沈阳市政府债务管理办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市政府债务管理办法
沈阳市政府令第17号
《沈阳市政府债务管理办法》业经2010年10月9日市人民政府第43次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月15日起施行。
市长：陈海波
二○一○年十月十五日
沈阳市政府债务管理办法
第一条为了加强政府债务管理，提高政府债务资金使用效率，合理控制政府债务规模，防范和化解政府债务风险，根据《辽宁省政府债务管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门、单位，经批准依法举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。包括政府内债和外债。
第三条本办法适用于我市各级政府债务的举借、使用、偿还或者提供担保以及对政府债务的监督管理。国家、省对政府债务管理另有规定的，从其规定。
第四条市和区、县（市）、开发区财政部门（以下称财政部门）统一管理本行政区域内政府债务工作。负责债务统计和上报；负责政府外债及上级财政部门转贷的政府内债的举借、使用和偿还的管理。
市发展和改革部门负责政府债务项目的立项审批和项目申报等相关管理工作；负责协调国家开发银行和融资机构的合作；组织协调国家开发银行贷款项目的策划、筛选、可行性研究及申请贷款的借款评审、合同签订。
市投融资管理中心负责编制我市年度政府融资计划，参与政府融资政策的制定及融资的概算、预算和决算；建立健全信用的、有效的还款机制和风险防范机制；指导区、县（市）和开发区的融资工作。
市发展建设资金管理办公室（以下称资金办）是我市国家开发银行贷款资金专门监管机构，对全市国家开发银行贷款资金的借入、使用和偿还实行全过程的统一归口管理。具体负责国家开发银行贷款项目借款合同管理；国家开发银行贷款项目资金使用审批管理；组织编制国家开发银行贷款项目偿贷预算；国家开发银行贷款债务偿还管理等。
市政府各部门应当按照职责分工，负责本部门政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报；对本部门政府债务的举借、使用、偿还进行管理；按照有关规定上报债务统计数据和情况。
各区、县（市）政府和开发区管委会负责本地区政府债务项目的计划制定、可行性研究及项目申报，制定本地区政府债务的管理制度和规定；设置专门机构对本地区政府债务的举借、使用、偿还进行管理，按照有关规定上报债务统计数据和情况。
投融资机构是政府投融资项目的责任主体，负责政府项目和自主经营项目投资、建设、运营、偿债一体化管理，严格执行招投标、预决算审核等管理规定。
各级审计、监察机关应当按照各自职责，做好政府债务的监督工作。
市政府绩效考评工作领导小组办公室应当将政府债务偿还情况纳入市政府绩效考评工作中。
第五条举借政府债务应当遵循统筹兼顾、合理举借、控制规模、优化结构、注重实效、明确责任、防范风险和依法决策的原则。
第六条各级财政部门、发展和改革部门、资金办应当根据本地区国民经济和社会发展的需要以及财政状况，制定本地区政府债务举借规划，合理确定债务总量。政府债务举借规划报本级政府批准后执行。
第七条政府债务规模应当与本地区国民经济发展和可支配财力相适应。
政府债务资金重点用于基础性和公益性项目建设，严格控制用于非基础性和公益性项目建设，不得用于经常性支出。
政府债务资金和偿债资金应当单独核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。
使用政府债务资金的单位（以下称最终债务人）应当将偿债资金列入财务计划，专户管理。
第八条除法律和国务院另有规定外，各级政府不得发行地方政府债券。
第九条举借政府债务应当事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施。
第十条经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。
政府部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
财政部门应当按照批准的预算及时拨付偿债资金。
第十一条除法律规定经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的外，各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人。
第十二条投融资机构开展融资和担保应当执行国务院及省、市有关规定，规范融资行为。向银行业金融机构申请贷款应当落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体，并符合有关贷款条件的规定。
第十三条投融资机构因承担公益性项目建设举借的政府债务，项目本身应当有稳定经营性收入，并主要依靠自身收益偿还债务。
对主要依靠财政性资金还款的公益性项目，不得通过投融资机构融资。
