关于印发《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》的通知
农业部
关于印发《农产品批发市场建设与管理指南（试行）》的通知
农市发[2004]10号
各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、畜牧、渔业）厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农业局：
为加强对农产品批发市场建设与管理工作的指导，推动农产品批发市场规范化、现代化进程，我部研究制定了《农产品批发市场建设与管理指南》（简称《指南》）。现将《指南》印发给你们，请结合本地实际贯彻执行。
附件：《农产品批发市场建设与管理指南》
农业部
二○○四年六月十四日
附件：
农产品批发市场建设与管理指南
第一章 总则
第一条 为了完善农产品市场体系，引导批发市场加强建设和管理，保证公开、公平、公正交易，保障食用农产品安全，特制定本指南。
第二条 本指南适用于专门经营农产品的批发市场和包含农产品批发经营业务的其他市场。
第三条 本指南用辞定义如下：
（一）农产品：指粮油、蔬菜、瓜果、畜产品、水产品、调味品、花卉、茶叶、种子、饲料等农、牧、渔业产品及其加工品。
（二）农产品批发市场：指经政府主管部门批准，主要进行前款所指农产品现货集中批量交易的场所。
（三）农民：指直接从事本指南所称农产品生产的自然人。
（四）农民团体：指依法成立的各类农民合作组织。
（五）农业企业：指从事本指南所称农产品生产的农业经济组织。
（六）交易商：指在农产品批发市场组织农产品供应、贩运、销售的个人或组织；也包括在农产品批发市场上协助促成买卖双方交易、提供服务并按规定收取一定数额手续费的经纪人。
第二章 设立、变更和终止
第四条 设立农产品批发市场应从当地的农产品商品货源及其流向、居民消费需要、经济发展和区位交通条件等实际情况出发，遵循统筹规划、合理布局、发挥优势、讲求实效的原则，防止盲目、重复建设市场。
第五条 农产品批发市场是公共事业，以服务农业、农民和城乡消费者为宗旨。其设立及业务项目由各级政府规划确定，并提供支持。
第六条 设立农产品批发市场应考虑下列条件：
（一）设立者主要是农民合作组织、或涉农企事业单位、社会团体等法人组织。
（二）符合国家和本地区农产品批发市场建设发展规划；
（三）位于农产品的主要产地、销地或集散中心。
（四）具备相应的场地、设施和资金。
（五）具备企业登记注册的其它条件。
第七条 农产品批发市场的设立、变更和终止，应按照政府规定的审批或许可程序办理。
第三章 市场功能
第八条 农产品批发市场要根据国家和地区社会经济发展的实际需要，注重完善以下市场功能：
（一）大规模、快速集散或配送农产品；
（二）形成竞争性的透明、合理的农产品价格；
（三）及时收集和发布市场信息；
（四）保障食用农产品安全；
（五）吞吐调剂农产品供求；
（六）提供金融、通讯、结算、仓储等综合服务。
第九条 产地农产品批发市场除具备第八条中各项功能以外，还应该结合我国农村经济社会发展的实际需要，进行下列功能创新：
（一）培育农民专业合作组织；
（二）普及农业科技知识；
（三）促进产地农产品加工增值；
（四）引导农业区域化布局，专业化、标准化生产，品牌化经营；
（五）延长农业产业链，发展产业化经营；
（六）扩大农村劳动就业，推动小城镇建设。
第四章 市场建设
第十条 农产品批发市场建设坚持基础设施公益性、经营管理企业化的方向；坚持新建与改建结合，产地与销地结合，硬件与软件结合，国家扶持与多渠道投资结合；统筹规划，合理布局，均衡发展，促进形成统一的全国性的农产品批发市场网络。
第十一条 省、地农业部门应制定本区域农产品批发市场建设发展规划，规划的主要内容包括：
（一）农产品批发市场的数量、规模、布局；
（二）市场建设和设施改造的要求；
（三）主要交易商品种类；
（五）市场同生产基地、同关联市场的联结关系。
第十二条 规划建设产地批发市场，应主要依托各类农产品生产基地，充分考虑生产规模、商品流量流向、产品特点、区位交通条件、辐射范围以及小城镇建设等因素，确定市场的类型、位置、规模和设施标准。要打破行政区划的界限，在一个市场辐射范围内，不再规划建设新的市场。产地批发市场应以建设专业性市场为主。
