南通市文明村镇建设和管理办法
江苏省南通市人民政府
市委办公室市政府办公室
关于转发市精神文明建设指导委员会《南通市文明村镇建设和管理办法》的通知
通办发〔2002〕51号 2002年6月10日
各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市精神文明建设指导委员会《南通市文明村镇建设和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市文明村镇建设和管理办法
(南通市精神文明建设指导委员会 二OO二年五月二十一日)
第一章 总 则
第一条 为切实加强文明村镇建设和管理，不断提高文明村镇创建水平，使创建工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 南通市文明村镇是两个文明建设成绩突出，由市委、市政府批准并命名、表彰的先进集体，是南通市村镇两个文明建设的综合性荣誉称号。
第三条 创建文明村镇是全市群众性精神文明创建活动的重要组成部分。深入开展文明村镇创建工作，是加快农村经济发展，实现富民强市和在苏中率先快速崛起奋斗目标的内在要求，是推进农村城镇化、城乡一体化进程的客观需要，是促进农村民主法制建设的重要举措，是不断提高农村广大干部群众思想道德素质和科学文化素质的有效途径。
第四条 创建文明村镇必须坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十四届六中全会精神，以加快农村经济发展为中心，以建设社会主义新农村为目标，以思想道德建设为主线，以创建文明集镇为
重点，以各种形式的文明户创建为基础，以解决农民及集镇居民普遍关心的突出问题为突破口，动员和吸引广大农民及集镇居民积极参与创建活动。
第五条 创建文明村镇在各级党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各级文明委及其办公室要认真做好组织指导、协调和日常管理工作，各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把文明村镇创建的各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。
第二章 标 准
第六条 村镇经济不断壮大。深化农村改革，努力构建适应社会主义市场经济的所有制结构和产业结构，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；不断增加投入，农业和农村经济持续发展，村、镇（乡）经济逐步壮大，经济发展速度超过所在县（市)区村、镇（乡）平均水平；依法纳税，完成国家下达的各项定购任务；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过所在县（市)区平均水平。
第七条 思想道德教育成效显著。加强对农民进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者关系，贯彻《公民道德建设实施纲要》扎实有效，镇（乡）党校等宣传教育阵地健全，村设有农民教育的专门场所；广泛开展文明户等家庭文明创建活动，活动普及率达90%以上，邻里团结，家庭和睦，男女平等，尊老爱幼，社会风气良好；大力倡导健康、文明的生活方式，养成良好的行为习惯；移风易俗，有效遏制封建迷信、大操大办，实行殡葬改革，火化率达100%，无乱建坟墓现象。
第八条 镇容村貌整洁优美。按照农业现代化，农村城镇化，城乡一体化的总体要求，积极推进小城镇建设，扎实开展创建文明小城镇活动，有村、镇（乡）建设总体规划；镇容村貌整洁，道路平坦，公共设施比较齐全，环境优美，绿化工作达到市级先进标准；无违法用地、无乱占乱建现象；环境质量、环境污染控制达市级标准；爱国卫生运动广泛深入，创建卫生村镇活动成效明显，卫生工作达到市级先进标准。
第九条 社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件、无邪教活动及利用宗教进行的非法活动；有力打击卖淫嫖娼、吸制贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所依法经营，管理规范；维护妇女儿童合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、买卖包办婚姻现象；社会治安综合治理、安全创建达到市级先进标准。
第十条 科教文卫稳步发展。尊师重教，积极实施科教兴市战略和教育现代化工程，办好所属学校、幼儿园和托儿所，义务教育、扫除青壮年文盲工作和成人教育达到市规定要求；科技投入不断增加，有计划地进行科普、科技教育，积极推广农民致富实用技术；积极开展健康向上的群众性文化体育活动，有效保护文物古迹，镇（乡）图书馆(室)、文化站等文化体育阵地健全，村设有书报阅览室，家庭文化建设成效显著；医疗初级保健成效显著，镇（乡）医院医疗设备比较齐全，村设有医务室；计划生育工作达标；镇（乡）建有广播电视站，有线广播进村入户率、通响率，有线电视入户率达到市规定的要求；群众文化、体育均达到市级先进标
