屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知
海南省屯昌县人民政府办公室
屯府办〔2006〕60号
屯昌县人民政府办公室关于印发屯昌县土地开发整理六项基本制度的通知
各镇府，各国营农场，县府直有关单位：
《屯昌县土地开发整理六项基本制度》已经县政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二OO六年六月十九日
屯昌县土地开发整理六项基本制度
为加强和规范我县土地开发整理项目的管理，保障项目顺利实施，全面完成项目建设任务，根据《国家投资土地开发整理项目实施管理暂行办法》和国土资源部《关于印发〈土地开发整理若干意见〉的通知》精神，结合我县实际，特制定如下土地开发整理六项基本制度。
一、屯昌县土地开发整理项目法人制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量、投资安全，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本项目法人制度。
第一条 各级政府投资的屯昌县土地开发整理项目的法人为屯昌县土地开发整理储备中心。
第二条 项目法人对项目投资安全承担风险。
第三条 项目法人全面负责项目实施工作。
二、屯昌县土地开发整理项目施工招标、投标管理制度
为加强屯昌县土地开发整理项目（以下简称“项目”）施工招标投标工作的管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国招标投标法》等有关规定，结合屯昌县实际，制定本招标、投标制度。
第一条 各级政府投资的土地开发整理项目应依法进行招投标。招标投标工作应坚持公开、公平、公正、诚实信用原则。
第二条 具备法人资格、具有土地开发整理资质和工商营业执照的单位，均可参加投标。
第三条 项目施工招标工作由项目法人或委托代理人主持，并按下列程序进行：
（－）组建招标工作机构或委托招标代理机构；
（二）组织编制资格预审文件和招标文件；
（三）发布招标公告或发送投标邀请书；
（四）发售资格预审文件；
（五）组织成立资格评审委员会进行资格评审；
（六）发售招标文件；
（七）组织投标人现场考察及标前会议；
（八）编制标底；
（九）投标、公开开标；
（十）组织评标委员会进行评标，并形成评标报告报招标人；
（十一）招标人组织定标会议，确定中标人；
（十二）招标人向省级国土环境资源厅书面报告招投标情况；
（十三）发中标及落标通知书；
（十四）签订项目施工合同。
第四条 招标人可根据其工程项目的性质、内容等情况分阶段对投标人进行资格预审。
实行邀请招标的项目，通过资格预审的投标单位应达到三家以上；公开招标的项目，每个合同段通过资格预审的投标单位应达到四家以上。
第五条 发出招标公告、招标文件至开标的时间，由招标人根据工程项目的大小和招标内容确定，最短不得少于20日。招标公告应在县级以上公共媒体上发布。
第六条 招标人设置的标底应在开标前编制，开标时应同时公布招标人标底。招标人标底由招标人或招标人委托有资质的单位编制。
第七条 评标标底采用复合标底，计算公式如下：C=（A＋B X j）／2，式中A是招标人标底， B是所有有效报价的平均值（即开标时除废标外的所有报价的平均值）；C是评标标底（复合标底）， j是低价竞价校正系数，在正常情况下取 1.0。开标后经核实的（含算术性修正）最终报价高于招标人标底5％的或低于招标人标底15％的投标，可视为无竞争性或低于成本价的废标。按该款和其它有关规定审定后的所有报价为有效报价。
第八条 开标仪式后一般应在7个工作日内完成评标定标工作。
招标人选定中标承包人后，应完成正式的评标报告，自选定中标承包人起15个工作日之内报上级和投资的国土资源行政主管部门备案，招标人可按招标文件规定的时限，向中标人发出《中标通知书》。
第九条 中标人接到中标通知书后，应在30个工作日内与招标人签订承包合同、廉政合同。
第十条 按照《中华人民共和国招标投标法》第六十六条的规定，需要农民群众投工投劳的土地开发整理项目，可以不进行招标。
三、屯昌县土地开发整理项目监理制度
为保证屯昌县土地开发整理项目顺利进行，确保土地开发整理项目工程质量，提高工程建设水平，充分发挥投资效益，特制定本监理制度。
第一条 屯昌县土地开发整理项目应选择有资质的单位进行项目监理。
第二条 监理单位由项目法人单位或省土地开发整理中心选择确定。