投融资机构因承担非公益性项目建设举借的债务，不作为政府债务管理。
第十四条各级政府设立投融资机构应当按照有关法律、法规的规定办理，足额注入资本金。学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入投融资机构。
各级政府在出资范围内对投融资机构承担有限责任。
第十五条最终债务人的法定代表人，对偿还政府债务承担领导责任；最终债务人的本级政府主管领导，承担偿还政府债务工作的监督责任。
第十六条申请举借政府债务的单位，应当通过主管部门向同级财政部门、发展和改革部门、资金办提供下列资料:
（一）举借政府债务申请书；
（二）财务报告；
（三）需要提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项:
（一）项目名称、内容；
（二）举借债务数额、来源、期限、利率、用途；
（三）配套资金落实情况；
（四）还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
（五）还款资金来源；
（六）最终债务人；
（七）其他应当提供的资料。
第十七条各级财政部门、发展和改革部门、资金办对前条所列资料进行审核后，应当报同级政府批准。但债务率超过100%的，应当经上级财政部门审核后，报上级政府批准。
对于需要上级政府或者财政部门、投融资机构转贷、担保的政府债务，应当由本级政府报上级政府审批。审批时，应当出具本级政府的还款承诺文件。
重大政府债务举借，应当经政府审查同意后提请同级人大常委会审议批准。
第十八条申请举借政府外债的单位，向财政部门提交申请前，应当按照国家有关规定向发展和改革部门申请纳入国外贷款规划。
市发展和改革部门应当按照国家、省有关规定，办理纳入国外贷款规划项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批手续。
第十九条举借政府债务规模需要调整的，应当按照本办法规定程序办理。
政府及其所属部门必须在批准的规模内举债。
第二十条申请提供外债担保的，申请人应当向财政部门提供下列资料:
（一）担保申请书；
（二）经批准的可行性研究报告或者项目建议书；
（三）抵（质）押资产清单；
（四） 财务报告；
（五）需要提供的其他资料。
财政部门对前款所列资料进行审核后，应当报同级政府批准，并报上一级政府备案。
第二十一条符合下列要求的项目，可以批准举借或者提供外债担保:
（一）实施符合国家产业政策的项目；
（二）实施基础设施建设急需的项目；
（三）用于发展教育、科学、文化、卫生、体育等公益事业的项目；
（四）政府认为应当举借或者提供担保，并符合国家有关政策的政府债务。
第二十二条有下列情形之一的，不予批准举借政府债务或者提供外债担保:
（一）偿还债务资金来源和责任没有落实的；
（二）举借或者提供担保的政府债务用于国家明令禁止项目的；
（三）超过财政承受能力容易引发债务风险的；
（四）国家规定的不予批准举借政府债务或者提供担保的其他情形。
第二十三条最终债务人应当按照经批准的建设内容，认真组织项目实施，控制项目成本，确保项目资金的使用效率。
第二十四条在政府债务项目建设过程中，凡工程、货物和服务标的额达到采购限额的，应当按照有关规定实行招标采购。
第二十五条最终债务人应当按照借款合同编制偿债计划，优先落实偿债资金，按时偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构应当按照转贷协议履行偿还债务的义务；有担保人的，担保人应当依法承担责任；转贷的机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
第二十六条最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门和资金办办理登记手续。举借政府外债的，应当按照有关规定办理登记手续。
第二十七条使用政府债务资金的固定资产投资项目，应当实行项目法人责任制，项目法人应当对政府债务资金的使用效益负责。
第二十八条最终债务人应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门、人民银行和审计机关报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。
第二十九条最终债务人的法定代表人发生变更时，其管理部门应当委托审计机关依法进行离任审计。新的法定代表人承担组织偿还全部政府债务的责任。
审计机关应当在使用政府债务资金项目实施期内，对最终债务人的债务资金使用情况和偿债计划的落实情况进行年度审计。
最终债务人应当在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级财政部门、审计机关、资金办提交使用政府债务资金项目终结报告。审计机关接到报告，应当对项目资金使用情况进行全面审计。
政府债务情况应当列入领导干部经济责任审计范围，作为对领导干部的考核内容。
第三十条对利用政府债务形成的国有资产，应当纳入国有资产管理范畴。
