您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

侵害承租人优先购买权赔偿问题探讨/黄建平

作者:法律资料网 时间:2024-07-24 01:26:28  浏览:9194   来源:法律资料网
下载地址: 点击此处下载
  一、 问题的提出

  《合同法》 第二百三十条:“出租人出卖租赁房屋的,应当在出卖之前的合理期限内通知承租人,承租人享有以同等条件优先购买的权利”。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称“解释”)第二十一条规定:“出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他损害承租人优先购买权情形,承租人请求出租人承担赔偿责任,人民法院应予以支持。但请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的,人民法院不予支持。”本条解释的出台,在司法解释层面上规定了承租人在优先购买权受侵害时可以获得损害赔偿的权利,但对于承租人要求损害赔偿的请求权基础及在何种情况下可以获得赔偿等均没有明确规定,相关的法律法规缺乏对于承租人优先购买权被侵害时的法律救济手段的规定。该司法解释虽然规定了承租人可以依法主张侵权的损害赔偿,但是没有规定赔偿的方式及标准,因此缺乏实际操作性。如果承租人的优先购买权遭到侵害时,承租人要求房主以什么方式赔偿?赔偿数额如何计算?这些问题还有待法律进一步明确。故对该条解释之规定,仍有讨论之必要。

  二、损害赔偿之请求权基础

  鉴于解释已经确定了承租人优先购买权的性质系债权,故本文不再讨论承租人优先购买权性质为物权或形成权时的请求权基础,只讨论在承租人优先购买权的性质为债权时的不同观点。

  对损害赔偿之请求权基础,目前有不同的看法,主要有侵权责任说、缔约过失责任说、违约责任说和独立责任说等四种。

  (一)侵权责任说

  《合同法》第二百三十条规定:“出租人出卖租赁房屋的,应当在出卖之前的合理期限内通知承租人,承租人享有以同等条件优先购买的权利。”通说认为,承租人以同等条件优先购买权的权利,系法律赋予承租人的一种强制缔约请求权。王泽鉴先生认为,在法有明文规定强制缔约的情形,该项法律系属保护他人的法律,应有第184条第2项适用。即侵害强制强制缔约请求权的,应属于侵权行为,须通过侵权责任法来进行保护。

  (二)缔约过失责任说

  王利明先生认为,违反强制缔约义务的,应承担缔约过失责任。其原因在于:一方面,违反强制订约义务,发生在缔约阶段;另一方面,违反强制订约义务也会造成信赖利益损失。

  (三)违约责任说

  梁慧星先生认为,《合同法》第二百三十条规定的房屋承租人优先购买权,只能是一种法定债权,不具有对抗租赁房屋买受人的效力。如果出租人未通知承租人而将租赁房屋卖给了别人并已办理产权过户,承租人以出租人侵害承租人优先购买权为由向法院起诉,则法院只能根据合同法的规定追究出租人的违约责任。实务界也有人支持违约责任说,认为解释第二十一条规定的损害赔偿责任不属于侵权责任和缔约过失责任,而应属于合同责任。

  (四)独立责任说

  有学者认为,强制缔约不宜纳入侵权责任体系,而应将其定位在与缔约过失责任、违约责任向并列的与合同相关的责任类型。崔建远先生也认为,站在立法论的立场,制定中国民法典或修订合同法时,专设法律条文集中规定缔约义务人无正当理由拒绝缔约的法律后果,亦不失为一种可以接受的方案,在保持现行《合同法》第58条的前提下,尤其如此。

  三、未经起诉行使优先购买权而直接起诉损害赔偿的处理

  出租人未通知承租人,擅自将房屋出售给买受人的,承租人可起诉行使优先购买权,但某些情况下,为保护善意第三人的交易安全,承租人行使优先购买权的请求将不被法院所支持。此时,承租人转而以出租人侵犯其优先购买权,要求给予损害赔偿的请求,是合理的,应当得到法院的支持。

  然而,如果承租人未曾起诉要求行使优先购买权,直接起诉要求出租人因侵犯其优先购买权而赔偿损失的,应当如何处理?

  承租人的优先购买权是一种形成权,只有在承租人确有行使该权利的意思,且提供与买受人同等的交易条件时,才谈得上其优先购买权被侵犯的问题。经法院审查房屋买卖已经过户且买受人为善意,驳回承租人的诉请后,承租人才能以出租人为被告提起优先购买权的损害赔偿之诉。

  问题在于,如租赁合同并未经过登记,承租人需要承担买受人对房屋存在租赁或承租人并未放弃优先购买权已经知情的举证责任。当承租人无法取得证据时,要求其先进行一个基本无望取胜的诉讼,无疑对承租人不公,增加了当事人的诉讼成本,也造成了司法资源的浪费。

  笔者认为,在上述情况下,不应以未曾起诉行使优先购买权而一概驳回。法院应当首先追加买受人为无独立请求权的第三人,经过庭审查明买受人是否善意。如查明买受人为善意,承租人主张其有意行使优先购买权并能证明其有能力提供同等条件,而出租人又无法举证证明承租人已放弃行使优先购买权的,当可认定承租人的优先购买权因出租人的过错而无法行使,支持承租人对出租人赔偿损失的诉请。如果查明买受人为恶意,则应当向承租人进行释明,告知其变更诉请为行使优先购买权并追加买受人为被告。如承租人经释明后拒绝行使优先购买权的,可视为其无意行使该权利,则出租人不存在对其优先购买权的侵害,其主张出租人赔偿损失的诉请也就应当不予支持。