第十三条 规划建设销地批发市场，应主要依据销地人口数量和市场容量，充分考虑市政规划、区位交通条件、零售方式和消费习惯等因素，确定市场的数量、布局、规模和设施标准。销地批发市场应以建设综合性市场为主。
第十四条 农产品批发市场设施建设要体现高效、经济、先进和实用的要求，做到功能分区明确，交易流程合理，经营运作方便，物流、车流、人流组织顺畅，停车面积匹配，设施齐全配套；并注重市场绿化和环境保护。
第十五条 农产品批发市场应着重加强下列基本功能设施与能力建设，逐步提高现代化水平：
（一）交易方式，从对手交易向代理制、拍卖交易转变；
（二）结算方式，从分散的现金结算向统一的电子结算转变；
（三）信息系统，完善信息收集、发布手段，建立网络服务平台，发展农产品电子商务；
（四）检测系统，健全检测制度，增强检测手段，提高检测水平；
（五）物流服务，实现商品贮藏、保鲜、运输和装卸等服务手段高效率、低成本；
（六）秩序监控，对市场交易活动实行全面电子监控，提高交易纠纷的防范和应急处理能力；
（七）环境卫生，对市场产生的垃圾、污水及时进行清除处理，使之达到环保排放标准。
第五章 管理与监督
第十六条 农产品批发市场的设立者应健全市场管理机构，加强市场管理。
第十七条 农产品批发市场应采取政府调控、企业管理、客商经营的运行管理模式。市场应明晰产权，建立现代企业制度。
第十八条 农产品批发市场管理者应按照公平、公开、公正的原则管理市场，对场内交易商一视同仁，平等对待。
第十九条 农产品批发市场管理者应以提供服务和加强监管为宗旨，负责市场日常交易活动的管理工作。主要工作：
（一）负责市场规划、建设和改造，服务设施的完善与改进；
（二）负责市场交易方式、结算方式和信息系统的现代化建设；
（三）负责市场交易商（经销商、贩运商、零售商、经纪人）的身份登记，对其交易活动进行规范化管理和服务；
（四）负责市场交易活动监督、检查和日常管理工作，处理交易活动中发生的纠纷等事项；
（五）负责市场交易商品质量、重量、包装规格的监督与检查；
（六）落实市场交易、卫生、消防安全和环保等管理制度；
（七）提供商品运输、装卸、贮藏、保鲜、包装、加工等综合性服务；
（八）协助政府主管部门调控与监督管理市场；
（九）负责场所和设施的管理、出租（出售）和维护；
（十）负责市场信息的收集与传递发布；
（十一）产地农产品批发市场管理者还应推动第九条所列各项工作的开展。
第二十条 农产品批发市场应当建立健全市场日常管理制度、市场经营管理制度、市场交易指南、市场交易商品管理制度、商品质量检查制度、市场治安和安全保障制度、市场环境卫生管理制度、车辆管理制度、财务管理和统计报表制度等。
第二十一条 农产品批发市场应突出信息服务。及时收集和发布成交的品种、数量、产地、价格、质量等级等行情信息和商品供求信息，供交易双方参照。同时按规定将这些行情信息报主管部门，由国家主管部门汇总统一向全国发布。
第二十二条 农产品批发市场应实行下列公开办事制度：
（一）市场管理人员姓名、职务、职责公开；
（二）市场管理制度和工作人员守则公开；
（三）场所和设施安排、租赁费、管理费、服务费收取标准公开；
（四）纠纷事项处理结果公开。
第二十三条 农产品批发市场收费应符合国家有关规定。除国家规定外，任何单位和个人不得自行进入市场设立收费项目或者提高收费标准。
第二十四条 农产品批发市场应加强对管理人员的专业技术培训和业务考核，推行持证上岗，禁止市场管理人员参与市场交易。
第二十五条 农产品批发市场接受政府部门的管理和社会监督。
第六章 交易商
第二十六条 交易商是指具有商品批发交易能力，可进入批发市场进行交易的个人或组织。交易商包括供货者、经销商、贩运商、零售商和经纪人，是批发市场上开展买卖交易活动的主体。
第二十七条 农产品批发市场应建立交易商登记管理制度，掌握交易商的基本信息和经营信息，以便于交易管理、质量控制和信用评定。
第二十八条 农产品批发市场鼓励实行经纪人代理交易制，市场经纪人的资格认定条件与行为规则由市场监督管理部门会同市场管理者共同制定。
第二十九条 交易商应遵守法律、法规，遵守自愿、公平、诚信原则，遵守商业道德和市场规章制度，服从市场监督管理。
第三十条 经销商应在固定的门店或特定的场所进行交易，不得在市场内随意设摊或流动经营。严禁场外交易。
第三十一条 经销商不得擅自出租、出借、转让经营场所，确须出租、出借、转让经营场所的应经市场管理者同意，并办理有关手续。
