法和我国宪法,这两个地方的原有的法律制度在回归后相当长的时间内(至少50年)基本不变,而它们原有法律同在内地适用的法律有很大的差别。
这意味着,在中国领域内出现了两种以上在不同地区适用不同的法律制度的情况。中国法律制度的整体结构已经从单一走向复合或者说是多元。在多元法制国家内部,不同法律制度的存在会带来一系列在单一污秽国家不会产生的法律问题,如区际法律关系,区际法律冲突,区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作。
一、区际法律冲突的一些基本问题
区际法律冲突是指在一国内部,不同地区的法律制度之间的冲突,或者说是一个国家内部不同法域之间的法律冲突。
区际法律冲突,是在一国内部不同地区的人民进行交往的过程中产生的,即在一国内部出现区际法律关系或跨地区的法律关系中产生的。
在一国内部,产生区际法律冲突的条件主要有:1、在一国内部存在首两个或两个以上具有不同法律制度的的法域;2、各法域人民之间的交往导致产生众多的区际或跨地区的法律关系;3、各法域互相承认外法域人在本法域的法律地位;4、各法域在一定条件下互相承认外法域的法律在自己区域内的域外效力。①
区际法律冲突具有不同于其他法律冲突尤其是国际法律冲突的特点:1、它发生在一个主权国家内部;2、它是在一个主权国家领土范围内具有独特法律制度的不同地区之间的法律冲突;3、它是一种私法方面的冲突;4、它是一个国家内部不同法律制度之间的横向冲突,即该国也有总的宪法和一些全国性的法律,而区际法律冲突产生于平行的一些法律之间。
二、国区际法律冲突的产生和特点
目前,香港和澳门已经回归,而近来台海两岸的交往也密切起来,促使各地区人民之间交往日益频繁,更加广泛和深入。但是,由于大陆、香港、澳门和台湾施行互不相同的法律,是相互独立的法域,在各地人民的区际交往中,当某一事项或一项争议涉及两个或两个以上的地区时,究竟应该哪个地区的法律处理争议的问题,亦即区际法律冲突问题,不可避免地会产生。
我国区际法律冲突的产生,与一般的区际法律冲突产生的原因和条件是密切
联系的:1、港澳的回归,以及将来台湾的统一,这两大原因,使我国产生了不同法律制度的法域,各自有自身独特的法律制度、法律文化和法律传统。这些都① 韩德培主编:《国际私法问题专论》,武汉大学出版社2004年版,第120页,第131页是我国产生区际法律冲突的先决条件;2、四地人民的民商事交往日益发展,必然产生众多的区际法律关系。例如近来,台湾主要政党的领导人相继文章大陆,将会进一步促进两岸人民的交流。各种法律关系的产生不可避免,必然促成区际法律冲突的产生;3、大陆、台湾、香港和澳门都在一定程度上相互承认其它三地人民在本地的法律地位。使得各自享有了一定的主体资格;4、四地在一定条件下都互相承认外法域的法律在自己的区域内的域外效力。
我国的区际法律冲突,与其他国家的区际法律冲突相比,有自己一些特点①:首先,我国的区际法律冲突与国际法律冲突相类似,这是由于我国的四地的法律制度差别太大引起的。我国四地各自有独立的立法权、司法权和终审权,从这一点来看,中国的区际法律趋同的步伐将会艰难缓慢;其次,我国的区际法律冲突有属于同一个社会制度的法域之间的法律冲突,如香港、澳门和台湾,也有属于不同社会制度的法域之间的法律冲突,如大陆和港、澳、台地区。而任何一个国家都没有这种情况,它们都是同一种社会制度的区际法律冲突;最后,我国的区际法律冲突,既有同一法系的区际法律冲突,又有属于不同法系的区际法律冲突。
三、区际法律冲突解决的方法
对于区际法律冲突,鉴于其与国际法律冲突有很多相似的地方,当然其解决的方法也差不多。一般来说,现代这际社会用于解决国际法律冲突的方法主要有冲突法解决方法和实体法解决方法两种。那么这两种方法对于解决区际法律冲突也是适用的。
(一)、冲突法解决方法