第三十一条下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源:
（一）企业税后利润和折旧；
（二）企业募集的股本金；
（三）配套资金中安排的偿债资金；
（四）处置国有资产的收入；
（五）财政预算安排的其他专项偿债资金；
（六）部门预算安排的偿债资金；
（七）最终债务人的其他收入；
（八）法律、法规规定的其他收入。
第三十二条属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第三十三条各级政府应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由财政部门设立偿债准备金专户管理。
第三十四条下列资金可以作为偿债准备金的来源:
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）提前收回的政府债务资金；
（四）从配套资金中提取的资金；
（五）处置国有资产的收入；
（六）其他资金。
第三十五条财政部门应当设立偿还政府债务专户。列入财政和部门综合预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按照预算直接拨入偿债专户，专门用于偿还政府债务。
第三十六条对不偿还到期政府债务的最终债务人及相关责任人，财政部门和资金办有权根据其签订的借款合同、担保合同及承诺，追偿到期债务。
第三十七条最终债务人应当每年向同级财政部门、发展和改革部门、资金办、外汇管理部门和人民银行报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府报送政府债务报告。
第三十八条企业转让、改制、重组等涉及政府债权的，应当征求财政部门和资金办的意见；涉及政府外债的，应当事先征得转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实还贷责任，并将有关结果抄报发展和改革部门。
第三十九条各级政府应当建立政府债务预警机制，根据政府债务风险情况，制定有效的防范和化解措施及应急预案。
第四十条违反本办法规定，有下列行为之一的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》有关规定予以处理:
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门综合预算的；
（三）违反规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）未及时到财政部门或者有关部门办理登记手续、向有关部门报送债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挤占、挪用政府债务资金和偿债资金的。
第四十一条具有监督、检查职能的财政、发展和改革、审计、监察部门、资金办发现最终债务人有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失的，应当告知有关部门，停止办理资金提取手续，追回项目债务资金，并依法追究项目单位和有关人员的行政责任和法律责任，并由最终债务人承担由此造成的损失。
第四十二条本办法自2010年11月15日起施行。
全国绿色建筑创新奖实施细则（试行）
建设部
关于印发《全国绿色建筑创新奖实施细则（试行）》的通知
建科[2004]177号
各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团建设局：
根据《全国绿色建筑创新奖管理办法》，我部制定了《全国绿色建筑创新奖实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：全国绿色建筑创新奖实施细则（试行）
中华人民共和国建设部
二○○四年十月十八日
附件：
全国绿色建筑创新奖实施细则（试行）
第一章 总 则
第一条 为做好全国绿色建筑创新奖（以下简称“绿色建筑奖”）管理工作，根据《全国绿色建筑创新奖管理办法》，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于绿色建筑奖的组织管理。
第三条 绿色建筑奖分为工程类项目奖（以下简称“工程奖”）和技术与产品类项目奖（以下简称“技术奖”）。工程奖分为绿色建筑创新综合奖、智能建筑创新专项奖和节能建筑创新专项奖。
第四条 绿色建筑奖的奖励对象为在推进建设事业节约资源、保护环境和可持续发展中，对发展绿色建筑有突出示范作用的工程和有积极作用的技术与产品，以及做出重要贡献的组织和人员。
第五条 绿色建筑奖设立一等奖、二等奖、三等奖三个等级，每两年评选一次。
第六条 建设部归口管理绿色建筑奖。
建设部科学技术委员会负责绿色建筑奖的管理。建设部科学技术委员会办公室（设在建设部科学技术司）负责绿色建筑奖的日常工作。
省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门负责组织本地区绿色建筑奖的申报、初审和推荐上报。