第三条 监理工作的主要内容是开展招投标监理、施工阶段监理，含工程计划和施工方案、工程质量、技术变更、安全、材料、购置设备、工程量、验收工程和签发付款凭证、工程价款、技术档案、提出竣工报告、处理质量事故等方面的监理工作。项目法人单位应根据项目实际情况与监理单位签订监理合同，明确监理工作的具体内容。
四、屯昌县土地开发整理工作廉政建设制度
为了加强和规范屯昌县土地开发整理项目（以下简称项目）及资金管理，防止发生违法违纪行为，确保有关资金安全、工程质量，特制定本制度。
第一条 按一年一报和一年一定的原则申报项目计划。每年年初由县土地开发整理储备中心提出项目计划，经县国土环境资源局审核后向省国土环境资源厅申报，申报材料必须真实可信。项目审核经办人员要恪守客观、公正的原则，按规定对项目申报材料进行认真审核，并对审核结论负责；项目计划和资金预算等通过集体会审确定。严禁项目申报单位越级或采取不正当手段到上级主管部门拉关系、走门路、跑项目；严禁申报材料弄虚作假，切实杜绝不正之风。
第二条 全县土地开发整理项目，实行项目法人负责制、工程招投标制和工程监理制。项目的规划设计和施工工程面向社会公开招标；项目配套设备实行政府采购制，用项目资金购置的配套设备按固定资产进行管理；项目的主管部门、建设单位、建设任务、规模、投资金额、规划设计、施工单位等事项实行现场公示，公示内容必须真实、全面。项目竣工后，按有关规定进行验收并通过新闻、网络等媒体予以公布，增加透明度，主动接受社会监督。 招投标要坚持公开、公平、诚实信用原则，开标前严禁泄露招标标底。中标人与招标人应当签订承包合同、廉政合同。
第三条 建立健全项目资金管理规章制度。项目资金的管理部门要确定专人负责项目资金管理，明确职责，加强财务内部稽核工作。项目资金必须按规定的用途使用，严格执行专款专用、专户管理、单独核算，并对资金使用情况进行专项审计。不准截留、挪用、坐支项目资金；不准设立小金库，乱支滥发或者变相集体私分项目资金；不准在项目资金中报销应属个人承担的费用。
第四条 与项目和资金管理有关的部门不得兴办与土地开发整理有关的经营性经济实体。具有行政管理职能的事业单位，不得以任何名义参与项目的工程建设。
第五条 县级国土环境资源管理部门领导干部和具体从事项目管理的干部，及其配偶、子女个人经营的公司，不得承担管辖地区内土地开发整理项目的施工工程。与项目和资金管理有关的部门、单位及有关责任人员不准利用职权或职务上的便利为自己或亲友谋取不正当利益；不准收受服务对象的现金、有价证券和支付凭证；不准占用服务对象的车辆、通信工具和其他贵重物品；不准接受可能影响公正执行公务的礼品馈赠、宴请、出国（境）考察、国内旅游；不准参加用公款支付的高消费娱乐、健身活动；不准在规划设计、工程建设合同单位任职、兼职、领取报酬。
第六条 加强对项目实施和项目资金使用情况的监督检查。县级国土环境资源行政主管部门的耕保、财务、纪检监察等股室，要定期或不定期对项目管理部门和承担单位及有关责任人员履行职责情况、项目实施情况、项目资金使用和管理情况进行监督检查。
第七条 纪检监察部门要加强监督，严格执纪。对项目及资金管理中出现的违反有关国家法律、法规、部门规章及本制度的行为，要追究有关责任人员和有关领导干部的责任。对有关责任人违反《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的，要给予党纪政纪处分；涉嫌经济犯罪的，移交司法部门依法处理。
五、屯昌县土地开发整理项目公示制度
为保证屯昌县投资土地开发整理项目顺利进行，自觉接受社会各界监督，防范项目建设中不廉洁行为，特制定本公示制度。
第一条 公示内容：项目投资规模、项目主要内容、土地权属、现状、工期、法人代表、监理单位、招标、中标等。
第二条 公示方式：可通过电视、报刊、通告等方式在项目所在地告示公众。
第三条 提前公示时间：招标公示须在开标的20天前发布；土地权属公示须在办理权属调整的20天前发布。
第四条 发布公示机关为项目法人单位。
第五条 公示中应公布公众反映电话、公众意见收集人等。
六、屯昌县土地开发整理项目资金管理制度
为了加强对土地开发整理项目资金的管理，提高项目资金的使用效益，根据《土地管理法》和《土地开发整理项目资金管理暂行办法》（国土资发[2000]282号）等有关规定，制定本制度。
第一条 项目资金的使用以保护生态环境为前提，以土地复垦为重点，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境，项目资金按“自求平衡、量入为出、专款专用”的原则使用。