  四、对买受人是否善意的认定标准

  一般认为,对买受人的善意与否,应当根据租赁合同是否登记、买受人是否知晓租赁事实判断。但笔者认为,即使买受人知道房屋已经租赁,其未必明知承租人有行使优先购买权的意图。承租房屋只是行使优先购买权的条件,权利的真正行使尚取决于承租人的意思表示。故如买受人虽知道租赁事实存在,但善意地相信承租人已放弃或无力行使优先购买权,则其信赖利益和交易安全应当受到法律保护。

  对于买受人是否知道租赁事实的判断标准,首先取决于租赁合同是否登记,租赁合同经过登记,则推定买受人应当知情。此外,根据交易习惯,购买房屋之前买方必定要前往看房。对承租人居住使用的房屋,买受人在看房时是很有可能发现房屋已被承租的。如买受人未前往看房即进行买卖并过户,则其与出租人串通的可能性较大,此时可推定买受人为恶意。当然,如出租人克意隐瞒房屋租赁的事实,选择承租人不在房屋内的时机带领买受人看房,或买受人在承租人占有房屋之前已经看房完毕,或买受人过去就对房屋情况熟知而无需看房,则其可能无法发现房屋在交易时已被出租。对此,法院应根据双方提供的证据、陈述细节上的逻辑性、是否符合常理等因素判断原告是否经过看房而对租赁事实知情。

  对于已知租赁事实的买受人是否知道承租人有意行使优先购买权的判断标准问题,在已知房屋租赁的情况下,善意的买受人均应当对承租人是否行使优先购买权予以关注。因此,买受人应当就其合理信赖承租人已放弃行使优先购买权承担举证责任。有观点认为,买受人应当直接联系承租人并征询其意见,或至少曾对直接联系进行过合理的尝试,方可证明为善意。但实践中买受人往往缺乏直接联系承租人的条件,其只能依据出租人的说辞或提供的证明判断承租人的态度,并依靠出租人的中介和承租人交涉,故不宜直接联系承租人与否作为判断标准。笔者认为,应当以出租人是否曾向买受人提供可合理信赖的承租人表示放弃优先购买权的证明,来判断买受人对此是否为善意。

  五、损害赔偿的数额确定

  本文认为,出租人侵害承租人优先购买权,使得承租人无法购买租赁房屋的,承租人要求出租人承担赔偿责任的范围,应包括以下几个方面:

下载地址: 点击此处下载

百色市人民政府办公室关于印发百色市价格调节基金征收使用管理办法实施细则的通知

广西壮族自治区百色市人民政府办公室


百色市人民政府办公室关于印发百色市价格调节基金征收使用管理办法实施细则的通知



百政办发〔2011〕93号



各县、区人民政府,市人民政府各组成部门、各直属机构:

《百色市价格调节基金征收使用管理办法实施细则》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。









二○一一年四月二十九日



百色市价格调节基金征收使用管理办法实施细则



第一章 总则



第一条 为加强价格调节基金管理,规范价格调节基金收支行为,充分发挥价格调节基金调控市场物价的作用,提高价格调节基金的使用效益,根据《中华人民共和国价格法》和《百色市价格调节基金征收使用管理办法》,制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称价格调节基金是指市人民政府为稳定和调控与人民生活关系密切的重要商品价格而依法征收的基金。本行政区域内价格调节基金的征收、使用和管理适用本实施细则。

针对特定资源性产品征收的专项价格调节基金,专门用于特定产品市场价格和供求关系的调节,其征收使用管理办法及实施细则另行制定。

第三条 市、县(区)人民政府设立价格调节基金管理委员会,同级人民政府正职领导任管理委员会主任,同级人民政府副职领导任管理委员会副主任,同级人民政府分管副秘书长(办公室副主任)、物价、发改、财政、工信、商务、审计、国税、地税、农业、人民银行等部门领导任委员。

各级价格调节基金管理委员会负责组织指导、协调价格调节基金征收、使用和管理;审核价格调节基金年度收支预决算;提出价格调节基金使用的方向和重点。

第四条 价格调节基金管理委员会下设办公室,办公室设在同级人民政府价格主管部门,由价格主管部门主要负责人任办公室主任,同级财政、审计、国税、地税、人民银行等部门参与办公室工作。

各级价格调节基金管理委员会办公室负责价格调节基金征收、使用和管理的日常工作;编制价格调节基金年度收支预决算;督查价格调节基金的征缴、使用和价格调节基金管理委员会制定的相关规定、决定的执行情况;总结交流价格调节基金征收、使用、管理工作的经验和做法;协调解决价格调节基金征收、使用和管理工作中的相关问题。

第五条 价格调节基金纳入政府基金预算,按照“统一征收、统筹安排、专款专用、国库集中收付”的原则管理。



第二章 征收



第六条 凡在本市行政区域内从事生产经营活动,缴纳增值税、营业税的各类企业、事业单位和其他有经营收入的单位,以及达到税收起征点的个体工商户,均应按月申报缴纳价格调节基金。达不到税收起征点标准以及享受国家免税政策的单位和个人,其生产经营收入免征价格调节基金。价格调节基金的缴纳标准为销售收入或营业收入的1‰。根据经济运行和市场价格变化情况,经市人民政府批准可适时调整价格调节基金征收标准。