准。
第十一条 领导班子坚强有力。村、镇（乡）领导班子认真贯彻江泽民同志"三个代表"重要思想和党的方针、政策，党委（支部）、政府（村委会）发挥战斗堡垒作用，实施正确的领导；坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，创建意识强，创建文明村、镇工作有目标、有规划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费"四落实"；党、政及群团组织各负其责；党委（支部）政府（村委会）领导班子团结协作，注重自身建设，作风民主，坚持原则，以身作则，公正廉洁，办事公道，在群
众中有较高的威信；镇（乡）务、村务公开，形成制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第三章 创 建
第十二条 加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。
第十三条 建立健全创建工作机制。县(市)区文明委及其办公室要切实加强对文明村镇创建的领导，村镇（乡）要有相应的机构和人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。
第十四条 制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村镇实际情况出发，认真制定创建规划，并把规划中的目标、任务层层分解，落实到岗，责任到人，定期检查、考核。
第十五条 组织干部群众广泛参与。教育、引导全体干部群众不断增强创建意识，使之了解本村镇（乡）创建工作的规划、目标、任务和具体措施。精心设计活动载体，广泛、扎实开展各种形式的文明户评选活动，吸引广大农民及集镇居民积极参与。
第十六条 开展共建活动。本着"自愿结合、因地制宜、互助互惠、共同提高"的原则，积极开展城乡、镇（乡）企、村企、军民、警民等共建活动。
第四章 评 选
第十七条 南通市文明村镇评选采取达标申报制，每两年评选一次。评选工作以日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。
第十八条 申报南通市文明村镇应符合第二章所列标准，并获得上一评选年度县（市）区文明村镇称号。对两个文明建设成绩特别优异的村镇(乡)，经市文明委认可，可不受上述条件限制。
第十九条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加本评选年度的评选：
（一）计划生育工作不达标的；
（二）发生重大治安案件、刑事案件，领导班子成员严重违法乱纪，有邪教活动的；
（三）出现与文明村镇极不相符的事件与行为，在当地造成恶劣社会影响的。
第二十条 南通市文明村镇的评选程序为：
（一）自查申报。申报村镇(乡)对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向所在县（市)区文明委提出书面参评申请。
（二）张榜公示。申报村镇(乡)按照文明村镇评选公示制的要求，将文明村镇的标准、条件及市、 县（市)区文明办的地址、联系电话，在村镇（乡）醒目位置公示，接受社会监督和评议。
（三）初评推荐。县（市)区文明委组织有关部门对申报村镇（乡）进行初评，经县（市）区文明委报县（市）区委同意后，确定推荐名单，上报至市文明办。
（四）集中公示。市文明办将基本符合评选标准、条件的申报单位名单在市主要新闻媒体上集中公示。
（五）考核验收。考核验收工作由市文明办负责。市文明办也可视情况委托县（市）区文明办组织实施，并在此基础上进行抽查验收。
（六）审批命名。市文明办对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经市文明委审议通过后，报市委、市政府批准命名。
第五章 奖 惩
第二十一条 南通市文明村镇由市委、市政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。
第二十二条 本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对南通市文明村镇及其在创建工作中作出贡献的相关人员，上一级党委、政府可予以适当物质奖励。
第二十三条 已被命名的南通市文明村镇出现严重问题的，命名机关将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的单位，三个月内就整改情况写出书面报告，报请市文明委进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一评选年度的参评资格。