这种方法是通过制定各地区或全国的冲突规范来确定各种不同性质的涉及其他地区法律关系应适用那一地的法律,从而解决区际法律冲突。区际法律冲突实际上就是法律适用的冲突,而冲突规范恰恰就是指定适用的法律的,因而,它是一种有效的方法。
不过,冲突规范只是指定了所要适用的法律,并没有直接规定当事人的实体权利和义务,所以它只能是一种间接的调整方法。另外,该种方法只作立法权的选择,并不问该管辖权地区有无调整该法律关系的法律和具体内容如何,因而缺乏针对性。
(二)、实体法解决方法
这种方法是指各地区通过协商,制定统一的实体法,直接规定当事人的权利和义务的方法,避免出现区际法律冲突。这是一种直接的调整方法。
运用这一种方法,可以更快更直接的调整涉及外区域的法律关系,但是这一方法又有一定的局限性。首先,它适用的领域比较有限,只是在合同等趋同化的领域内应用较多,而在婚姻,继承等方面又有差别;其次,对于立法权限的划分也难以协调,因为没有统一的立法机构统一立法,对于实体法的建立,必然会引起与本区立法方面的法律相冲突的情况。
所以说,实体法和冲突法两种方法都各有优势,因而两者要结合起来应用。这样才能更好的解决区际法律冲突。
四、对解决我国区际法律冲突的法律构想
对于解决我国的区际法律冲突,当然不能脱离一般的方法,只不过在我国的区际法律冲突中应有自己的特点:1、我国的四个地区,有着相似的文化背景,① 韩德培主编:《国际私法问题专论》,武汉大学出版社2004年版,第122页
中化民族的许多文化传统都是相通的,因而,对于实体法方法应用的领域就相对能更宽一些;2、对于冲突法方法,我们可以通过协商的原则,使各自的冲突规范相对能够统一,减少冲突规范相冲突的情况;3、有关立法权限的划分,这一点也不必要求由中央机关制定一个四地通行的法律,只需各自立法,内容相差不大就行。
当然对于我国的区际法律冲突的解决,最理想的方法是制定全国统一的实体法,但这在相当长的时间内是不可能的。因而解决这一问题,应该按照以下步骤来进行:首先,各地类推适用各自的国际私法来解决区际法律冲突;其次,在协商和协调的基础上,制定全国统一的区际冲突法;最后是制定统一的实体法或各自适用相似的实体法。当然,这是一个长期的过程。现今,四地基本都是走第一步。对于第二步,应该开始讨论和作出行动。
我国现在正在制定民法典,我认为,对于解决我国区际法律冲突,内地就将有关内容规定在民法典中的涉外民事法律关系一篇中,单列成章。现在,我国的法律,对于涉及港澳台的法律关系的,一般都等同于涉外关系。在解决的过程中,也很顺利。所以,对于解决方法,我们应该视为涉及外国一样。
具体的内容应该包括:
首先规定该章适用范围,然后就管辖权、就适用的法律、重要的连结因素(住所、国籍等)、其它三地判决的承认与执行、基本的处理原则等作出一般性的规定。这些问题的规定,应充分考虑我国区际法律冲突的特点,毕竟我们一个统一的民族,不能完全与国际私法的内容相同。
其次,就是关于一些问题做具体的规定,如主体资格、婚姻和继承等方面、知识产权、合同、物权等作出规定。基本的内容,应该延续现有的一些处理方法,加上与其他地区等同但不危害内地人民权利的一些条款。这里面应该就一些冲突规范和一些经协商一致的实体规范都作规定。
再次,应就外国法院适用我国法律出现区际法律冲突的情况作出规定。
最后,就区际司法协助以及区际法律协商、协调与合作作出规定。并且,将国家致力于致定统一的实体法的目标作为一项任务而予以规定。
中国的区际法律冲突的解决,是一个长期而复杂的问题,我们只能将每一步都走好,在充分尊重各方的基础上,逐步的实现趋同化,最终使国家的法制达到统一。对于第三步的实现,应该与第一、二步同时交叉进行,但不能取代前一步,慢慢的走向法制的统一。只不过,这一过程将是在很长时间以后的事,至少是特别行政区成立五十年后,以及台湾统一以后的事情了。

