完善我国违约责任制度十论
2000年11月24日 14:16 王利明/姚辉
制定并实施相对完善的合同法，是我国市场经济发展和社会主义法制建设的迫切要求。违约责任制度既是合同法的主要组成部分，也是民法理论研究中的一项重要课题。结合有关学说和司法实践，深入探讨主要违约行为形态及责任方式，具有不可忽略的理论意义和现实价值。在我国的统一合同法中，应当建立和完善预期违约、根本违约、双方违约、第三人侵害债权等违约责任制度，应当使瑕疵担保责任和不适当履行责任两种制度合而为一，应当确立违约金以惩罚性为主、赔偿性为辅的原则。关于损害赔偿责任，特别是其中可得利益赔偿的合理标准，以及强制实际履行、定金制裁和违约责任的免责事由等问题，都是值得认真研究的。
作者王利明，1960年生，中国人民大学法学院教授，博士研究生导师，法律系副主任；姚辉，1964年生，中国人民大学法学院讲师，民法专业在职博士研究生，民商法教研室副主任。
作为合同法的主要组成部分，违约责任制度是值得认真研究的一个重要课题。在参与起草统一合同法的过程中，我们结合有关学说和司法实践，对违约责任的若干理论和制度问题进行了思考，现将部分心得发表于此，以就教于学术界和实务界同仁[1]。
一、关于预期违约
预期违约(Anticipatory Breach)亦称先期违约，包括明示毁约和默示毁约两种。所谓明示毁约，是指在合同履行期到来之前，一方当事人无正当理由而明确、肯定地向另一方表示他将不履行合同。所谓默示毁约，是指在履行期到来之前，一方当事人有确凿的证据证明另一方当事人在履行期到来时将不履行或不能履行合同，而另一方又不愿提供必要的履约担保。预期违约表现为未来将不履行合同义务，而不是实际违反合同义务。所以，有些学者认为此种违约只是“一种违约的危险”或“可能违约”[2]，它所侵害的不是现实债权，而是履行期届满前的效力不齐备的债权或“期待权色彩浓厚的债权”[3]。
预期违约是英美合同法中的特有概念，最早起源于1853年英国的霍切斯特诉戴纳·陶尔案[4]。《美国统一商法典》第2610条、2609条对此作了详尽的规定。《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称《公约》）第72条吸收了英美法的经验，对预期违约作了规定。在大陆法国家，法律规定了双务合同的不安抗辩权，与预期违约制度极为相似[5]。我国涉外经济合同法第17条确认了默示毁约制度，但并没有规定明示毁约，且默示毁约制度仅适用于涉外经济合同。显然，我国法律关于预期违约制度的规定是不完整的。为了维护交易的安全和秩序，巩固合同效力，避免或减少债权人的损失，有必要完善我国的预期违约制度，同时也有必要从理论上阐明这一制度的独立价值。我们认为，这里需要搞清的问题主要有以下两个：
（一）拒绝履行的违约形态可否包括明示毁约
拒绝履行是指在合同履行期到来以后，债务人无正当理由而拒绝履行其义务。我国《民法通则》第111条称之为“不履行合同义务”。大陆法国家的学说和判例常常将明示毁约包括在拒绝履行之中，其主要理由是：给付拒绝与履行期无关，履行期届满前也会发生拒绝履行问题[6]。我们认为，拒绝履行不应包括明示毁约。一方面，在债务履行期到来之前，债务人并不负实际履行的义务，如果债务人在此时作出毁约表示，债权人并没有因此而取消合同，则债务人还可以撤回其毁约意思表示，这样债务人便没有构成违约；同时债权人如果根本不考虑债务人作出的毁约表示，坚持待合同履行期到来时要求债务人履行合同，而届时债务人履行了义务，则也不构成违约。另一方面，在损害赔偿的范围上两者应该是有区别的。如果履行期已到而债务人不履行债务，则应按照违约时的市场价格确定赔偿数额；如果是明示毁约，则应以毁约时的价格计算赔偿数额，而且在计算赔偿数额时，应考虑到因债务没有到履行期，债权人仍有很长时间采取措施减轻损害，债权人通过采取合理措施所减轻的损害，应从赔偿数额中扣除。可见，大陆法学者认为因为拒绝履行和明示毁约在赔偿范围上是一致的，因此前者应包括后者的观点[7]，显然是不妥的。
（二）不安抗辩制度可否代替默示毁约制度