第二十四条 对已获文明村镇荣誉称号的村镇，凡发现在评比中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第十九条所列严重问题之一的，一律撤销荣誉称号，并给予通报批评。
第六章 管 理
第二十五条 南通市文明村镇创建的日常管理工作，在市文明办的指导下，由所在县（市）区文明办负责，并定期向市文明办报告。
第二十六条 南通市文明村镇创建工作的日常管理包括：
（一）建立健全档案管理制度。主要内容为：村镇概况，创建规划及年度创建工作总结，创建活动记录，奖惩情况，村镇政务公开情况，申报、审批表和群众反映等。
（二）建立健全年度报告制度。南通市文明村镇每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况填表报所在县(市)区文明办，各县（市）区文明办汇总后报市文明办。
（三）建立健全学习交流制度。市文明办根据南通市实际情况，对南通市文明村镇实行分类指导，同时组织各类活动，加强文明村镇之间的横向联系，促进互相学习和交流，形成合力，推动整体创建水平的提高。
第二十七条 加强检查指导。在非评选年，各县（市）区文明办要对所辖范围内的南通市文明村镇复查一次，并将复查情况报市文明办。市文明办组织有关部门，不定期对南通市文明村镇创建工作进行检查和指导。
第二十八条 南通市文明村镇如改变名称、变动隶属关系或因故撤销建制的，要及时向市文明委报告。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由南通市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。
南京市老山景区保护条例
江苏省南京市人大常委会
南京市老山景区保护条例
（2012年8月30日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议制定 2012年9月26日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了保护老山景区生态环境、自然景观和人文资源，加强老山景区管理，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称老山景区（以下称景区），是指以老山森林公园为主体的区域以及周边地区，具体范围是：东至景区规划路、京沪铁路支线；南至沿山大道；西至宁合高速、京沪高铁；北至汤泉规划路、江星桥路、宁连高速。
景区分为核心保护区和外围保护区，具体范围按照市人民政府批准的景区规划确定。
第三条 景区的规划、建设、保护、利用和管理，适用本条例。
第四条 景区保护和管理应当遵循统一规划、保护优先、合理利用的原则，促进景区可持续发展。
第五条 浦口区人民政府负责实施本条例。浦口区人民政府设立景区管理机构，负责景区的日常管理工作。
市、区有关行政主管部门以及与景区毗邻的镇人民政府（街道办事处）应当按照职责，做好景区的保护和管理工作。
第六条 市人民政府、浦口区人民政府应当将景区的保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，加强基础设施建设，建立和完善生态补偿机制。
景区开展公益林培育、森林病虫害防治、森林防火、林相改造等，享受国家、省、市有关林业、资源保护、景区建设等扶持政策。
第七条 任何单位和个人都有保护景区资源、设施和环境的义务，并有权制止、检举破坏景区资源、设施和环境的行为。
为景区保护和管理作出重要贡献的单位和个人，由浦口区人民政府、景区管理机构给予表彰、奖励。
鼓励单位和个人以捐赠、资助、公益林认种认养等方式参与景区保护工作。
第二章 规划和建设
第八条 景区规划应当突出景区的自然特性、文化内涵、生态保护和地方特色，合理设定功能结构和空间布局，明确保护要求和措施，合理划定建设用地，严格控制建设规模并明确控制指标。
第九条 浦口区人民政府会同市规划行政主管部门组织编制景区总体规划和详细规划，报市人民政府批准后实施。
编制景区规划应当依据城市总体规划，并与相关规划相衔接。编制规划时应当征求有关部门、专家和公众的意见，可以进行听证。
经批准的景区规划是景区建设、保护、利用和管理的依据。
第十条 市有关部门编制专项规划涉及景区的，应当与景区规划相协调，并征求浦口区人民政府意见。
景区毗邻的镇人民政府编制镇规划，在景区范围内的应当符合景区规划，其他区域的规划应当与景区规划相衔接，并征求景区管理机构意见。
第十一条 植被资源丰富，具有生态涵养、动植物栖息地等功能的山林地区，应当划定为核心保护区。核心保护区内，除森林防护、珍稀动植物保护设施以及必要的公共交通设施外，禁止建设其他设施。
外围保护区内，在保护优先的前提下，可以结合自然条件建设必要的旅游配套设施，但应当符合景区规划，其选址、体量、高度、风格和色彩等应当与周围景观和环境相协调，相应的废水、废物处理等环保设施和防火设施应当同时设计、同时施工、同时使用。旅游配套设施建成后禁止分割销售。