参考文献
1、黄进:《中国法的新发展:从单一法制到多元法制》,韩德培主编《国际私法问题专论》,第七章,武汉大学出版社
2、JIN HUANG and XUEFENG QIAN: “ONE COUNTRY, TWO SRSTEMS,”THREE LAW FAMILIES AND FOUR LEGAL REGIONS:THE EMERGING INTER-REGIONAL CONFLICTS OF LAW IN CHINA , 韩德培主编《国际私法问题专论》,第八章,武汉大学出版社
3.韩德培主编:《国际私法》,高等教育出版社,北京大学出版社2000年版
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财政部关于印发《国有资本金统计分类具体规定(修订)》的通知(废止)

财政部


财政部关于印发《国有资本金统计分类具体规定(修订)》的通知

财统字〔1998〕3号



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国有资产管理局(办公室),国务院各部委、各直属机构,国家计划单列企业集团:
为了规范国有资产年报统计分析工作,建立科学和统一的分类标准,我们对原《国有资产年报统计分类具体规定》进行了修改,现印发给你们,请在1998年国有资产年报统计工作中执行。

附件:国有资本金统计分类具体规定(修订)
为规范国有资本金统计分析工作,建立科学和统一的分类标准,深入开发国有资产年报数据,根据国家标准《国民经济行业分类与代码》,对全国国有资本金统计分类统一作如下规定:
一、基本分类
本规定以国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)的基本分类为依据,参照国家有关部门经济管理工作习惯用法,现将国有资本金统计分为七类。
(一)按产业结构划分:分为第一产业、第二产业、第三产业。
(二)按产业作用划分:分为基础性行业、一般生产加工行业、商贸服务及其他行业。
(三)按产业特征划分:分为垄断性行业、竞争性行业、公益性及其他行业。
(四)按产业管理部门划分:分为农牧渔业、林业、工业、建筑业、地质勘查及水利业、交通运输业、邮电通信业、贸易及餐饮业、金融保险业、房地产业和社会服务业。其中:工业产业包括:煤炭工业、石油工业、冶金工业、建材工业、化学工业、森林工业、食品工业、烟草工业、
纺织工业、石化工业、医药工业、机械工业、军工工业、电子工业、电力工业、市政公用工业及其他工业;贸易及餐饮业包括:内贸、外贸、粮油、餐饮。
(五)按具体行业划分:根据国家技术监督局发布的国家标准《国民经济行业分类与代码》(GB/T4754-94)中的大类、中类和小类标识划分。
(六)按经济带划分:分为东部沿海地区、中部内陆地区、西部边远地区。
(七)按行政区域划分:分为华北、东北、华东、中南、西南和西北地区。
二、具体划分
(一)按产业结构划分:
---------------------------------
产 业 分 类 | 范围及标识代码
--------|------------------------
第一产业 |农业(01)
|林业(02)
|畜牧业(03)
|渔业(04)
|水利管理业(51)
---------------------------------
续表
---------------------------------
产 业 分 类 | 范围及标识代码
--------|------------------------
第二产业 |工 业(06~46)
|建筑业(47~49)
--------|------------------------
第三产业 |农林牧渔服务业(05)
|地质勘查业(50)
|交通运输业(52~58)
|仓储业(59)
|邮电通信业(60)
|金融保险业(68、70)
|批发和零售、贸易和餐饮业(61~67)
|房地产业(72~74)
|社会服务业(75~84)
|卫生体育和社会福利业(85~87)
|教育文化艺术及广播电影电视业(89~91)
|科学研究和综合技术服务业(92~93)
|国家机关、政党机关和社会团体(94~99)
---------------------------------

(二)按产业作用划分
----------------------------------------------
分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
--------|------------------------|------------
一、基础性行业 |采掘业(06~12) |
|原材料制造业(25、31、32、33、261) |
|电力、煤气及水的生产和供应业(44~46) |
|建筑业(472、473、481) |
|交通运输、仓储及邮电通信业(52~60) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
--------|------------------------|------------
二、一般生产加工|农林牧渔业(01~04) |
行业 |一般加工制造业(13~24、26~30、34~ |
|43) |不含261
|建筑业(49、471、482) |
--------|------------------------|------------
三、商贸服务及其|农林牧渔服务业(05) |
他行业 |批发和零售、贸易及餐饮业(61~67) |
|金融、保险业(68、70) |
|房地产业(72~74) |
|社会服务业(75~84) |
|卫生、体育和社会福利业(85~87) |
|教育、文化艺术及广播电影电视业(89~ |
|91) |
|科学研究和综合技术服务业(92、93) |
|国家机关、政党机关和社会团体及其他行业 |
|(94~99) |
----------------------------------------------