已缴纳专项价格调节基金的特定资源性产品,凭缴纳证明,不再缴纳价格调节基金。价格调节基金的缴纳期限,与增值税、营业税的缴纳期限相同。

第七条 价格调节基金由市、县(区)人民政府委托同级税务部门征收。各级税务部门按照自治区国家税务局《关于解决国税部门代收价格调节基金和铝土矿价格调节基金有关问题的复函》(桂国税函〔2011〕48号)和自治区地方税务局《关于百色市人民政府请求协调解决地税部门代收价格调节基金有关问题的复函》(桂地税函〔2011〕25号)代收价格调节基金。价格调节基金缴纳单位和个人向所属国税、地税部门申报缴纳税款时一并申报缴纳价格调节基金。代征部门和征收人员要认真执行征收管理规定,严格按规定比例足额征收,严禁多征、少征和漏征,并做好应缴单位和个人的宣传解释工作,确保征收工作正常进行。

代征部门应当建立会计账册,进行会计核算,按月向价格调节基金管理委员会办公室提供合法、真实、准确、完整的会计报表等资料。

第八条 征收价格调节基金直接缴入国库,统一使用税收票证,以税收缴款书作为收入凭证。

第九条 税务部门征收的价格调节基金,使用“税收缴款书”缴库。由市本级直接征收的价格调节基金,直接就地全额缴入市本级金库;各县(区)组织征收的价格调节基金,按3:7比例分别就地缴入市级金库和县(区)金库,即县(区)征收的价格调节基金30%直接上划市级金库,70%缴入县(区)金库。使用中华人民共和国财政部制定的政府收支分类科目“政府非税收入”类下的项级科目“其他政府性基金收入”。



第三章 使用



第十条 价格调节基金的使用必须经同级人民政府批准,采取拨款、补助、补贴和贷款贴息的方式。

第十一条 价格调节基金的使用管理原则:量入为出,收支平衡;保证重点,兼顾一般;注重资金使用效益,加强管理及追踪问效。

第十二条 价格调节基金的使用范围:

(一)用于政策性补偿。当政府对居民重要生活必需品实施价格紧急措施、干预措施时,给执行相关政策的生产者、经营者造成损失的,可运用价格调节基金给予适当补偿。

(二)用于平抑粮油副食品等生活必需品价格异常波动。当粮油副食品等居民生活必需品价格剧烈波动时,根据价格波动的原因、环节及影响程度,可适时使用价格调节基金对相关商品生产者、经营者或者消费者给予适当补贴。

(三)用于对困难群体的动态价格救助。当居民重要生活必需品价格大幅度上涨,或者政府提价影响低收入群体基本生活时,可使用价格调节基金向低收入群体提供生活必需品动态价格补贴。

(四)用于支持重要商品储备。对居民重要生活必需品等重要商品储备给予补贴,以保证适时收购或者投放,平衡市场供求,稳定市场价格。

(五)用于为保障供给、促进流通和结构调整进行的政府资助。当市场供不应求造成价格持续上涨时,可运用价格调节基金支持生产基地建设;当肉、蛋、奶价格低于生产成本时,运用价格调节基金对大规模畜禽生产者和种畜、种禽企业给予补贴;支持价格信息发布,向消费者、经营者、生产者提供免费的价格信息;支持与副食品等农产品相关的科研活动和科技成果引进、示范及推广;扶持科技含量高无公害、绿色、有机蔬菜等农产品的生产。

(六)经同级人民政府批准的其他调控价格用途。

第十三条 使用价格调节基金的申报程序:

(一)申请使用价格调节基金必须符合规定的使用范围,由价格调节基金使用单位向同级价格调节基金管理委员会办公室提交专题申请报告。原则上应在每年11月底前提出下年度申请报告,并提供项目方案、可行性研究、用款计划等相关资料。

未按期足额缴纳价格调节基金的企业、事业单位和经营者不得申请使用价格调节基金。

(二)价格调节基金管理委员会办公室根据政府价格调控目标和重点,结合市场发展趋势和年度价格调节基金收支计划,组织相关部门及有关专家对申请项目进行审核,提出初审意见,报同级价格调节基金管理委员会审核。

(三)价格调节基金管理委员会对初审意见进行审核后,报同级人民政府审批。

第十四条 价格调节基金的拨付使用程序:

(一)价格调节基金的使用申请经同级人民政府批准后,由价格调节基金管理委员会办公室会同财政部门根据项目实施进度办理资金的拨付手续,拨款坚持“前款不清,后款不拨”的原则。

(二)价格调节基金使用单位应当按照财务会计制度设立专门账户核算,严格按批准用途使用,并按项目实施进度向价格调节基金管理委员会办公室报送资金使用报表和结算报告。

(三)价格调节基金管理委员会办公室组织相关部门对完成的价格调节基金使用项目进行综合评估和项目验收。

第十五条 价格调节基金用于贷款贴息项目的,可根据项目投资总额内的银行贷款额和建设周期内的实际贷款时间,确定贴息时间和贴息金额。贴息金额原则上不超过实际支付的贷款利息。

第十六条 建立价格调节基金储备制度,储备金总额为当年征收总额的20%。当居民重要生活必需品市场价格出现异常波动时,经市、县(区)价格调节基金管理委员会研究,并报同级人民政府同意,可以动用储备金,调控价格,确保市场价格总水平基本稳定。

第十七条 使用价格调节基金储备重要商品的,必须建章立制、建立账户、单独核算、专库存放、专人保管。



第四章 监督管理



第十八条 价格调节基金纳入同级政府部门预算。价格调节基金管理委员会办公室每年根据税务部门提供的相关数据测算价格调节基金收入,并根据当年价格调节基金预计使用情况编制价格调节基金支出计划,价格调节基金收支预算经价格调节基金管理委员会同意后,由同级财政部门审定汇总纳入本级政府部门预算。