大陆法国家的许多学者认为，大陆法的不安抗辩权制度可以代替英美法的默示毁约制度，因此不必单设预期违约。但是，这两项制度实际上不能相互取代。经过仔细比较可以看出，默示毁约制度较之不安抗辩权制度更有利于保护合同当事人的利益，维护交易的秩序。具体地讲，不安抗辩权的行使需要前提条件，这就是要求债务人的履行应有时间上的先后顺序。也就是说，负有先行给付义务的一方在先行给付以后，另一方才作出给付。正是因为履行时间上有先后，在一方先行给付以后，因对方财产状况恶化等原由而有可能得不到对待给付的情况下，才能形成不安抗辩问题。若无履行时间的先后顺序，则仅存在同时履行抗辩而不存在不安抗辩问题。默示毁约制度的适用则恰恰不需要这一前提条件，它能够广泛地发挥作用，及早地防止或制止各种可能有害于合同履行、危及交易秩序的行为，同时赋予受害人以各种补救的权利，而不安抗辩权赋予当事人的权利却很有限。将《美国统一商法典》、《公约》与德国和法国的《民法典》相对照，便不难看出二者的区别。应当承认，取法乎上，借鉴国外先进立法，是完善我国合同法的重要途径之一。
二、关于瑕疵担保责任与不适当履行责任
瑕疵担保，是指有偿合同中的债务人，对其所提出的给付应担保其权利完整和物的质量合格。如果债务人违反此种担保义务，则应负瑕疵担保责任。瑕疵担保责任分为两种，即权利的瑕疵担保和物的瑕疵担保。其中，物的瑕疵担保责任与不适当履行责任关系十分密切。在两种责任的相互关系问题上，各国立法主要采取两种方式：一是按照罗马法的模式，确认了瑕疵担保责任制度，但在违约形态中没有作出关于不适当履行的规定；瑕疵担保的责任形式主要是解除合同或减少价金，买受人只是在例外情况下才可请求不履行的损害赔偿。德国和法国法采纳了此种方式[8]。二是确认买卖合同中的出卖人对标的物质量负有明示和默示的担保义务，在出卖人违反义务，交付有瑕疵和缺陷的产品时，则按违约行为对待，买受人可获得各种违约的救济。英美法和《公约》采纳了此种方式[9]。相比之下，我们认为第二种方式更为合理。第一种方式不能对买受人提供足够的保护，它所规定的出卖人担保义务范围太小。同时，采用第一种方式也不利于澄清大陆法中长期存在着的瑕疵担保责任与违约责任之间的交叉、矛盾、不协调等混乱现象。
我国近年来颁布的有关法律法规对销售者出售不合格商品的责任、对买受人和消费者的利益维护都作出了较为详尽的规定。许多学者认为这些规定属于瑕疵担保责任制度[10]。实际上，我国法律历来是将瑕疵担保责任作为不适当履行责任对待的。在出卖人交付的产品不合格时，买受人可采取各种补救措施维护其权利，而不是仅能要求解除合同和减少价金。显然，这与大陆法的瑕疵担保责任形式完全不同，而更接近英美法的规定。
我们认为，大陆法确认的瑕疵担保责任制度，在很大程度上是罗马法的规定影响的结果。从比较法的角度来看，它并不是一种最佳的法律调整措施，其缺陷主要表现在：
1.补救方式过于简单。因其主要形式是减价和解除合同，这就使合同责任的其他各种形式如修补、替换、损害赔偿等方式不能在瑕疵担保责任中得到运用，使买受人难以寻求到更多的补救措施，尤其是不能运用损害赔偿方法来维护自身利益。
2.适用时间过于短暂（如德国法规定为6个月）。这也不利于保护买受人的利益。
3.大量不适当履行现象未被包括。例如出卖人交付的货物在给付数量、履行方法等方面不符合债的规定，特别是违反诚实信用原则所产生的附随义务的情况下，因与物的瑕疵无关，故不能成立物的瑕疵担保责任。这就人为地造成了两种制度并存的现象。在德国，这两种制度“自民法典施行以来，成了无尽的争议的原因”[11]。
4.权利瑕疵和物的瑕疵担保责任的区分会带来一系列问题。尤其是因为两种担保制度在补救方式上存在着重大差异，在适用中也显得极不合理。正如德国债务法修改委员会所指出的：“权利瑕疵与物的瑕疵，竟发生这样不同的法律效果，使人不可理解。至少，假如两种瑕疵类型有明确的区别，恐怕还可容忍，但现实并非如此”[12]。
基于上述理由，摒弃瑕疵担保责任的概念，而完全以违约责任替代之，便是顺理成章的事情了。我们认为，只要出卖人交付的货物不符合合同规定，不管出卖人的不履行属于物的瑕疵还是权利瑕疵，属于异种物交付还是出卖人违反其他义务，除出卖人具有法定的免责事由可以被免责以外，均应负不履行合同的责任，而买受人则可以寻求各种违约的补救措施。
三、关于根本违约及其与合同解除的关系
根本违约(Fundamental Breach,Substantial Breach)是英美法规定的一种违约形态，指义务人违反合同中重要的、根本性的条款即条件条款而构成的违约，受害人据此可以诉请赔偿，并有权要求解除合同。《公约》第25条对此作了明确规定。根据该条规定，构成根本违约必须符合两个条件：一方面，违约的后果使受害人蒙受损害，实际上剥夺了他根据合同规定有权期待得到的东西。所谓“有权期待得到的东西”，是指合同如期履行以后，受害人应该或者可以得到的利益[13],实施此种利益乃是当事人订立合同的目的和宗旨。另一方面，违约方预知而且一个同等资格、通情达理的人处于相同情况下也能够预知会发生根本违约的结果。也就是说，如果违约人及一个合理人在此情况下不能预见到违约行为的严重后果，便不构成根本违约。