第三十二条 交易商须依法纳税，并按国家有关规定交纳市场管理费。
第三十三条 购买者要求出具购货凭证和商品质量证明，交易商应按规定提供。
第七章 商品交易
第三十四条 农产品批发市场交易的商品必须符合国家法令和质量安全要求。下列物品禁止上市交易：
（一）国家和地方明文规定重点保护的珍稀植物、动物及其制品；
（二）未经检疫或检疫不合格的畜禽及其产品；
（三）经检测不合格，有毒、有害健康的产品；
（四）法律、法规禁止上市的其它物品。
第三十五条 农产品批发市场应采取协商交易、合约交易、订单交易和拍卖交易方式。
第三十六条 农产品批发市场的商品交易应逐步推行统一司磅，统一结算。
第三十七条 农产品批发市场的商品价格由买卖双方议定，随行就市。属于政府对商品价格实施监控管理的，应当执行有关规定。
第三十八条 农产品批发市场管理人员发现在市场买卖交易中有不正当行为，或出现不公正价格时，根据规定可以对交易商的交易活动进行限制。
第三十九条 农产品批发市场禁止下列行为：
（一）蓄意串通，捏造和散布虚假信息；
（二）以操纵市场为目的，合伙抬价或压价买入或卖出同一种商品；
（三）任何形式的欺行霸市，强买强卖行为；
（四）以其它直接或间接方式操纵或扰乱市场交易秩序。
第四十条 农产品批发市场应加强对经纪人代理交易活动的监管，规范经纪行为。
第四十一条 农产品批发市场交易的农产品应推行分级分类处理，逐步达到质量等级化、重量标准化、包装规格化。
第四十二条 农产品批发市场交易的农产品应在包装物的指定位置标明名称、等级、产地、生产商、生产或采摘日期、重量、检验合格证明等需要说明的事项。
第四十三条 农产品批发市场交易的农产品实行分区交易。蔬菜、水果、肉类、水产品、畜禽等应分区销售；鲜活与冷冻商品应分区销售。
第八章 附则
第四十四条 本指南用于指导各类农产品批发市场现代化建设与规范化管理。
第四十五条 本指南具体应用中的问题由农业部负责解释。
国务院办公厅转发财政部关于进一步实施《会计法》加强会计工作请示的通知
国务院办公厅转发
国务院办公厅转发财政部关于进一步实施《会计法》加强会计工作请示的通知
国务院办公厅转发
财政部《关于进一步实施〈会计法〉加强会计工作的请示》已经国务院批准，现转发给你们，请遵照执行。
会计工作是一项重要的工作，随着我国有计划商品经济的发展，会计工作在经济管理中将发挥越来越重要的作用。目前，在会计工作中存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象，致使财经纪律松弛，会计数据失真，影响经济管理工作，必须引起高度重视。各地区、各部门要加强对
会计工作的领导，保障会计人员依法履行职责，切实解决会计工作中存在的问题，充分发挥其在加强经济管理、提高经济效益中的作用。
附件：关于进一步实施《会计法》加强会计工作的请示附件：
关于进一步实施《会计法》加强会计工作的请示
国务院：
改革开放以来，特别是《中华人民共和国会计法》颁布实施以后，会计工作紧紧围绕经济建设这个中心，为改革开放和发展有计划的商品经济服务，工作面貌发生了较大变化，会计工作在加强经济管理、提高经济效益中的作用越来越大。但是，我国会计工作中有法不依、执法不严、违
法不究的现象还比较突出。一是在办理财务收支中不按财务会计制度办事，有的甚至利用会计帐目弄虚作假；二是在办理财务收支中坚持原则的会计人员，往往受到阻挠、刁难甚至打击报复；三是对会计工作中的违法违纪问题查处不严，一些涉及打击报复会计人员的案件处理更是困难重重
。这些问题，严重损害了国家和人民的利益，干扰了经济工作的正常秩序。为了进一步实施《会计法》，认真解决会计工作中存在的问题，保证国民经济持续、稳定、协调发展，现就加强会计工作中的有关问题提出如下意见：
一、提高对会计工作的认识，充分发挥会计人员在经济活动中的作用。会计工作是经济管理的重要组成部分，切实管好财务收支，充分发挥会计核算和监督的作用，对于加强经济管理、提高经济效益和制止经济生活中的不正之风，保证经济活动有秩序地正常进行都十分重要。当前，各
级领导要充分调动和发挥广大会计人员投身“质量、品种、效益年”活动的积极性，通过开展质量成本核算，落实质量责任，增强质量意识，促进产品质量和服务质量的提高。要对不同产品（品种）的盈亏进行核算，为增产盈利产品、消灭亏损产品献计献策。要严格会计制度，加强资金周
转，通过制定具体的财务考核办法，将“双增双节”指标分解落实到企业内部单位和每个职工，把责权利有机地结合起来，促使经济效益不断提高。