(三)按产业特征划分
----------------------------------------------
分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
--------|------------------------|------------
一、垄断 |石油工业(07) |
性行业 |烟草工业(16) |
|航天航空工业(377) |
|核工业(0966) |
|武器弹药制造业(39) |
|电力工业(441、442) |
|铁路运输业(52) |
|航空运输业(56) |
|邮电通信业(60) |
|金融保险业(68、70) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
--------|------------------------|------------
二、竞争 |煤炭工业(06、45) |
性行业 |冶金工业(08、09、3171、3179、32、| 不含0966
|33) |
|建材工业(101、109、31、341、346)|不含3142~3148、
|化学工业(102、26、28、29、30) | 3171、3179
|森林工业(12、20) |
|食品工业(13、14) |
|船舶工业(376) |
|纺织工业(17) |
|石化工业(25) |
|医药工业(27) |
|机械工业(34、35、36、37、40、42) | 不含341、346、
|电子工业(41) | 376、377
|其他工业(11、15、18~24、314、43、|
|103) |不含3141、3149
|建筑业(47、48、49) |
|公路运输业(53) |
|水上运输业(55) |
|管道及其他运输业(54、57、58) |
|仓储业(59) |
|房地产业(72、73、74) |
|批发和零售、贸易及餐饮业(61~67) |
--------|------------------------|------------
三、公益 |农林牧渔服务业(05) |
性及其他 |市政公用工业(443、46) |
行业 |地质勘查及水利业(50、51) |
|社会服务业(75~84) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
--------|------------------------|------------
|卫生体育福利业(85、86、87) |
|教育、文化广播电影电视业(89、90、 |
|91) |
|科学研究和综合技术服务业(92、93) |
|国家机关、社会团体及其他行业(94~ |
|99) |
|农林牧渔业(01~04) |
----------------------------------------------

(四)按产业管理部门划分:
----------------------------------------------
产业部门 | 标 识 代 码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
一、农牧渔业 |01、03、04、05 |
---------|-----------------------|------------
二、林 业 |02 |
---------|-----------------------|------------
三、工 业 |06~46 |
---------|-----------------------|------------
1.煤炭工业 |06、45 |
---------|-----------------------|------------
2.石油工业 |07 |
---------|-----------------------|------------
3.冶金工业 |08、09、3171、3179、32、33 |不含0966
---------|-----------------------|------------
| |不含3142~3148、
4.建材工业 |101、109、31、341、346 |
| |3171、3179
---------|-----------------------|------------
5.化学工业 |102、26、28、29、30 |
---------|-----------------------|------------
6.森林工业 |12、20 |
---------|-----------------------|------------
7.食品工业 |13、14 |
---------|-----------------------|------------
8.烟草工业 |16 |
---------|-----------------------|------------
9.纺织工业 |17 |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
产业部门 | 标 识 代 码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
10.石化工业 |25 |
---------|-----------------------|------------
11.医药工业 |27 |
---------|-----------------------|------------
| |不含341、346、
12.机械工业 |34、35、36、37、40、42 |
| |376、377
---------|-----------------------|------------
13.军工工业 |0966、376、377、39 |
---------|-----------------------|------------
14.电子工业 |41 |
---------|-----------------------|------------
15.电力工业 |441、442 |
---------|-----------------------|------------
16.市政公用工| |
|443、46 |
业 | |
---------|-----------------------|------------
|103、11、15、18、19、21、22、 |
17.其他工业 | |不含3141
|23、24、314、43 |
---------|-----------------------|------------
四、建筑业 |47、48、49 |
---------|-----------------------|------------

五、地质勘查及水 | |
|50、51 |
利业 | |
---------|-----------------------|------------
六、交通运输及仓 | |
|52、53、54、55、56、57、58、59|
储业 | |
---------|-----------------------|------------
七、邮政通信业 |60 |
---------|-----------------------|------------
八、批发和零售、 | |
|61~65、67 |
贸易及餐饮业 | |
其中:1.内贸 |行业会计制度代码为02 |执行商品流通企业会
| |计制度的内贸企业
2.外贸 |行业会计制度代码为12 |执行商品流通企业会
| |计制度的外贸企业
3.粮食企业|6111、6411、5910 |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
产业部门 | 标 识 代 码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
4.餐饮 |67 |
---------|-----------------------|------------
九、金融保险业 |68、70 |
---------|-----------------------|------------
十、房地产业 |72、73、74 |
---------|-----------------------|------------
十一、社会服务 | |
|75~84 |
业 | |
---------|-----------------------|------------
十二、其他行业 |85~99 |
----------------------------------------------