第十九条 价格调节基金管理委员会办公室对价格调节基金的使用要做到使用前评估、使用期间跟踪检查、使用后结算审查,确保专款专用,发挥好价格调节基金的使用效益。凡不按规定使用价格调节基金,管理不善造成基金损失,或项目进度、质量达不到要求的,由同级价格调节基金管理委员会办公室和相关职能部门责令限期改正;逾期不改正的,取消价格调节基金使用资格,停止拨款,收回投入的资金,并由相关部门追究项目单位和当事人的责任。

第二十条 价格调节基金代征部门应当严格按照规定的时间、标准、方式征收价格调节基金,确保应收尽收,不得多征、少征、漏征或者擅自缓征。

第二十一条 相关部门根据各自的职能履行对价格调节基金征收、使用和管理监督职能。

物价部门负责价格调节基金管理委员会办公室的日常工作。

发改、工信、商务、农业、水产畜牧等部门负责提出价格调节基金的使用计划,组织建立居民重要生活必需品应急储备机制。

财政部门对价格调节基金征收和使用情况进行财务监督,参与对使用项目的事前论证、事中检查和事后监督。

审计部门对价格调节基金的年度预算收支执行情况及项目资金使用情况进行审计监督。

监察部门对价格调节基金征收使用管理情况实施行政监察。

税务部门负责价格调节基金的征收工作。

银行部门积极支持配合价格调节基金管理委员会做好价格调节基金国库账户管理和价格调节基金转账工作。

第二十二条 价格调节基金代征部门的代征费用和价格调节基金管理委员会办公室的正常开支按市人民政府的批准执行,由财政部门审核,在价格调节基金支出中列支。

第二十三条 不按期缴纳价格调节基金的单位和个人,由价格调节基金代征部门负责追缴。情节严重的,由市、县(区)价格行政主管部门按照《中华人民共和国价格法》的有关规定进行处罚。

第二十四条 使用价格调节基金的单位改变基金使用规定的项目和用途,由价格调节基金管理委员会及其办公室责令限期改正;逾期不改正的取消其使用基金资格,停止拨款,收回投入的资金。对情节严重构成犯罪的责任人移送司法机关依法处理。

第二十五条 代征部门违反本实施细则规定征收、解缴价格调节基金,私自截留、挪用代征的价格调节基金的,依法依纪予以处理。

第二十六条 征收、管理价格调节基金部门的工作人员玩忽职守,滥用职权,贪污挪用基金,造成基金损失,由有关部门按规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。



第五章 附则



第二十七条 本实施细则由市价格调节基金管理委员会办公室负责解释。

第二十八条 本实施细则自印发之日起施行。






公路路政管理规定(试行)(已废止)

交通部


公路路政管理规定(试行)

1990年9月24日,交通部

第一章 总 则
第一条 为加强公路路政管理,保障公路完好畅通,根据《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称《条例》)及其实施细则,制定本规定。
第二条 公路路政管理,是指公路管理机构根据公路主管部门的授权和国家法律、法规、规章的规定,为保护公路、公路用地、公路设施(以下简称“路产”),维护公路合法权益和为发展公路事业所进行的行政管理。
第三条 本规定适用于国道、省道、县道和乡道的路政管理。
专用公路路政管理,可以参照本规定办理。
第四条 公路路政管理工作遵循“管养一体、综合治理、预防为主、依法治路”的原则。

第二章 路政管理
第五条 公路主管部门和公路管理机构应当加强对路政管理工作的领导和监督检查。省、地(市)、县(市)级公路管理机构可分别设立相应的路政管理部门,配备相应的路政管理人员,具体实施公路路政管理工作。
公路养护道班和养护人员对所辖路段应依法保护路产,制止毁坏路产行为,并及时向公路管理机构和路政人员报告有关情况。
第六条 路政管理人员分为专职路政管理人员、兼职路政管理人员和义务路政管理人员。兼职、义务路政管理人员由县(市)级公路管理机构聘用。
第七条 公路管理机构及专职路政管理人员行使下列职权:
(一)负责管理和保护公路路产;
(二)实施公路巡查;
(三)依照法律、法规和规章,制止、查处各种违章利用、侵占、污染、毁坏和破坏路产的行为;
(四)控制公路两侧建筑红线;
(五)审理从地面、公路上空或地下穿(跨)越公路的其他设施的建筑事宜;
(六)对在特殊情况下利用、占用公路和超限运输车辆通过公路进行审批,并对实施情况进行监督检查;
(七)维护公路渡口和公路养护、施工作业现场的正常秩序;
(八)为处理违反公路管理法规的行为,向有关单位和人员调查、询问、取证、查阅有关文件、档案、资料和原始凭证;
(九)对损害路产或发生侵权行为又拒不接受查处的车辆,责令停止行驶;
(十)有复议职能的公路管理机构办理有关路政复议案件,参与有关路政案件的诉讼活动;
(十一)法律、法规、规章规定的其他职权。
第八条 兼职路政管理人员的主要职责是:坚持日常公路巡视;监督经审核批准利用、占用、挖掘公路事宜的执行;制止对公路路产的非法侵害;处理一般违章和侵权行为;及时向公路管理机构报告有关情况;实施养护施工作业时的交通控制,保障交通和作业安全。
第九条 义务路政管理人员的主要职责是:纠正对公路路产的非法侵害;及时向公路管理机构报告有关情况;协助专职、兼职路政管理人员搞好路政管理工作。
第十条 有复议职能的公路管理机构行使下列职权:
(一)审查复议申请是否合法;
(二)向争议双方有关单位及有关人员调查、询问、取证,查阅有关文件、档案、资料和原始凭证;
(三)组织审理路政复议案件,作出复议决定;
(四)法律、法规、规章规定的其他职权。
第十一条 路政管理人员应掌握公路管理法规并具有一定交通工程学、公路管理行业的基础知识及业务技能。
第十二条 路政管理人员应坚持上路巡查,实行动态管理与静态管理相结合,随时掌握路产情况,及时查处违章行为。
第十三条 专职路政管理人员执行公务,一律按国家规定统一着装、佩戴“中国公路路政”胸徽,并持有“中华人民共和国公路路政管理证”。
兼职、义务路政管理人员不统一着装,但须佩戴省(自治区、直辖市)统一的袖标,并持有公路管理机构核发的“兼职公路路政员证”和“义务公路路政员聘用证”。
第十四条 公路管理机构收到利用、占用、挖掘、穿(跨)越公路、公路用地和公路设施的申请后,应在十五日内作出答复。
第十五条 公路管理机构应建立路产档案、装备档案、路政处罚档案、路政复议档案、路政诉讼档案等。
公路用地、留地及其附属设施用地,由于历史原因尚未确认权属的,应由公路管理机构会同土地管理部门清理、勘察、登记造册,明确用地界线,经县级以上人民政府认定确认权属后把有关文件归档保存。
公路两侧建筑“红线”以内的永久性建筑设施,应按《条例》生效日期前后分类登记,经户主、证人签字后立档保存,并随时记录变化情况。