第二章 申报条件
第七条 申报工程奖的项目应符合以下基本条件：
（一）在保护自然资源和生态环境、节能、节材、节水、节地、减少环境污染与智能化系统建设等方面，综合效果显著的公共建筑和住宅建筑工程。
（二）符合国家基本建设程序和管理规定，以及有关的技术标准规范。
（三）总体规划、建筑设计、建筑结构、施工质量等具有较高的水平，有一定的规模，并具有示范作用。工程规模应符合以下要求：
1、公共建筑一般应在2万m2以上。
2、住宅建筑一般应符合：
（1）住宅小区或住宅小区内组团5万m2以上；
（2）单体高层住宅2万m2以上；
申报绿色建筑创新综合奖的工程一般不受规模限制。
（四）规划与建筑设计、环境设计和智能化系统设计等要体现绿色建筑的特色，采用适合于绿色建筑的技术、工艺与产品，运营管理水平较高，实现社会、环境、经济效益的统一。
（五）工程（含既有建筑改造工程）竣工验收合格后投入使用一年以上。
（六）申报绿色建筑奖的住宅建筑入住率应达到70％以上。
第八条 申报绿色建筑创新综合奖的工程项目，其适用性、场地与环境、能源利用、水资源利用、材料与资源、智能与管理等应达到同类工程的先进水平。
第九条 申报智能建筑创新专项奖的工程项目，其智能化系统建设、功能效益、工程质量、运行维护等应达到同类工程先进水平，且各系统运行良好。
第十条 申报节能建筑创新专项奖的工程项目，其建筑主体节能、常规能源系统优化利用和可再生能源利用等应做到效果显著，建筑设计、围护结构、采暖空调系统、照明系统和能源利用效率等应达到同类工程的先进水平，且节能效果显著。
第十一条 申报技术奖的技术与产品项目应符合以下条件：
（一）符合国家产业政策，具有自主知识产权，创新性强且实用效果突出的新技术、新材料、新产品、新工艺；
（二）通过科技成果鉴定（评估）一年以上；
（三）符合绿色建筑工程应用要求及产品生产的节能环保要求；
（四）具有较高技术含量，达到国内同类项目的先进水平；
（五）具有明显的经济、社会和环境效益。
第十二条 工程奖项目申报单位的条件：
（一）申报绿色建筑创新综合奖和节能建筑创新专项奖项目，一般应由其建设单位或开发单位、设计单位、施工总承包单位等主要参建单位联合申报；也可经建设单位或开发单位同意后，由设计单位、施工总承包单位联合申报或其中一家单独申报。其它参建单位可随主要参建单位申报。申报单位总数一般不超过8家。
（二）申报智能建筑创新专项奖的项目，一般应由建设单位或开发单位牵头申报，也可经建设单位或开发单位同意后，由系统集成商与运营商联合申报或会同主要系统分包商共同申报。申报的系统分包商一般不超过3家，并具备以下条件：
1、与建设单位或系统集成商签有分包合同；
2、完成的工程量占系统工程总量的10％以上；
3、完成的分包工程的质量全部合格。
（三）近两年内未发生过工程建设重大事故。
第十三条 技术奖项目申报单位的条件：
申报单位必须是研究开发单位，并拥有该项目的自主知识产权。生产企业参予申报时应随该项目关键技术的研究开发单位申报。
第三章 申报资料及申报程序
第十四条 工程奖项目申报资料的内容和要求：
（一）《全国绿色建筑创新奖申报表（工程类）》一式10份；
（二）工程项目总结报告一式2份：
1、绿色建筑创新综合奖申报项目总结报告的内容和要求。
（1）工程概况：项目概况和关于绿色建筑创新点的说明；
（2）设计总结：包括对适用性、场地与环境性能、能源利用、水资源利用、材料的选用、智能系统等进行总结；
（3）施工总结：包括对环境性、能源利用、水资源保护、材料的使用等进行总结；
（4）运行情况总结：包括对工程运行情况和相关指标的落实情况进行总结，主要包括计量结果和检测报告、日常节能和节水、节材情况及管理措施、绿化管理的成效、垃圾管理规定等。
2、智能建筑创新专项奖申报项目总结报告的内容和要求。
（1）工程概况；
（2）智能化系统总体结构总结：包括总体和各子系统的功能，系统的先进性、实用性、可扩充性、可维护性和标准化等；
（3）智能化系统运行效益分析：包括需求定位、总体效益和各子系统的效益；
（4）运营管理模式及经验总结；
（5）智能化系统技术创新与管理创新；
（6）已获得的奖项或达标情况：住宅小区或住宅小区组团要总结达到《居住区智能化系统建设要求与技术导则》确定的星级标准的情况。
3、节能建筑创新专项奖申报项目总结报告的内容和要求。
（1）工程概况；
（2）节能工程的主要内容；
（3）节能工程实施情况（包括设计、施工与运行管理）；
（4）技术创新点；
（5）节能产品和材料的进场验收检验报告；
（6）建筑节能专项施工监理记录；
（7）工程质量检验部门出具的包括建筑物与采暖（制冷）系统节能性能检验的工程质量检验报告；
（8）技术经济分析；
（9）能耗检测与结果分析。
（三）有关资料一式2份并按以下顺序装订成册。
1、工程项目计划任务书；
2、验收合格证书及与绿色建筑相关的验收材料；
3、申报工程的业主委员会或使用单位出具的用户意见。
（四）介绍项目总体情况的光盘（时间不超过15分钟）和反映工程概况并附文字说明的工程主要部位的彩色照片。
第十五条 技术奖项目申报资料的内容和要求：