(五)按具体行业划分:
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
|农业(01) |
|林业(02) |
一、农林牧渔业 |畜牧业(03) |
|渔业(04) |
|农林牧渔服务(05) |
---------|-----------------------|------------
|采掘业(06~12) |
|制造业(13~43) |
二、工业 |电力、煤气及水的生产和供应业 |
|(44~46) |
---------|-----------------------|------------
|煤炭开采业(061) |
(一)煤炭工业 |煤炭洗选业(062) |
|煤气生产和供应业(45) |
---------|-----------------------|------------
(二)石油工业 |石油和天然气开采业(07) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
|黑色金属矿采选业(08) |
|有色金属矿采选业(09) |
(三)冶金工业 |冶金用碳素制品(3171) |
|其他石墨及碳素制品业(3179) |不含0966
|黑色金属冶炼(32) |
|有色金属冶炼(33) |
---------|-----------------------|------------
|土砂石开采业(101) |
|其他非金属矿采选业(109) |不含3142~3148、
(四)建材工业 |非金属矿物制品业(31) |3171、3179
|金属结构制品业(341) |
|建筑用金属制品业(346) |
---------|-----------------------|------------
|化学矿采选业(102) |
|化学原料及化学制品制造业(26) |
(五)化学工业 |化学纤维制造业(28) |
|橡胶制品业(29) |
|塑料制品业(30) |
---------|-----------------------|------------
|木材竹材采运(12) |
(六)森林工业 | |
|木材加工及竹藤制品(20) |
---------|-----------------------|------------
|食品加工业(13) |
(七)食品工业 | |
|食品制造业(14) |
---------|-----------------------|------------
|烟叶复烤业(161) |
(八)烟草工业 |卷烟制造业(162) |
|其他烟草加工业(169) |
---------|-----------------------|------------
(九)纺织工业 |纺织业(17) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
(十)石化工业 |石油加工及炼焦业(25) |
---------|-----------------------|------------
(十一)医药工 | |
|医药制造业(27) |
业 | |
---------|-----------------------|------------
|金属制品业(34) |
|普通机械制造业(35) |
(十二)机械工 |专用设备制造业(36) |不含
业 |交通运输设备制造业(37) |341、346
|电气机械及器材制造业(40) |376、377
|仪器仪表及文化、办公用机械制造 |
|业(42) |
---------|-----------------------|------------
|稀有放射性金属矿采选业(0966) |
(十三)军工工 |船舶工业(376) |
业 |航天航空工业(377) |
|武器弹药制造业(39) |
---------|-----------------------|------------
(十四)电子工 | |
|电子及通信设备制造业(41) |
业 | |
---------|-----------------------|------------
(十五)电力工 |电力生产业(441) |
业 |电力供应业(442) |
---------|-----------------------|------------
(十六)市政公 |蒸汽、热水生产和供应业(443) |
用工业 |自来水的生产和供应业(46) |
---------|-----------------------|------------
(十七)其他工 |采盐业(103) |
业 |其他矿采选业(11) |
|饮料制造业(15) |
|服装及其他纤维制品制造业(18) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
|皮革毛皮羽绒及其制品业(19) |
|家具制造业(21) |
|造纸及纸制品业(22) |
|印刷业、记录媒介的复制(23) |
|文教体育用品制造业(24) |
|玻璃及玻璃制品业(314) |
|其他制造业(43) |不含3141、3149
---------|-----------------------|------------
|土木工程建筑业(47) |
三、建筑业 |线路、管道和设备安装业(48) |
|装修装饰业(49) |
---------|-----------------------|------------
四、地质勘查及 |地质勘查(50) |
水利业 |水利管理(51) |
---------|-----------------------|------------
|铁路运输业(52) |
|公路运输业(53) |
|管道运输业(54) |
五、交通运输仓 |水上运输业(55) |