第三章 路政案件管辖
第十六条 路政案件一般由违法行为发生地的县(市)级公路管理机构负责管辖。违法行为结果发生地涉及两个县(市)的,由有关地(市)级公路管理机构管辖,也可由其指定一个县(市)级公路管理机构管辖。
违法行为发生地跨地(市)的,由省级公路管理机构管辖,也可由其指定其中一个地(市)级公路管理机构管辖。
县(市)、地(市)公路管理机构对属于其管辖的案件,认为需要由上级公路管理机构处理的,可以报请上一级公路管理机构决定。
第十七条 报请上级公路管理机构处理的路政案件,违法行为发生地的公路管理机构应首先制止违章和侵权行为,并做好登记、拍照、取证、保护现场等工作。上级公路管理机构应及时明确管辖权。
第十八条 路政管理人员发现或接到举报及当事人主动承认有违反路政法规行为时,经调查属实,路政管理人员即可作出处理决定。如当事人接受处理决定,停止违法行为,并恢复被损坏路产的原状后,则该案应予了结。其承办人应将处理情况记录在案,连同有关单据、资料归档保存。
不能及时处理完结的案件,按本规定的路政处理程序办理。

第四章 路政处理程序
第十九条 立案:当路政管理人员发现确有违法行为并已造成实际损失的,应填写《立案申请书》和有关材料,经路政管理部门的负责人审查决定后,制作《立案决定书》,交承办人办理。
第二十条 调查取证:承办人接到《立案决定书》后,应立即调查取证,查明当事人和由其所造成的损害后果。调查取证必须做到证据确凿,实事求是。
取证范围包括:
书证,包括文件、信件、电报、路产证书等;
物证,包括已被损坏的路基、路面、桥涵、被盗伐的行道树及违法使用的工具等;
视听资料,能证明案件事实的照片、录像带、录音带、电影胶片、传真资料、电话录音等;
证人证言;
当事人的陈述;
鉴定结论,指为解决专门技术性问题聘请专业人员就案件事实材料所作出的科学鉴定与分析意见;
现场勘验记录。
调查和收集证据由两名以上路政管理人员共同进行,并向被调查人员出示证件。证据材料上应写明调查时间、地点和调查人、被调查人、记录人姓名,由他们分别签字。
如果调查收集的证据有可能灭失或难以重新取得时,应采取必要措施保全证据。
第二十一条 发出《违章通知书》:当查明当事人和其所造成的损害后果后,公路管理机构应向当事人发出《违章通知书》。通知当事人停止侵害,恢复公路原状,并按指定时间到指定公路管理机构接受处理。
第二十二条 作出处罚决定,公路管理机构经调查取证,在事实清楚、证据充分的基础上,正确适用有关法律、法规和规章,对案件作出处理决定,制作《路政处罚决定书》后按规定送达当事人。
参与研究案件的人员应在案件讨论记录上签字,作为该案文件附件归档保存。

第五章 路政处罚
第二十三条 对违反《条例》及其实施细则规定,在公路、公路用地范围内违章利用、侵占、污染和损坏路产的单位和个人,公路主管部门和其授权的公路管理机构有权分别情况予以处罚。
第二十四条 在公路、公路用地范围内禁止构筑设施、种植作物、设置地上地下管线、棚屋摊点、堆放物料、倾倒垃圾等。对违反以上规定的单位或个人,凡尚未造成路产损失的,除责令其限期恢复原状外,并处以40元以内罚款;对造成路产损失的,责令限期修复路产或缴纳代修费,并处以不超过公路损失赔偿费50%的罚款。
第二十五条 对妨碍公路桥梁、渡口、隧道畅通,危及公路、公路设施安全的施工作业,应立即责令停止危害行为,赔偿公路损失,另根据情节处以不超过公路损失赔偿费20%的罚款。
第二十六条 对违反规定利用公路试刹车、行驶履带车、铁轮车、遗漏抛撒污物等,造成公路及其设施损坏和被污染的,责令限期缴纳路产损失赔偿费,并处以不超过路产损失赔偿费20%的罚款。
第二十七条 对超过公路设计净空高度和载重标准的超限车辆,公路管理机构可禁止其通过;特殊情况必须通过的,应事先征得公路管理机构同意,并采取必要的保护措施,所需费用,由货主承担。
对违章进行超限运输造成路产损坏的,按实际损坏部位和大、中、小修工程造价作出修复工程予算,对承运单位或个人追缴公路损坏赔偿费,并处以不超过路产损失赔偿费100%的罚款。
第二十八条 公路路政管理坚持以教育为主、处罚为辅的原则。各级路政管理人员违反规定,滥用职权、越权行政或徇私舞弊的,由各级公路主管部门或其授权的公路管理机构给予行政处分或经济处罚。
第二十九条 公路损失赔偿费用于公路维修;所处罚没款及罚没实物变价款一律按规定上缴财政,不得任意截留或挪用。