我国涉外经济合同法第29条规定：“一方违反合同，以至严重影响订立合同所期望的经济利益”，“在合同约定的期限内没有履行合同，在被允许推迟履行的合理期限内仍未履行”，另一方可以解除合同。与《公约》的规定相比，我国法的规定显示出如下特点：第一，对根本违约的判定标准不如《公约》严格，没有采用预见性理论来限定根本违约的构成，而只是强调了违约结果的严重性可以成为认定根本违约的标准；第二，在违约严重性的判定上，没有采纳《公约》所规定的某些标准。如没有提及“实际上”剥夺另一方根据合同规定有权期待得到的东西这一情况，而只是采用“严重影响”一语来界定违约程度。比较而言，我国法律赋予了债权人更为广泛的解除合同的权利。
除涉外经济合同法的规定以外，我国其他有关合同法律法规并没有对根本违约作出规定，这是我国合同法的缺陷之一。根本违约制度作为允许和限定债权人在债务人违约的情况下解除合同的重要规则，是维护合同纪律、保护交易安全的重要措施，其适用范围应具有普遍性。
海南省文化市场管理暂行规定
海南省人民政府
海南省文化市场管理暂行规定
海南省人民政府
第一章 总 则
第一条 为了维护文化市场秩序，保障文化市场健康发展，繁荣文化艺术事业，活跃群众文化生活，促进社会主义精神文明建设和物质文明建设，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称文化市场包括：
（一）音像制品经营活动；
（二）演出经营活动；
（三）书刊、字画经营活动；
（四）娱（游）乐场（室）经营活动；
（五）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动；
（六）文化艺术培训经营活动；
（七）文化艺术比赛、展销、表演经营活动。
第三条 在本省境内从事文化娱乐经营活动的单位和个人必须遵守本规定。
第四条 文化市场管理必须坚持四项基本原则，贯彻“开放搞活，扶持疏导，面向群众，供求两益”的方针。对文化娱乐经营活动，健康有益的要提倡，无害的可以允许，低级庸俗的要抵制，反动淫秽的予以取缔。鼓励文化单位和其他企事业单位、个体工商户及境外投资者进行合法的
文化娱乐经营活动。保护文化娱乐活动经营者的合法权益。文化娱乐活动经营者必须依法进行经营活动，坚持社会效益与经济效益的统一，把社会效益放在首位。
第二章 管理体制
第五条 文化市场实行统一领导，分级管理。省、市、县（含县级市、区，下同）文化行政主管部门是同级人民政府主管文化市场的行政管理部门。音像制品、书刊经营活动由文化、广播电视、新闻出版行政主管部门按照各自职责分工负责管理。工商、物价、公安、税务、海关等部门
，协同文化行政主管部门做好文化市场的管理工作。
第六条 省、市、县文化行政主管部门应当建立文化市场管理机构和专职管理队伍。管理人员凭《海南省文化市场检查证》（以下简称《检查证》），负责对所管辖的文化娱乐经营活动进行日常检查、管理。
第三章 经营活动管理
第七条 申请举办文化娱乐经营活动应当具备相应的场地、设备、资金和经营管理人员。
第八条 申请举办文化娱乐经营活动的单位和个人，必须向县以上文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门申报；文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门在接到申请书后，必须在一个月内作出明确答复，符合条件者，经审核批准，发给《海南省文化市场许可证》（以下简称《市
场许可证》）；然后持《市场许可证》到工商行政管理部门办理登记手续，领取《营业执照》。其他开业手续，按照国家有关规定办理。
未经文化或者广播电视、新闻出版行政主管部门批准和工商行政管理部门核发《营业执照》，任何单位和个人不得从事文化娱乐经营活动。
第九条 经营者必须按照领取的《市场许可证》和《营业执照》规定的项目进行经营活动。若需要改变经营项目、经营场所、经营性质、法定代表人或者负责人等登记事项的，必须经原审批主管部门批准，并到原登记主管部门办理变更登记。
第十条 经营者自领取《营业执照》之日起满六个月尚未开业，或者自行停业满六个月的，视同歇业。由审批、登记主管部门收缴其《市场许可证》和《营业执照》。