储业 |航空运输业(56) |
|交通运输辅助业(57) |
|其他交通运输业(58) |
|仓储业(59) |
---------|-----------------------|------------
|邮政业(601) |
六、邮政通信业 |电信业(602) |
|邮电业(603) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
七、批发和零 |贸易业(61~64) |
售、贸易及餐饮 |商业经纪与代理业(65) |
业 |餐饮业(67) |
---------|-----------------------|------------
|商业贸易(6112~6173、63) |
(一)贸易业 |(6412~6491、6495~6499) |
|粮油贸易(6111、6411) |
|物资贸易(62、6492~6494) |
---------|-----------------------|------------
|商业批发(6112~6173、63) |
1.商业贸易 |商业零售(6412~6491、6495~ |
|6499) |
---------|-----------------------|------------
|粮油批发(6111) |
2.粮油贸易 | |
|粮油零售(6411) |
---------|-----------------------|------------
|物资批发(62) |
3.物资贸易 | |
|物资零售(6492~6494) |
---------|-----------------------|------------
(二)商业经纪 | |
|商业经纪与代理业(65) |
与代理业 | |
---------|-----------------------|------------
(三)餐饮业 |餐饮业(67) |
---------|-----------------------|------------
|金融业(68) |
八、金融保险业 | |
|保险业(70) |
---------|-----------------------|------------
|房地产开发(72) |
九、房地产业 |房地产管理业(73) |
|房地产经纪与代理业(74) |
----------------------------------------------
续表
----------------------------------------------
行 业 分 类 | 范围及标识代码 | 备 注
---------|-----------------------|------------
|公共设施服务(75) |
|居民服务(76) |
|旅馆业(78) |
|租赁服务业(79) |
十、社会服务业 |旅游业(80) |
|娱乐服务业(81) |
|信息、咨询服务(82) |
|计算机应用服务业(83) |
|其他社会服务(84) |
---------|-----------------------|------------
|卫生(85) |
十一、卫生体育 | |
|体育(86) |
福利业 | |
|社会福利保障业(87) |
---------|-----------------------|------------
|教育(89) |
十二、教育文化 | |
|文化艺术(90) |
广播业 | |
|广播电影电视(91) |
---------|-----------------------|------------
十三、科学研究 | |
|科学研究业(92) |
和综合技术服务 | |
|综合技术服务业(93) |
业 | |
---------|-----------------------|------------
|国家机关(94) |
|政党机关(95) |
十四、机关社团 | |
|社会团体(96) |
及其他 | |
|基层群众自治组织(97) |
|其他行业(99) |
----------------------------------------------
(六)按经济带划分:
1.东部沿海地区:北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西、海南、重庆、大连、宁波、厦门、青岛、深圳(18个省、区、市)。
2.中部内陆地区:山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南(9个省、区)。
3.西部边远地区:四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(9个省、区)。
(七)按行政区域划分:
1.华北地区:北京、天津、河北、山西、内蒙古(5个省、市、区)。
2.东北地区:辽宁、吉林、黑龙江、大连(4个省、市)。
3.华东地区:上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、宁波、厦门、青岛(10个省、市)。
4.中南地区:河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、深圳(7个省、市)。
5.西南地区:重庆、四川、贵州、云南、西藏(5个省、市)。
6.西北地区:陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆(5个省、区)。
三、适用范围
(一)国有资本金年报数据、季报数据、月报数据的汇总和分析。
(二)集体资本金年报数据、季报数据、月报数据的汇总和分析。
(三)清产核资数据的汇总和分析。
(四)根据国有资本金统计数据测算企业效益评价指标标准值和保值增值指标比较系数。