第十二条 改建、扩建景区内现有建（构）筑物以及其他设施的，应当符合景区规划，与周围景观和环境相协调。核心保护区内居民住宅需要修缮的，应当依法办理审批手续，控制在原用地范围，并且不得超出原占地面积和建筑高度。
景区规划确定拆除的建（构）筑物以及其他设施，不得改建、扩建。景区内现有建（构）筑物以及其他设施不符合景区规划的，应当逐步改造、拆除或者迁出，并依法给予补偿。
依照景区规划，对景区内的坟墓，通知并公告限期迁移；对无主坟墓，由景区管理机构代迁或者深埋。
第十三条 在景区内从事禁止建设范围以外的建设活动，有关行政主管部门审批时，应当征求景区管理机构的意见。
景区内建设项目的规划审批由市规划行政主管部门实施。
第十四条 经批准实施的建设项目，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案并组织实施。在施工现场设置警示标志和安全防护围档，保护周围景观和环境；工程结束后应当及时清理、拆除临时性建（构）筑物和其他设施、物料临时堆场，恢复环境原貌。
第三章 保 护
第十五条 景区管理机构应当依照景区范围设立永久性界桩或者其他边界标志。任何单位和个人不得损坏、擅自移动界桩、标志。
第十六条 景区管理机构应当对景区内的风景资源和生物多样性进行调查登记、鉴定分级、建立档案，制定相应的保护措施，并向社会公示。
景区内的水体（包括温泉）、野生动物、植物植被、地形地貌等生态环境资源，以及兜率寺、定山寺、真武行宫、点将台、龙洞、观音洞、祖师洞等人文历史风貌资源，应当予以保护。
景区管理机构应当加强对牙獐、白鹭、蟒蛇、中华虎凤蝶、灰喜鹊、马尾松、枫香、银杏、金桂、楸树等野生动植物资源的保护。
第十七条 景区内的河床、溪流、沼泽、湖泊等，除按照景区规划的要求进行整治、利用外，应当保持原貌，不得截流、改向、填堵或者进行其他改变。
第十八条 在景区内采集植物物种、标本、药材、植物繁殖材料和其他林副产品的，应当经景区管理机构同意并依法审批后，在指定地点限量采集。
第十九条 景区管理机构应当组织专业技术人员对景区内林业有害生物和林木病虫害进行监测。发现林业有害生物危害严重和林木病虫害严重的，应当立即报告林业主管部门，并在林业主管部门指导下，采取紧急除治措施，控制灾情。
鼓励景区管理机构和科研单位对景区内林木病虫害开展生物防治。
第二十条 景区管理机构应当根据规定配备护林员，划定管护责任区，巡护森林，依法履行护林职责。
第二十一条 景区管理机构应当建立健全景区和毗邻林地的防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，设立森林防火检查站，建立扑救队伍，配备必要的防火设施与设备。
景区管理机构应当根据森林防火需要，划定重点防火区域，确定森林防火重点期，明确具体防火措施，并予以公告。
第二十二条 任何单位和个人不得破坏景区的物种和生态系统。因林相改造、生物防火隔离带建设等确需引入新物种的，景区管理机构应当在引入前充分论证，并在引入后建立五年以上观察期。
任何单位和个人不得擅自占用景区内的林地以及擅自采伐、移植林木。确需占用林地或者采伐、移植林木的，林业行政主管部门在审批时，应当征求景区管理机构的意见。
第二十三条 景区内禁止下列行为：
（一）开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；
（二）擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；
（三）非法猎捕、杀害野生动物；
（四）刻划、污损树木、岩石和文物古迹；
（五）引进可能造成生态环境破坏的外来物种，运输、携带有病虫害或者有污染的动植物及其包装材料进入景区；
（六）侵占、损毁或者擅自移动景区设施；
（七）未经处理直接排放生活污水和超标准排放废水、废气，乱倒垃圾、废渣、废物和其他污染物；
（八）在非吸烟区吸烟或者在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹，放飞孔明灯；
（九）擅自搭棚、摆摊设点、兜售物品；
（十）擅自围填、堵截自然水系；
（十一）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 利用和管理
第二十四条 利用景区资源应当符合景区规划，维护景区资源的可持续利用。
第二十五条 景区管理机构应当根据景区风景资源状况，采取植树造林、林相改造等措施，培育具有地方特色的风景林木、植被，形成多层次、多样性的森林景观和生态环境，提高观赏价值和综合功能。
第二十六条 景区管理机构应当充分发挥景区在科普宣传、保护文化遗产、保护生物多样性、休闲旅游等方面的作用，开展多种形式宣传活动。
第二十七条 景区管理机构应当根据景区的生态承载能力，改善交通、服务设施和游览条件，合理组织旅游活动，控制接待规模，不得超容量接待游客。