第六章 路政复议
第三十条 路政案件的复议,实行一级复议制,并遵循及时、便民和书面复议的原则。
第三十一条 当事人对路政处罚决定不服的,可在收到《路政处罚决定书》之日起七日内,以书面方式向对本案有复议职能的公路管理机构提出复议申请。
第三十二条 因不可抗力或其他特殊情况耽误申请期限的,当事人可以在障碍消除后五日内申请延长期限。
第三十三条 公路管理机构应在收到复议申请书之日起七日内作出受理或不予受理的决定,并通知申请人。
第三十四条 复议申请有下列情形之一的,公路管理机构不予受理并告诉理由:
(一)具体行政行为不涉及复议申请人权益,或者复议请求没有法律、法规、规章依据的;
(二)复议申请超过法定期限,且无正当理由的;
(三)复议申请提出之前,已经向人民法院起诉的。
不属于本复议机关管辖的,应告诉当事人向有管辖权的公路管理机构申请复议。
第三十五条 复议申请书不符合要求,或者应提出的证据、材料不足的,公路管理机构应当在三日内将申请书发还复议申请人,限期补正。过期不补正的,视为未申请。
第三十六条 公路管理机构应当在立案之日起五日内,将复议申请书副本发送作出具体路政处罚行为的公路管理机构(即被申请人,以下同)。被申请人应当在收到复议申请书副本之日起十日内,向有复议职能的公路管理机构提出答辩书(包括有关材料的证据),逾期不答辩的,不影响复议。
第三十七条 审理复议案件应全面审查具体路政处罚行为所依据的事实是否清楚,证据是否充分,适用法律、法规,规章是否正确,定性和处罚幅度是否合适,有无超越职权和滥用职权的现象等。
第三十八条 审理复议案件应在收到申请书之日起两个月内作出复议决定,并制作《公路路政复议决定书》,经公路管理机构法定代表人签署并加盖印章后按规定送达双方当事人签收。
第三十九条 复议申请人对复议决定不服的,可以在收到《公路路政复议决定书》之日起十五日内向有管辖权的人民法院起诉。

第七章 期间与送达
第四十条 期间以日、月计算。期间开始的日,如果是法定节、假日,则不计算在期间内。期间届满是法定节、假日的,则以节、假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。
第四十一条 送达路政法律文书必须有送达回证,并应根据不同情况分别按以下方式送达:
(一)路政法律文书一般应直接送达当事人签收,并填写送达回证。当事人不在时,亦可送达同住的成年亲属或邻居签收。
(二)直接送达有困难的,可以挂号邮寄送达,并以邮件回执所注明的日期为送达日。
(三)当事人拒绝签收的,送达人应邀请村、街道或其所在单位的有关人员在场,说明情况,并在送达回证上注明拒收理由,将文书送至当事人住处或转送当事人单位签收而视为已送达。
(四)法律、法规规定的其他行政法律文书送达方法。

第八章 强制执行
第四十二条 超过《条例》及其细则和本规定的法定期限,当事人不提出申诉、也不起诉,又不履行已经生效的路政处罚决定的,由作出路政处罚的公路管理机构填写《申请强制执行书》,连同本案卷宗一并移送有管辖权的人民法院,申请人民法院实施强制执行措施。
第四十三条 人民法院组织实施强制执行措施时,当地公路管理机构应予协助。