第二条 项目资金的使用要按照事前审核，事中监控，事后检查的要求，建立健全项目资金监督检查制度，定期或不定期地开展项目资金使用的专项检查，对项目资金使用情况进行跟踪问效。任何单位和个人不得截留，挪用和坐支项目资金，项目资金的使用，项目的组织、管理，项目法人单位要自觉接受财政、审计、监察等部门的监督检查。
第三条 土地开发项目实行全成本核算。成本开支范围为组织、实施管理土地开发整理项目所发生的各项成本、费用支出。包括前期工作费、工程施工费、竣工验收费、必要设备的购置费、必要的管理费及不可预见费等。
第四条 县土地开发整理储备中心负责土地开发整理项目的组织实施工作，确保项目资金专款专用。财政部门参与项目的组织实施，并按项目实施进度拨付项目资金，监督项目资金的管理和使用。
第五条 财政局负责对土地开发项目资金的支出进行审核，即每一笔项目资金的拨付，财政局应根据工程承包方的《工程价款月支付申请书》和工程监理公司的《月支付审核汇总表》进行审核，并到实地检查核实后，才拨出资金。县土地开发整理储备中心再根据监理公司的《工程价款支付凭证书》核实拨出工程款。
第六条 要严格按照批准下达的项目计划和支出预算，合理安排项目资金的使用，不得擅自扩大支出范围，不得用于与项目无关的其他支出，土地开发整理项目完成后，应及时办理项目竣工验收和结算，结余经费应按原拨款渠道缴回财政。
青海省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
青海省人大常委会
青海省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
青海省人大常委会
（1995年3月30日青海省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年5月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 矿山建设的安全保障
第三章 矿山开采的安全保障
第四章 矿山企业的安全管理
第五章 矿山安全监督
第六章 矿山事故处理
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故，保护矿山职工的安全和健康，促进我省采矿业的发展，根据《中华人民共和国矿山安全法》的规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内从事矿产资源勘探，矿山工程设计，矿山建设、生产、闭坑等矿产资源开采活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 省人民政府劳动行政主管部门对全省矿山安全工作实施统一监督。州（地、市）、县（市）人民政府劳动行政主管部门对本行政区域内的矿山安全工作实施统一监督。
县级以上人民政府管理矿山企业的主管部门对矿山安全工作进行管理。
第二章 矿山建设的安全保障
第四条 矿山建设工程应当具备保障安全生产、预防事故和防止尘毒危害的安全设施。安全设施和主体工程必须同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第五条 矿山建设项目的设计应编写安全卫生专篇，其建设工程的安全设施必须符合下列要求：
（一）矿井有完整的通风系统，保证井下作业场所有符合行业安全规定的风量、风质、风速；
（二）露天矿山台阶高度、平台宽度和边坡角能保证安全作业和边坡稳定；
（三）地面及井下供电系统符合国家有关规定；
（四）提升、运输设备和装置符合矿山安全规程和行业技术规范；
（五）地面有防止地表水泄入露天采场或灌入井下的措施，井（坑）下配置足以排出最大涌水量的设施，有防止地表塌陷、山体和边坡滑落造成危害的措施；排土场、矸石山、尾矿坝有防止发生泥石流的设施；
（六）矿山地面和矿井消防设施符合国家规定，有可靠的防火灭火设施和器材；
（七）矿井必须配置通风检测和环境检测仪器。有瓦斯突出危险的矿井，应装备瓦斯监测装置。产生粉尘的作业场所，应采用综合防尘措施；
（八）符合矿山安全卫生的其它项目。
第六条 矿井应有两个以上能行人的直达地面的安全出口。矿井的每个生产水平（中段）和采区（盘区、采场）至少有两个能行人的安全出口与直达地面出口相通。
第七条 矿山建设工程的设计文件应符合矿山安全规程和行业技术规范，并经矿山企业的主管部门批准。其安全设施的设计审查和补充、修改应有劳动行政主管部门参加。
第八条 矿山建设工程安全设施竣工后，由矿山企业的主管部门组织验收，劳动行政主管部门参加。安全设施未经验收或验收不合格的，矿山不得投入使用和生产。
第三章 矿山开采的安全保障