第十一条 经营者的《市场许可证》和《营业执照》，除审批、登记主管部门依照法定程序可以扣缴或者吊销外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
第十二条 审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》，必须同时提请登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》；登记主管部门扣缴或者吊销《营业执照》，必须同时提请审批主管部门扣缴或者吊销《市场许可证》。
第十三条 《市场许可证》、《海南省营业演出许可证》（以下简称《演出许可证》）不得伪造、涂改、转让、租借和出售。
第十四条 文化市场管理人员，工商、物价、公安执勤人员按照本规定进入经营场地执行公务，必须出示检查证件，经营者应当予以合作，接受检查。对未出示检查证件，或者与执行公务无关的人员，经营者有权拒绝其进入经营场地。
第十五条 文化娱乐经营活动的收费标准，由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门核定。
第十六条 举办下列文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，必须由省文化行政主管部门审批、管理，也可以由省文化行政主管部门授权市、县文化行政主管部门管理：
（一）省直属单位，中央国家机关和各省、自治区、直辖市人民政府驻琼单位，全省性群众团体及其所属单位举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（二）在省工商行政管理部门登记注册的企业和个体工商户举办各种文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（三）必须在省工商行政管理部门登记注册的外引内联企业举办的文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动；
（四）全省性的文化娱乐经营活动。
第十七条 除前条规定外，文化娱乐经营项目或者文化娱乐经营活动，均由所在市、县文化行政主管部门审批、管理。部分市、县联合举办的地区性文化娱乐经营活动由主办地文化行政主管部门审批。
第十八条 音像制品经营活动管理。
（一）经营音像制品的发行业务，必须经省新闻出版行政主管部门批准，由全民所有制单位经营。其他单位和个人，经县以上文化行政主管部门批准，可以经营音像制品零售业务。
（二）营业性录像放映实行分系统审批和管理。属于广播电视系统的放映点由广播电视行政主管部门审批、管理；不属于广播电视系统的放映点由文化行政主管部门审批、管理。
（三）录像放映点由乡（镇）以上文化、广播电视部门，省音像出版单位，县以上的工会、青少年宫，省直属厂矿企业工会、国营农场工会以及经省文化行政主管部门批准的较大型的综合性娱乐场所开设。
（四）录像放映点的房屋必须坚固安全，场内应当有固定靠背座椅和良好的通风、卫生、消防设施，经营面积不得少于六十平方米。
（五）机关、学校、部队和个人不得从事营业性录像放映。
（六）录像放映点不得承包或者变相承包经营。
（七）未经省文化行政主管部门批准，任何单位和个人不得经营录像带的出租业务。
（八）非国家批准的音像出版单位出版的音像制品和走私入境、非法复制的音像制品，以及反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的音像制品，禁止发行、销售、出租和放映。
第十九条 书刊、字画经营活动管理。
（一）经营书刊、字画的集体、个体、私营书店（摊），由县以上文化行政主管部门审批。集体书店经营图书期刊批发业务，必须报省新闻出版行政主管部门批准。
（二）在市区或者县城经营书刊、字画必须有固定的经营场所，不得乱设经营摊点，不得影响市容、交通。
（三）集体、个体、私营书店（摊）只准经营国家出版单位正式出版的出版物。不得经营内部发行的书刊、进口书刊和港澳台书刊。禁止经营反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的出版物以及其他非法出版物。
（四）集体、个体、私营书店（摊）不得办理租型造货和代理出版业务（如代印代发、代制封面、广告、插图和编印征订单等）；不得向出版社或者杂志社购买或者变相购买书（刊）号。
（五）集体、个体、私营书店（摊）不得向出版社和杂志社承揽书刊的总批发（总发行）；不得以任何形式批发由新华书店包销的中国共产党和国家的重要文献，大、中、小学统编教材及与教材配套发行的教学参考书。