第九章 附 则
第四十四条 公路路政案件审理法律文书和路政管理工作文书必须符合本规定附录规定的格式。
第四十五条 本规定由交通部负责解释。
第四十六条 本规定自一九九0年十月一日起施行。
公路路政管理违章通知书
( )--------字第------号
------------------:
经查你违反《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称《条例》)第----条和《中华人民共
和国公路管理条例实施细则》(以下简称《细则》)第----条的规定,于----年----月----
日在------公路 km+m至 公路 km+m处有--------------------------
------------------------------------------------------------------------------
等违反路政管理事宜,根据《条例》第 条和《细则》第 条的规定,请于------年
----月----日前来我处接受调查处理。
此致
--------公路局(总段、段盖章)
----年----月----日
(三联)送达违章者
----------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理违章处罚决定书 |
| ( )----字第----号 |
|----------------: |
| 经查你违反《中华人民共和国公路管理条例》(以下简称《条例》)第|
|--------条和《中华人民共和国公路管理条例实施细则》(以下简称《细 |
|则》)第--------条的规定,于--------年--------月--------日至------|
|年--------月--------日,在--------公路--------km+--------m至--|
|--------公路--------km+--------m处(以下填写违章事实和造成的损|
|失)--------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
| 根据《条例》第--------条和《细则》第----------条之规定,决定给|
|予如下处罚: |
| 1.----------------------------------------------------------|
| 2.----------------------------------------------------------|
| 3.----------------------------------------------------------|
| 对本处罚决定不服的,可以在接到处罚决定书七日内,向------------|
|申请复议;逾期不申诉者,请自行履行,否则,将申请人民法院强制执 |
|行。 |
| ------------公路局(总段、段盖章) |
| ------年------月------日 |
| |
----------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 公路路政管理立案申请书 |
|----------------------------------------------------|
|------------------: |
| 1.案由----------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 2.现场情况------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 3.调查分析(理由)----------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 4.调查处理------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 申请机关----------------------|
| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理立案决定书 |
| ( )------字第------号 |
|首部:违章者的姓名------性别--年龄----民族--------------------|
| 籍贯------------------工作单位--------------------------|
| 职业------------------住址------------------------------|
| 案由和案件来源------------------------------------------|
|事实:检举、控告、违章者主动告知和路政巡查所发现的违法事实 |
| --------------------------------------------------------|
| --------------------------------------------------------|
| --------------------------------------------------------|
|理由:决定立案的法律依据--------------------------------------|
| --------------------------------------------------------|
|查处计划:人员分工,调查的方向 范围 目标 措施 期限(预计)|
| ------------------------------------------------------|
| ------------------------------------------------------|
| 立案机关-------- |
| ----年----月----日 |
------------------------------------------------------------------
公路路政管理调查笔录
时间--------------------------地点----------------------
调查人------------------------记录人--------------------
被调查人姓名:----------------性别--------年龄----------
政治面貌----------------------工作单位或职业------------
住址--------------------------与案件关系----------------
问?--------------------------------------------------------
答:--------------------------------------------------------
?--------------------------------------------------------
:--------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
被调查人签字 年 月 日
----页,共----页
------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 公路路政管理勘查笔录 |
| 案由--------------------------------------------|
| 勘查时间----年----月----日----时----分起至------|
| 日----时----分止 |
| 天气情况------------------勘查场所--------------|
| 勘查人----------------职务----------------------|
| 职务----------------------|
| 书记员------------------------------------------|
| 当事人(或组织代表)----------------------------|
| 单位和职务--------------------------------------|
| 被邀请人--------------单位和职务----------------|
| 勘查情况和结果----------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 勘查人--------(签名) 书记员----------(签名)|
|----------------------------------------------------|
| 被邀请人--------当事人(或组织代表)----(签名)|
--------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 公路路政管理询问笔录 |
| 时间--------------地点--------------------------|
| 询问人------------记录人------------------------|
| 被询问人------性别------年龄--------民族--------|
| 工作单位------------------------职务------------|
| 住址------------------与案件关系----------------|
| 问:--------------------------------------------|
| 答:--------------------------------------------|
| :----------------------------------------------|
| :----------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------|
| 被询问人签字 年 月 日 |
--------------------------------------------------------
第----页,共----页
--------------------------------------------------------
| 公路路政管理案件讨论记录 |
|----------------------------------------------------|
|案由--------------案件处理(复议)机关--------------|
|主持人------------记 录 人----------------|
|出席人----------------------------------------------|
| |
|讨论意见--------------------------------------------|
| |
|行政领导意见----------------------------------------|
| |
|参与讨论人员签名------------------------------------|
| 年 月 日 |
--------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------
| 公路路政管理鉴定意见书 |
|------------------------------------------------------|
|事 由| |委托单位| |
|------|------------------------|--------------------|
| 鉴 | |职务或| |
| |----------------|职称及|--------------------|
| 定 | | | |
| |----------------|工 作|--------------------|
| 人 | |单 位| |
|------|----------------|------|--------------------|
|参加人| |地 点| |时间| |
|------|----------------------------------------------|
| 鉴 | |
| | |
| 定 | |
| | |
| 意 | |
| | |
| 见 | |
| | |
|------|----------------------------------------------|
|鉴定人| |
| | |
|签 名| 年 月 日 |
----------------------------------------------------------
公路路政管理送达证
----------------------------------------------------------
|案由 |编号 年 字第 号 |
|----------------|------------------------------------|
|送达文书签发单位| |
|----------------|------------------------------------|
|收件人 | |