二、加强会计工作法制建设，保障会计人员依法行使职权。根据治理整顿和深化改革的要求，进一步建立健全各项会计法规、制度，不断完善以《会计法》为中心的会计法规、制度体系。国家统一的会计制度由财政部制定；各省、自治区、直辖市财政部门和国务院主管部门依据《会计
法》和国家统一的会计制度制定的会计制度或者补充规定，应报经财政部审核批准或备案；地方各级主管部门制定的会计规定或补充规定，应报同级财政部门审核或备案。
各地区、各部门要认真做好《会计法》的宣传工作，增强各级领导干部的法制观念，积极支持会计人员依法履行职责，绝不允许对坚持原则的会计人员进行刁难和任何形式的打击报复。各级业务主管部门要严格履行《会计法》规定的职责，按照有关规定认真把好所属企事业单位会计机
构负责人或会计主管人员的任免关，及时纠正一些单位在会计人员任免上任人唯亲的现象。对于所属单位会计人员反映的问题，必须依法在规定的时限内作出处理决定；对打击报复坚持原则的会计人员的案件，必须依法严肃查处。要大力表彰奖励严于执法、忠于职守、做出显著成绩的会计
人员，努力为会计人员依法办事创造良好的环境和条件。
三、广泛深入开展会计工作达标升级活动，切实搞好会计工作的治理整顿。会计工作达标升级活动，是保证完成会计工作治理整顿任务、不断提高会计工作水平的有力措施，也是企业抓管理、上等级必须抓好的基础工作。所有全民所有制企业、事业单位和国家机关、社会团体的会计工
作，都应在1992年年底或稍长一点时间内达到财政部规定的会计工作“达标”标准。各级财政、财务部门要根据本地区、本部门所属单位的不同情况，提出规划，实行分类指导。各级财政部门和主管部门要严格按照规定的考核内容、标准和工作程序，做好检查、考核、确认工作。凡会
计基础工作混乱或有严重违反《会计法》及财经纪律行为的单位，一律不得通过“达标”验收并限期整改。
四、进一步深化会计改革，不断提高会计工作水平。基层单位的会计工作要在做好记帐、算帐、报帐工作的基础上，把会计核算和会计监督的职能扩展到生产、经营、管理活动的各个领域、各个环节，逐步建立起以提高经济效益为目的，以强化内部管理为中心，对经济活动实行全过程
、全方位核算和监督的会计模式。要根据经济责任制的不同形式、要求和本单位生产经营特点、内部管理体制，实行责权利相结合的责任会计核算。要积极推广采用现代管理方法和手段，逐步实现会计管理和会计核算手段的科学化、现代化。
会计工作的宏观管理，要适应经济管理体制改革和政府机关职能转变的要求，按照“统一领导、分级管理”的原则，调动和发挥地方、部门管理会计工作的积极性。要适应以社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存和企业经营管理形式多样化的要求，制定并有计划、有步骤地实
施具有我国特色的统一会计准则。
五、提高会计人员的政治业务素质，调动和发挥会计人员的积极性。提高会计队伍素质，关键在于进一步抓好在职会计人员的培训。在职会计人员的培训，要按照统一规划、分级负责的原则，有计划、有组织地进行。要在抓好会计人员专业知识培训的同时，高度重视提高会计人员的政
治素质，把法制教育、思想政治教育、职业道德教育同专业知识培训紧密结合起来。要稳定会计队伍，充分调动和发挥广大会计人员的积极性。凡实践证明行之有效的政策，如会计专业职务评聘、颁发会计人员荣誉证书、实行《会计证》管理、对有显著成绩的会计人员进行表彰奖励等，都
应当坚持并逐步完善。各级领导对会计人员的学习、生活中存在的问题，应及时研究解决。
六、加强对会计工作的领导，完善监督机制。各级财政、财务部门要根据治理整顿和深化改革的要求，加强对全民所有制单位和城乡集体经济组织会计工作的管理，加强对会计师事务所的管理。要把会计事务管理工作列入财政、财务管理议事日程，健全机构，配备和充实必要的干部。
要及时总结推广会计工作的先进经验，制定加强会计工作的措施，指导本地区、本部门所属单位做好会计工作。各级财政、税务和审计机关应按国家的法律和有关规定，对各单位的会计工作实行监督；各单位应如实提供会计凭证、会计报表等会计资料，对拒绝、隐匿、谎报者要严肃查处。
以上请示如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
财 政 部
1991年5月30日
1991年6月23日