（一）《绿色建筑奖（技术与产品类）申报表》一式10份；
（二）成果研究报告一式2份；
（三）有关材料一式2份并按以下顺序装订成册：
1、成果鉴定证书及有关鉴定资料；
2、推广应用所需的标准化应用技术文件：主要包括申报单位编制或执行的国家发布的技术规范、规程、工法、标准图、操作手册、使用维护管理手册等或相关文件资料；
3、国家认定的检测机构出具的近期质量检测报告；
4、用户意见或应用于生产与工程实践的证明，以及两家以上已推广应用的工程或单位名单；
5、获奖、专利和通过ISO认证的相关文字材料，以及生产许可等材料；
6、其它必要的技术资料等。
（四）介绍技术与产品情况的光盘（时间不超过15分钟）和图片。
第十六条 申报程序：
（一）申报绿色建筑奖的单位依照本章第十四、十五条的要求，向省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门提交申报资料；
（二）省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门，按照第二章对申报项目和申报单位的要求进行初审，并负责审定验收合格证书等资质性资料的真实性，对初审合格的项目签署推荐意见后报送建设部科学技术委员会办公室；
（三）建设部科学技术委员会办公室负责组织专家对申报资料进行形式审查。
第四章 评 审
第十七条 建设部科学技术委员会办公室负责组织绿色建筑奖的评审工作。评审专家委员会由绿色建筑领域的技术专家和建设部有关司局、行业学（协）会的人员组成。评审委员必须为具有高级技术职称、熟悉绿色建筑专业技术或管理的技术专家和管理人员。根据申报项目情况，评审专家委员会可分别组成专项专家组。
第十八条 评审专家委员会依据评审标准（另行制订发布），通过审查申报材料，进行质询、讨论和评议，以无记名投票方式按多数原则确定获奖项目。
第十九条 建设部科学技术委员会办公室根据需要可组织核查小组对需要实地核查的申报项目进行现场核查。核查小组由4-5名专业技术人员组成，被核查项目所在省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门应派人参与核查工作。核查的内容和要求如下：
（一）听取申报单位对工程质量、系统功能及运行情况的介绍；
（二）实地查验工程质量、系统功能及运行情况。凡核查小组要求查看的工程内容和文件资料，申报单位都必须予以满足，不得以任何理由回避或拒绝；
（三）听取业主及监理单位对工程质量、系统功能及运行情况的评价意见。核查小组向业主及监理单位咨询情况时，申报单位的有关人员应当回避；
（四）查阅工程的有关文件与技术、质量以及管理资料等；
（五）核查小组应向评审委员会提交书面核查报告。
第五章 公示与公布
第二十条 通过评审的项目在建设部网（网址：www.cin.gov.cn）上公示。公示期三个月。
第二十一条 任何单位或个人对公示的项目持有异议，均可在公示期内以署实名的书面形式向建设部提出异议，并提供必要的证明材料。
第二十二条 异议分为技术性异议和非技术性异议。凡对公示项目的创新性、先进性、实用性，以及申报资料不实提出的异议为技术性异议；对公示项目单位的有关情况及其排序的异议为非技术性异议。对评审等级的异议，不属异议范围。
第二十三条 技术性异议由建设部科学技术委员会办公室负责协调解决，有关单位和个人应积极配合，必要时可组织评审委员进行调查，提出处理意见。非技术性异议由所在省、自治区建设厅、直辖市建委及有关部门负责协调解决，并将结果报建设部科技委办公室。
第二十四条 无异议或有异议但已妥善解决的公示项目，报建设部常务会议审查。通过审查的获奖项目以建设部文件公布。
第六章 纪 律
第二十五条 申报绿色建筑奖的单位不得弄虚作假，不得请客送礼。违者将视情节轻重给予批评教育直至取消申报或获奖资格的处理。
第二十六条 评审委员本人必须参加评审会议，不得委派代表出席或写出书面意见委托他人到评审会上代读。
第二十七条 评审委员和现场核查小组人员必须秉公办事，廉洁自律，不得收受企业和有关人员的礼品、礼金。违者将视情节轻重给予批评教育直至取销评审委员或核查人员资格的处理，并将违纪行为通知本人所在单位。
第二十八条 对已经获得绿色建筑奖的项目，若发现其工程质量安全或获奖技术与产品存在重大问题或隐患，建设部科学技术委员会办公室将组织有关人员进行核实并提出书面报告，对情况属实且已影响获奖项目资格的经建设部批准取消其绿色建筑奖项目资格。
第七章 奖 励
第二十九条 绿色建筑奖获奖项目的获奖组织和人员不应超过以下数量规定：
（一）工程奖获奖项目 组织（单位） 个人
一等奖 8 20
二等奖 6 15
三等奖 4 10
（二）技术奖获奖项目 组织（单位） 个人
一等奖 5 15
二等奖 4 10
三等奖 3 5
第三十条 建设部向获得绿色建筑奖的项目及相应的组织和人员颁发证书和证牌。
第三十一条 有关部门、地区和获奖单位应根据本部门、本地区和本单位的实际情况，对获奖单位和有关人员给予奖励。
第八章 附 则
第三十二条 本细则自发布之日起施行。
第三十三条 本细则由建设部负责解释。