第九条 矿山开采应具备安全生产条件，执行本行业矿山安全规程和技术规范，并取得劳动行政主管部门核发的《安全认可证》。
第十条 井下采掘作业，应按照作业规程的规定管理顶邦。
露天开采必须按照设计规定控制采剥工作面的阶段高度、平盘宽度、坡面角和最终边坡角。剥采和排土作业，不得给深部或邻近矿井造成危害。
第十一条 矿山企业应按照国家规定的标准和方法对作业场所空气中的有毒有害物质进行定期测定，采取综合防尘防毒措施，控制尘毒危害，定期对矿山井下职工进行职业病检查。
第十二条 矿山企业在下列情况下开采，必须按照国家安全规定编制专门设计：
（一）有煤（岩）与瓦斯突出危险的；
（二）有冲击地压的；
（三）在需要保护的建筑物、交通设施下开采的；
（四）水体下开采的；
（五）有地温异常或热水涌出的；
（六）通过地质破碎带或其它顶邦破碎地点的。
第十三条 在自然发火严重的矿井开采，应采取以下措施：
（一）主要运输巷道和总回风道布置在岩层内或不易自然发火的矿层内；
（二）及时清除采场浮矿和其它可燃物质，回采结束后及时封闭采空区；
（三）建立防火灭火灌浆系统或有效预防自然发火的其它措施；
（四）定期检查井巷封闭情况，测定可能自然发火地点的温度和风量；定期检测火区内的温度、气压和空气成份。
第十四条 煤矿和其它有沼气爆炸危险的矿山企业，应严格执行瓦斯检查制度，严禁携带火种或其它易燃、易爆物品下井。
第十五条 石油天然气的钻井、采油（气）等作业，应根据地质条件和作业环境编制井控程序和安全措施。
第十六条 矿山爆破作业和爆炸物品的管理，必须执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》和国家有关爆破安全的规定。
第十七条 矿山企业应对地面陷落区、排土场、矸石山、尾矿库等建立检查制度，对易发生的滑坡、塌陷、溃坝等危害，及时采取预防措施。
第十八条 矿山闭坑时，矿山企业和其他采矿权人应对闭坑后的不安全隐患采取预防措施，提出闭坑报告，履行审批手续，并报劳动行政主管部门备案。
第四章 矿山企业的安全管理
第十九条 矿山企业必须建立、健全各种安全管理制度，编制并组织实施矿山灾害预防和处理的年度计划。
矿长（包括矿务局长、厂长、经理、矿山企业承包人）对本企业的安全生产工作负责，并定期向职工代表大会或者职工大会报告企业安全生产情况，接受职工代表大会或职工大会的民主监督。
第二十条 矿山企业职工应履行下列权利和义务：
（一）制止违章作业，拒绝接受违章指挥；
（二）按规定领取和使用保障安全所需的劳动防护用品；
（三）对危害安全和健康的错误决定和行为，提出批评、检举和控告；
（四）遵守有关矿山安全的法律、法规和规章制度；
（五）维护矿山安全生产的设备、设施；
（六）及时报告危险情况，积极参加抢险救灾。
第二十一条 矿山企业必须按照行业和岗位安全生产的要求对职工进行安全教育和培训，职工经培训考核合格，方能上岗。安全教育、培训和考核情况存入本人档案。
职工在安全教育和培训期间工资照发。
第二十二条 特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得劳动行政主管部门核发的操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十三条 矿长和主管安全、生产、技术工作的副矿长，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门考核，取得劳动行政主管部门核发的《矿长安全技术业务资格证书》后，方可上岗。
第二十四条 矿山企业从矿产品销售额中按照下列比例提取安全技术措施专项费用，全部用于改善本矿山安全生产条件。
（一）石油、天然气、盐湖、露天矿山开采企业不低于1％；
（二）其它矿山企业不低于4％。
第五章 矿山安全监督
第二十五条 各级人民政府劳动行政主管部门的矿山安全监督机构具体负责监督矿山安全法律、法规及行政规章的实施。
第二十六条 矿山安全监督人员执行公务时，应出示《国家矿山安全监察员证》和监察标志。有关单位和人员应如实提供有关资料和情况。
第二十七条 矿山安全监督人员现场检查时，发现有危及职工安全和健康的情况，有权要求立即改正或限期解决；情况紧急时，有权要求立即停止作业，从危险区内撤出作业人员。
第二十八条 各级工会组织依据有关法律、法规规定对矿山企业的安全生产和劳动保护工作进行监督，提出解决的建议，参与重大矿山事故的调查和处理。
第六章 矿山事故处理
第二十九条 发生矿山事故，矿山企业应立即组织现场抢救，采取措施防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