1998年10月16日

上海市建设工程文明施工管理规定

上海市人民政府


上海市建设工程文明施工管理规定

上海市人民政府令第18号


  《上海市建设工程文明施工管理规定》已经2009年9月21日市政府第57次常务会议通过,现予公布,自2009年12月1日起施行。

市长 韩正
二○○九年九月二十五日

  
上海市建设工程文明施工管理规定
(2009年9月25日上海市人民政府令第18号发布)

  第一条(目的和依据)
  为加强本市建设工程文明施工,维护城市环境整洁,依据国家有关法律、法规的规定,结合本市实际情况,制定本规定。
  第二条(定义)
  本规定所称文明施工,是指在建设工程和房屋拆除等活动中,按照规定采取措施,保障施工现场作业环境、改善市容环境卫生和维护施工人员身体健康,并有效减少对周边环境影响的施工活动。
  第三条(适用范围)
  在本市行政区域内从事建设工程和房屋拆除等有关活动及其监督管理,应当遵守本规定。
  第四条(管理部门)
  市建设交通行政管理部门是本市建设工程文明施工的行政主管部门;市建筑市场管理机构负责本市建设工程文明施工的日常监督管理工作。
  本市各区(县)建设行政管理部门根据职责权限,负责所辖行政区域内建设工程文明施工的监督管理工作。
  本市其他有关行政管理部门按照各自职责,协同实施本规定。
  第五条(工程招标和发包要求)
  建设单位在建设工程、房屋拆除招标或者直接发包时,应当在招标文件或者承发包合同中明确设计、施工或者监理等单位有关文明施工的要求和措施。
  第六条(文明施工措施费)
  建设单位在编制工程概算、预算时,应当按照国家有关规定,确定文明施工措施费用,并在招标文件或者工程承发包合同中,单独开列文明施工费用的项目清单。
  建设单位应当在办理建设工程安全质量监督手续时,同时提供文明施工措施费用项目清单,并按照合同约定,及时向施工单位支付文明施工措施费。施工单位应当将文明施工措施费专款专用。
  市建设交通行政管理部门应当会同市发展改革、财政等有关部门制定文明施工措施费的具体定额。
  第七条(现场调查要求)
  建设工程设计文件确定前,建设单位应当组织设计单位和相关管线单位,对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施进行现场调查,提出文明施工的具体技术措施和要求。
  建设单位应当将文明施工的具体技术措施和要求,以书面形式提交给设计单位和施工单位。
  第八条(设计和施工文件要求)
  设计单位编制设计文件时,应当根据建设工程勘察文件和建设单位提供的文明施工书面意见,对建设工程周边建筑物、构筑物和各类管线、设施提出保护要求,并优先选用有利于文明施工的施工技术、工艺和建筑材料。
  施工单位应当根据建设单位的文明施工书面意见,在施工组织设计文件中明确文明施工的具体措施,并予以实施。
  第九条(监理要求)
  监理单位应当将文明施工纳入监理范围,并对施工单位落实文明施工措施、文明施工措施费的使用等情况进行监理。
  监理单位在实施监理过程中,发现施工单位有违反文明施工行为的,应当要求施工单位予以整改;情节严重的,应当要求施工单位暂停施工,并向建设单位报告。施工单位拒不整改或者不停止施工的,监理单位应当及时向建设行政管理部门报告。
  建设行政管理部门接到监理单位的报告后,应当及时到施工现场进行查处。
  第十条(施工铭牌)
  施工单位应当在施工现场醒目位置,设置施工铭牌。
  施工铭牌应当标明下列内容:
  (一)建设工程项目名称、工地四至范围和面积;
  (二)建设单位、设计单位和施工单位的名称及工程项目负责人姓名;
  (三)开工、竣工日期和监督电话;
  (四)夜间施工时间和许可、备案情况;
  (五)文明施工具体措施;
  (六)其他依法应当公示的内容。
  第十一条(围档设置)
  除管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程外,施工单位应当在施工现场四周设置连续、封闭的围档。建设工程施工现场围档的设置应当符合下列要求:
  (一)采用符合规定强度的硬质材料,基础牢固,表面平整和清洁。
  (二)内环线以内地区和内环线以外的居住密集区以及主要道路和景观区域的施工现场,围档高度不低于2.5米;其他地区施工现场的围档高度不低于2米。
  (三)施工现场主要出入口的围档大门符合有关规定。
  (四)距离住宅、医院、学校等建筑物不足5米的施工现场,设置具有降噪功能的围档。
  管线工程、水利工程以及非全封闭的城市道路工程、公路工程的施工现场,应当使用路拦式围档。
  第十二条(围网和脚手架设置)
  除管线工程以及爆破拆除作业外,施工现场脚手架外侧应当设置整齐、清洁的绿色密目式安全网。
  城市主要道路和景观区域两侧的施工现场,其脚手架外侧的安全网鼓励采用不透尘、色彩与周边环境相协调的材料。
  脚手架杆件应当涂装规定颜色的警示漆,并不得有明显锈迹。
  第十三条(防治噪声和扬尘污染要求)
  施工单位在施工中除应当遵守有关防治噪声和扬尘污染的法律、法规和规章外,还应当遵守以下规定:
  (一)易产生噪声的作业设备,设置在施工现场中远离居民区一侧的位置,并在设有隔音功能的临房、临棚内操作;
  (二)夜间施工不得进行捶打、敲击和锯割等作业;
  (三)在施工现场不得进行敞开式搅拌预拌砂浆作业。