（六）个体、私营书店（摊）不准经营图书期刊（包括挂历、画册、明信片）的批发业务。
第二十条 反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的正式出版物，由省新闻出版行政主管部门认定，并将认定意见报国家新闻出版署审定批准后进行处理。属于非法出版物，由县以上文化行政主管部门就地收缴销毁。
第二十一条 音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ经营活动管理。
（一）邀请外国以及港、澳、台艺员在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报省和上级文化行政主管部门审批；
（二）聘请省外乐队及演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批；
（三）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅经营活动场所，其建筑物和场内设施必须坚固安全，出入通道畅通，并有良好的通风、卫生、消防及应急照明设施；
（四）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准对中小学生和其他未成年人开放；
（五）歌舞厅经营面积不得少于一百二十平方米，场内灯光照度不得低于四勒克斯；音乐茶座、卡拉ＯＫ厅经营面积不得少于四十平方米，场内灯光照度不得低于六勒克斯；歌舞厅、音乐茶座、卡拉ＯＫ厅动态噪声不得超过九十分贝；
（六）音乐茶座、歌舞厅、卡拉ＯＫ厅不准设置没有透明门窗的封闭式包厢；不准设舞伴和陪酒、陪坐；不准穿着比基尼服式演唱、伴舞；不准跳熄灯舞和其他色情舞蹈。禁止演播反动、淫秽、色情和宣扬凶杀暴力、封建迷信的歌（乐）曲与图像；
（七）音乐茶座、歌舞厅不得聘用未经县以上文化行政主管部门考核并获得演唱、演奏资格的人员。
第二十二条 娱（游）乐场（室）经营活动管理。
（一）娱（游）乐场（室）应当积极开展健康有益的文化娱乐活动。严禁利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博；
（二）开办台球、电子游戏机娱乐活动经营场所，不得影响市容、交通。在距离中小学校门前二百米以内，不得设置台球、电子游戏机娱乐活动经营点。除法定节假日外，不准向中小学生开放；
（三）在市区或者县城经营台球、电子游戏机娱乐活动，必须有固定的经营场所，经营面积不得少于四十平方米，房屋建筑必须坚固安全，并有良好的照明、通风、卫生和消防设施；
（四）经营电子游戏机娱乐活动，不准退币、退分或者兑换现钞。游戏中奖可以继续上机游戏，也可以获得所在宾馆、酒店、游乐场内部流通消费的奖券。内部奖券不得以任何形式在社会上流通或者兑换现钞；
（五）电子游戏机的荧屏图像必须健康有益。禁止使用有反动、淫秽、色情、恐怖图像的电子游戏机电路板。
第二十三条 演出经营活动管理。
（一）社会办文艺演出团体（含时装、健美表演队，下同）和民间剧团进行营业性演出活动，必须报县以上文化行政主管部门审批，领取《演出许可证》，方准营业。在省内易地进行营业性演出，必须经当地文化行政主管部门批准；
（二）营业性临时组台演出（含时装、健美表演，下同），由县以上文化行政主管部门审批；
（三）社会办文艺演出团体和民间剧团到省外进行营业性演出，必须经省文化行政主管部门批准；
（四）专业文艺演出团体的演职人员，参加营业性临时组台演出或者被外聘参加各种营业性演出，应当持所在单位的批准证件；
（五）文艺演出团体演出的节目，由县以上文化行政主管部门负责审查。未经审查批准的节目，不得演出。
第二十四条 举办营业性文化艺术比赛、表演、展销活动，国际性、全国性的，由省文化行政主管部门报文化部审批。
第二十五条 开办营业性业余文化艺术培训活动，在省内招生的，由县以上文化行政主管部门审批；向省外招生的，必须报省文化行政主管部门审批。
第二十六条 文化市场管理部门可以向文化娱乐活动经营者收取管理费，用于文化市场的管理工作。管理费标准由省文化行政主管部门会同省物价行政主管部门制定。
第二十七条 文化娱乐活动经营场所的工作人员应当佩带标志，着装整洁，文明服务。进入文化娱乐活动经营场所的人员，应当遵守社会公德，维护公共秩序，严禁起哄、斗殴和闹事。
第四章 奖 罚