第二十八条 商业服务网点的设置由景区管理机构组织有关部门统一规划、合理布局，与周围景观和环境相协调。严格控制景区内商业服务网点的数量，商业服务网点的设置规划应当报经景区管理机构和市规划部门批准。
商业服务经营者应当在营业执照核定的经营场所和经营范围内从事经营活动。
第二十九条 景区管理机构应当采取下列措施加强安全管理：
（一）合理规划、设置登山线路，并在出入口、游览区、重要景点、游径端点，设置明显的游览指示标志；
（二）在登山道沿途设置线路标志和禁行标志，配备必要的废弃物收集容器等设施；
（三）在危险地带和游客可能遭受伤害的区域设置安全保护设施和警示标识。
第三十条 在景区举办大型游乐、演出、攀岩、滑翔或者从事影视剧拍摄、广告等活动，有关行政主管部门审批时，应当征求景区管理机构的意见。
举办或者从事前款活动不得破坏周围景物、水体、植被、野生动物资源和地形地貌。对所搭建的临时设施，承办单位应当在景区管理机构规定的期限内拆除，并恢复原状。
第三十一条 景区管理机构会同公安机关交通管理部门制定景区车辆通行管理办法。
进入景区的车辆，应当依照规定线路和车速行驶，并在指定地点停放。
机动货车、工程车等重型车辆因建设需要进入景区的，应当达到密闭化运输要求。
第三十二条 景区内观光游览的交通工具以生态承载能力为限，实行总量控制。
观光游览等经营服务的交通工具应当使用电力、天然气等清洁能源，按照规定配备安全、卫生设施，按照指定线路和站点行驶或者停靠。
第五章 监督检查
第三十三条 浦口区人民政府履行下列职责：
（一）负责景区保护和利用工作的指导、监督和协调；
（二）会同有关部门组织编制景区规划；
（三）制定并公布景区保护目标、年度计划、建设规模等；
（四）制定并组织实施景区安全应急预案；
（五）依法应当履行的其他职责。
第三十四条 景区管理机构履行下列职责：
（一）负责景区的日常管理工作；
（二）参与编制并组织实施景区规划；
（三）组织景区资源的调查、评价、登记工作；
（四）负责森林防火、林相改造、森林病虫害防治和危害林木生长有害物种的防治工作；
（五）负责建设、维护、管理景区基础设施和公共设施；
（六）负责景区执法检查；
（七）依法应当履行的其他职责。
第三十五条 景区管理机构应当建立定期巡查制度，加强对景区资源保护与利用的监督、检查工作。
景区管理机构应当建立景区管理信息系统，对景区规划实施情况进行动态监测，并将景区内森林生态环境变化、负氧离子含量等情况定期向社会公布。
第三十六条 景区周边单位应当配合景区管理机构做好景区保护与管理工作。
景区内的单位和个人应当严格遵守法律、法规和本条例规定，接受景区管理机构和相关行政主管部门的监督管理。
第六章 法律责任
第三十七条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由景区管理机构责令改正或者采取其他补救措施，并可处以五十元以上五百元以下罚款：
（一）擅自采折、采挖、采集国家重点保护野生植物以外的植物或者植物标本的；
（二）刻划、污损树木、岩石的；
（三）侵占、损毁或者擅自移动景区森林防火设施以外的设施的；
（四）森林防火期外在非吸烟区吸烟或者在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹，放飞孔明灯的；
（五）擅自搭棚、摆摊设点、兜售物品的；
（六）经批准进入景区内的车辆不服从管理的。
第三十八条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由景区管理机构责令改正，并可处以五百元以上五千元以下罚款：
（一）建设项目施工时未制定污染防治方案，或者未在施工现场设置警示标志和安全防护围挡，尚未造成景区景观、环境严重破坏的；
（二）损坏、擅自移动景区界桩或者其他边界标志的；
（三）阻碍景区管理机构实施森林防火工程建设的；
（四）擅自进入重点防火区域，或者在防火重点期内携带火种进入防火区域的；
（五）破坏景区景观、植被和地形地貌，经劝阻拒不改正的；
（六）机动货车、工程车等重型车辆没有达到密闭化运输要求，驶入景区内非公共交通道路区域的。
第三十九条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由景区管理机构责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施，并处以五千元以上五万元以下罚款：
（一）建设工程结束后，未及时清理、拆除临时性建（构）筑物和其他设施、物料临时堆场或者未恢复环境原貌的；
（二）未经批准举办大型游乐、演出、攀岩、滑翔或者从事影视剧拍摄、广告等活动的。
第四十条 违反本条例规定，有关行政主管部门、景区管理机构及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例自2013年5月1日起施行。