  第十四条(渣土处置和房屋拆除要求)
  施工单位进行渣土处置或者房屋拆除作业时,应当遵守以下规定:
  (一)气象预报风速达到5级以上时,停止房屋爆破或者拆除房屋作业。
  (二)拆除房屋或者进行房屋爆破时,对被拆除或者被爆破的房屋进行洒水或者喷淋;人工拆除房屋时,实行洒水或者喷淋措施可能导致房屋结构疏松而危及施工人员安全的除外。
  (三)在施工工地内,设置车辆清洗设施以及配套的排水、泥浆沉淀设施;运输车辆在除泥、冲洗干净后,方可驶出施工工地。
  (四)对建筑垃圾在48小时内不能完成清运的,采取遮盖、洒水等防尘措施。
  (五)在施工现场处置工程渣土时进行洒水或者喷淋。
  第十五条(道路管线施工要求)
  城市道路工程或者管线工程施工,需要开挖沥青、混凝土等路面的,施工单位应当按照有关规定采用覆罩法作业方式。
  在城市道路上开挖管线沟槽、沟坑,当日不能完工且需要作为通行道路的,施工单位应当在该道路上覆盖钢板,并将钢板嵌入路面,使其与路面保持平整。
  第十六条(防治光照污染要求)
  施工单位进行电焊作业或者夜间施工使用灯光照明的,应当采取有效的遮蔽光照措施,避免光照直射居民住宅。
  第十七条(排水设施)
  建设工程施工现场应当设置沉淀池和排水沟(管)网,确保排水畅通。
  施工单位应当对工地泥浆进行三级沉淀后予以排放,禁止直接将工地泥浆排入城市排水管网或者河道。
  第十八条(渣土堆放)
  建设工程施工现场堆放工程渣土的,堆放高度应当低于围档高度,并且不得影响周边建筑物、构筑物和各类管线、设施的安全。
  第十九条(夜间施工备案)
  除城市道路工程、管线工程施工以及抢修、抢险工程外,建设工程或者房屋拆除需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的,施工单位应当根据《上海市环境保护条例》的有关规定,向环境保护管理部门办理夜间施工许可手续。
  除抢险、抢修外,城市道路工程、管线工程需要在夜间22时至次日凌晨6时施工的,施工单位应当事先向建设行政管理部门备案。
  第二十条(通行安全保障措施)
  建设工程项目的外立面紧邻人行道或者车行道的,施工单位应当在该道路上方搭建坚固的安全天棚,并设置必要的警示和引导标志。
  因建设工程施工需要,对道路实施全部封闭、部分封闭或者减少车行道,影响行人出行安全的,施工单位应当设置安全通道;临时占用施工工地以外的道路或者场地的,施工单位应当设置围档予以封闭。
  第二十一条(施工现场生活区设置)
  施工现场设置生活区的,应当符合下列规定:
  (一)生活区和作业区分隔设置;
  (二)设置饮用水设施;
  (三)设置盥洗池和淋浴间;
  (四)设置水冲式或者移动式厕所,并由专人负责冲洗和消毒;
  (五)设置密闭式垃圾容器,生活垃圾应当放置于垃圾容器内并做到日产日清。
  在生活区设置食堂的,应当依法办理餐饮服务许可手续,并遵守食品卫生管理的有关规定。
  在生活区设置宿舍的,应当安装可开启式窗户,每间宿舍人均居住面积不得低于3平方米。
  第二十二条(竣工后工地的清理)
  建设工程竣工备案前,施工单位应当按照规定,及时拆除施工现场围档和其他施工临时设施,平整施工工地,清除建筑垃圾、工程渣土及其他废弃物。
  第二十三条(投诉)
  任何单位和个人发现施工活动有违反本规定情形的,可以向建设行政管理部门投诉。建设行政管理部门接到投诉后,应当及时进行处理,并将处理结果告知投诉人。
  第二十四条(日常巡查)
  建设行政管理部门应当加强对施工现场的日常巡查,发现施工活动有违反本规定情形的,应当及时制止并依法予以查处。
  第二十五条(对建设单位的查处)
  违反本规定第七条第一款规定,建设单位未按照要求组织进行现场调查的,由市建筑市场管理机构或者区(县)建设行政管理部门责令限期改正。
  第二十六条(对施工单位的处罚)
  违反本规定,施工单位有下列行为之一的,由市建筑市场管理机构或者区(县)建设行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,按照下列规定予以处罚:
  (一)违反本规定第十条规定,未按照要求设置施工铭牌的,处1000元以上3000元以下的罚款;
  (二)违反本规定第十二条第一款规定,未按照要求设置安全网的,处3000元以上2万元以下的罚款;
  (三)违反本规定第十二条第三款、第十三条第(三)项、第十四条第(五)项或者第十六条规定,脚手架杆件、搅拌预拌砂浆、渣土处置或者光照遮蔽措施不符合要求的,处1000元以上1万元以下的罚款;
  (四)违反本规定第十五条或者第二十条规定,未采用覆罩法施工、路面未按照要求覆盖钢板或者未采取通行安全措施的,处3000元以上1万元以下的罚款;
  (五)违反本规定第二十一条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项或者第三款规定,未分隔设置生活区和作业区、未设置饮用水设施、盥洗池和淋浴间或者宿舍设置不符合要求的,处1000元以上3000元以下的罚款。
  第二十七条(对其他违法行为的处罚)
  违反本规定其他相关条款的行为,法律、法规、规章已有处罚规定的,由相关行政管理部门依照其规定处罚。
  第二十八条(施行日期)
  本规定自2009年12月1日起施行。1994年5月24日上海市人民政府发布的《上海市建设工程文明施工管理暂行规定》同时废止。