第二十八条 对遵守本规定，依法经营，为繁荣文化市场、活跃群众文化生活作出显著成绩者；对违反本规定的行为坚决抵制、检举揭发有功者，由文化行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十九条 有以下行为之一的，由文化、广播电视、新闻出版等行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）伪造、涂改、转让、租借、出售《市场许可证》、《演出许可证》的；
（二）录像放映点承包或者变相承包经营的；
（三）制作、翻印、复制、销售、出租、播放非国家批准的音像出版单位出版的音像制品的。
第三十条 有以下行为之一并经批评教育不改或者不听劝阻的，由文化行政主管部门没收违禁物品和非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，限期整改，扣缴或者吊销《市场许可证》、《演出许可证》。以上处罚可以并处。
（一）设置没有透明门窗的封闭式包厢的；
（二）雇用舞伴和设陪酒、陪坐的；
（三）擅自邀请港、澳、台或者外国艺员，省外乐队和演唱、演奏人员或者时装、健美表演队在音乐茶座、歌舞厅进行营业性演出活动的；
（四）聘用未获得演唱、演奏资格人员的；
（五）易地进行营业性演出，未经批准的；
（六）私自组台进行营业性演出活动的；
（七）擅自演出未经审查批准节目的；
（八）歌舞厅、卡拉ＯＫ厅、音乐茶座动态噪声超过九十分贝的；
（九）歌舞厅灯光照度低于四勒克斯，卡拉ＯＫ、音乐茶座灯光照度低于六勒克斯的；
（十）歌舞厅向中小学生及其他未成年人开放的，或者台球、电子游戏机娱乐活动经营场所非法定假日向中小学生开放的；
（十一）文化娱乐活动经营场所工作人员未佩带标志的。
第三十一条 文化娱乐经营活动的收费超出核定标准的，由物价行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。
第三十二条 违反本规定第十九条的，由新闻出版、文化和工商行政主管部门按照各自权限没收违禁品和非法所得，可以并处非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，扣缴或者吊销《市场许可证》和《营业执照》；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事
责任。
第三十三条 有下列行为之一的，由文化、工商行政主管部门没收非法所得，并处以非法所得二倍以下或者三千元以下的罚款。情节严重的，由工商行政主管部门责令停业整顿，由文化、工商行政主管部门分别扣缴或者吊销《市场许可证》、《营业执照》。以上处罚可以并处。
（一）经营者变更经营项目、经营场所、法定代表人或者负责人等登记事项未经审批主管部门批准，登记主管部门办理变更登记的；
（二）未持《市场许可证》并未经工商行政管理部门核发《营业执照》而进行文化娱乐经营活动的。
第三十四条 有以下行为之一的，由文化、工商行政主管部门分别扣缴《市场许可证》、《营业执照》；由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》对直接责任者进行处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）利用文化娱乐活动经营场所或者文化娱乐机具进行赌博活动的；
（二）利用文化娱乐活动经营场所进行色情活动的；
（三）经营走私入境的音像制品或者电子游戏机电路板的；
（四）制作、翻印、复制、销售、出租、播放反动、淫秽出版物或者音像制品的；
（五）违反文化娱乐活动经营场所安全规定的；
（六）阻挠文化市场管理人员进入经营场所执行公务的；
（七）扰乱文化娱乐活动经营场所公共秩序的。
第三十五条 被处罚者，对处罚决定不服的，可以从收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议，或者向人民法院提起诉讼。
第三十六条 文化市场管理人员违反本规定，滥用职权、营私舞弊、收受贿赂或者侵害文化娱乐活动经营合法权益的，由有关主管部门视情节轻重，给予相应的行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 《市场许可证》、《演出许可证》、《检查证》由省文化行政主管部门制作发放。《市场许可证》、《演出许可证》实行年度审验制度。
第三十八条 本规定由省文化行政主管部门负责解释。
第三十九条 本规定自发布之日起施行。
1992年1月31日