|----------------|------------------------------------|
|送达地点 | |
|----------------|------------------------------------|
|文件名称 |收到时间|收件人签名 |不能送达理由|
| | |(或代收人)| |
|----------------|--------|------------|------------|
| | | | |
|----------------|--------|------------|------------|
| | | | |
|----------------|--------|------------|------------|
| | | | |
|----------------|--------|------------|------------|
| | | | |
|------------------------------------------------------|
| 备 | |
| | |
| 注 | |
|------|----------------------------------------------|
|签发人| |送达人| |
----------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------
| 公路路政管理结案登记表 |
|------------------------------------------------------------|
| | |姓名| | 性别 | |年龄| |
| 当 |公|----|------|--------------------------------|
| | |职业| | 工作单位 | |
| 事 |民|----|----------------------------------------|
| | |住址| |
| 人 |--|----------------------------------------------|
| |单| |法人代表| |
| | |------------------|--------|----------------|
| |位| |法人代表| |
|--------|--|------------------|--------|----------------|
|结案机关| | |结案时间| |
|--------|--------------------------------------------------|
|主要事实| |
|--------|--------------------------------------------------|
|生效的 | |
|法 律 | |
|文 书 | |
|--------|--------------------------------------------------|
|处理结果| |
|--------|--------------------------------------------------|
|执行情况| |
|--------|--------------------------------------------------|
| 备 | |
| | |
| 注 | |
----------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理申请强制执行书 |
| ( )路政申字 第 号 |
|----------------------------------------------------------------|
|--------人民法院: |
| 我们对------违反公路路政管理一案已审理终结。该案------的决定|
|书( )路政 字第 号于----年----月----日送达。由于期满 |
|后不起诉不履行,根据《中华人民共和国公路管理条例》第三十六条及 |
|其(细则)第六十二条规定,将申请请你院强制执行下列项目:--------|
|----------------------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------------------|
|----------------------------------------------------------------|
| 申请单位 |
| 法定代表人--------------职务---------------- |
| 诉讼代理人--------------职务---------------- |
| 被申请人------------------------------------------------|
| 法定代表人 姓名----性别----年龄---- |
| 民族----------住址------------------ |
| 附:该案 决定书副本及被申请人财产状况 |
| 年 月 日 |
| (印章) |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------
| 公路路政管理复议案件卷宗 |
|----------------------------------------------------|
| 年度 ( )复字第 号 |
|----------------------------------------------------|
|理 由 | |
|----------|----------------------------------------|
|申请人 | |
|(组织) | |
|----------|----------------------------------------|
|被申请组织| |
|----------|----------------------------------------|
|承 办 人| |
|----------|----------------------------------------|
|复议结果 | |
|----------|----------------------------------------|
|收案日期 |年 月 日|结案日期|年 月 日|
|----------|--------------|--------|--------------|
|归档日期 |年 月 日|保存年限| |
--------------------------------------------------------
公路路政管理复议案件受理通知书
( )字----第----号
--------------------:
本总段(局)已收到你不服--------公路段以----字------------
号违章处罚决定书给予的处罚而提出的复议申请,经审查,符合受理条
件,已决定进行复议,现将有关事项通知如下:
--------公路局(总段、段盖章)
----年----月----日
------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理复议案件不予受理通知书 |
| ( )字 第 号 |
| 本局(总段、段)已收到你不服----------公路总段(段)以----|
|字----------号违章处罚决定书给予的处罚而提出的复议申请,经审,|
|因----------不符合受理条件,决定不予受理,特此通知。 |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
| --------公路局(总段、段) |
| --------年----月----日 |
------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理复议决定书 |
| (供维持原处罚决定用) |
| ( )----字第----号 |
|申诉人:姓名----年龄----民族----籍贯----工作单位-------- |
| 职业----住址(或组织名称、地址、法人代表)--------。 |
|被申诉组织:名称----地址----法人代表--------。申诉人(组织) |
| ----因不服----公路段以( )----字第----号违章处罚决定 |
|书对其作出的处罚,特向本总段(局)提出申诉。业已复议终结。 |
| 经调查,认为(以下填写调查、分析结果,维持原处罚决定的理由):|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
| 根据----法(条例)----条----款----项和-------- |
|----法(细则)----条----款----项的规定,决定如下: |
| 驳回申诉,维持原处罚决定。 |
| ----公路局(总段、段盖章) |
| ----年----月----日 |
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理裁定书 |
| (供撤销原处罚决定用) |
| ( )----字第----号 |
|申诉人:姓名----年龄----民族----籍贯----工作单位-------- |
| 职业----住址(或组织名称、地址、法人代表)--------。 |
|被申诉组织:名称----地址----法人代表--------。申诉人(组织) |
| --------因不服--------以( )----字第----号违章处罚 |
| 决定书对其作出的处罚,特向本总段(局)提出申诉。 |
| 经调查:认为(以下填写事实、证据、改变原处罚决定的理由):----|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
| 根据--------法(条例)----条----款----项和--------法 |
|(细则)----条----款----项的规定,裁定如下: |
| 1.撤销--------公路段( )----字第----号违章处罚决定 |
|书。 |
| 2.(改变处罚内容)----------------------------------。 |
| ----公路局(总段、段盖章) |
| ----年----月----日 |
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------
| 公路路政管理裁定书 |
| (供部分变更原处罚决定用) |
| ( )----字第----号 |
|申诉人:姓名----年龄----民族----籍贯----工作单位-------- |
| 职业----住址(或组织名称、地址、法人代表)--------。 |
|被申诉组织:名称----地址----法人代表--------。--------申诉人 |
| (组织)----因----路政纠纷不服----公路段以( )----字第 |
| ----号违章处罚决定书对其作出的处罚,特向本总段(局)提出申诉, |
| 业已复议终结。 |
| 本总段(局)经认真调查,认为(以下填写事实、证据、部分变更原处|
|罚决定理由等内容):----------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
|------------------------------------------------------------------|
| 根据--------法(条例)第----条----款----项和------------------|
|--------法(细则)第----条----款----项的规定,裁定如下: |
| 1.维持----公路段( )----字第----号违章处罚决定书第---- |
|----项; |
| 2.撤销----公路段( )----字第----号违章处罚决定书第 |
|--------项; |
| 3.(变更处罚内容)----------------------------------------。|
| ----公路段(总段、段) |
| ----年----月----日 |
----------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------
| 委 托 书 |
| --------------------------------------|
| 兹委托下列人员为我方诉讼代理人: |
| (1)姓名 年龄 性别 |
|工作单位 职务 电话 |
| (2)姓名 年龄 性别 |
|工作单位 职务 电话 |
|代理权限为 |
| |
| |
| 委托单位 |
| |
| |
| 法定代表人(签名) |
| |
| |
| (印章) |
| 一九 年 月 日|
----------------------------------------------
--------------------------------------------------
| 法定代表人身份证明书 |
| -------------------------------- |
| 同志现任我单位 职务,为法|
|定代表人,特此证明。 |

不分页显示   总共2页  1 [2]

  下一页