第三十条 矿山企业发生伤亡事故，应当保护事故现场。因抢救事故需要移动部分物件时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。事故现场的清理，须经事故调查组同意后方可进行。
第三十一条 矿山企业发生重伤事故后，应在24小时内向矿山企业主管部门、劳动行政主管部门报告；死亡事故应立即报告。
第三十二条 矿山事故按以下程序结案处理：
（一）一次重伤1－2人的事故，由州（地、市）、县（市）劳动行政主管部门批准结案，省属矿山企业由省级主管部门批准结案，中央驻青企业自行结案；
（二）一次死亡1－2人或重伤3人以上（含3人）的事故，省属矿山企业、中央驻青矿山企业、驻青部队矿山企业报省劳动行政主管部门结案，其它矿山企业由所属州（地、市）劳动行政主管部门结案；
（三）一次死亡3－4人的事故，报省劳动行政主管部门批准结案；一次死亡5人以上的事故，由各州（地、市）人民政府、省属企业主管部门、中央驻青矿山企业报省人民政府批准结案。
第三十三条 事故结案后，对有关责任人员的处理决定报上一级劳动行政主管部门备案。
第三十四条 对矿山事故中的伤亡人员，由矿山企业或其他采矿权人按照国家规定给予抚恤或补偿。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由劳动行政主管部门责令改正，可以并处2000－10000元的罚款；情节严重的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府责令停产整顿；对主管人员和直接责任人员由其所在单位或单位主管部门给予行政处分：
（一）未对职工进行安全教育和培训或培训不合格就上岗作业的；
（二）使用不符合国家安全标准或行业安全标准的设备、器材、防护用品和安全检测仪器的；
（三）未按规定提取或者使用安全技术措施专项费用的；
（四）拒绝矿山安全监督人员现场检查或在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的；
（五）对作业环境和重大事故隐患未按劳动行政主管部门的整改意见按期改正的；
（六）未按规定报告矿山事故或隐瞒不报矿山事故以及拒不执行事故处理决定的。
第三十六条 矿长、主管安全生产的副矿长和特种作业人员未取得资格证书上岗的，由劳动行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，待配备合格人员后，方可恢复生产。
第三十七条 矿山建设工程安全设施的设计未经批准擅自施工的，由矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由矿山企业的主管部门提请县级以上人民政府决定，由有关部门吊销采矿许可证和营业执照。
第三十八条 矿山建设工程的安全设施未经验收或者验收不合格擅自投入生产的，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门责令停止生产，并处以20000－50000元的罚款，拒不停产的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定，由有关部门吊销采矿许可证和营业
执照。
第三十九条 已投入生产的矿山，不具备安全生产条件而强行开采的，由劳动行政主管部门会同矿山企业的主管部门责令限期改正；逾期仍然不具备安全生产条件的，由劳动行政主管部门提请县级以上人民政府决定责令停产整顿，或者由有关部门吊销采矿许可证和营业执照。
第四十条 矿山企业主管人员违章指挥、强令工人冒险作业，对矿山事故隐患不采取措施，因而发生重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 矿山安全监督人员和安全管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予行政处分。
第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚决定通知之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、不起诉又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第八章 附 则
第四十三条 本办法的具体应用问题由省劳动行政主管部门负责解释。
第四十四条 本办法自1995年5月1日起施行。
1995年3月30日
