东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施细则
广东省东莞市人民政府
东府[2004]169号
关于印发《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市贯彻〈广东省引进人才实行广东省居住证暂行办法〉实施细则》印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市人事局反映。
东莞市人民政府
二○○四年八月十日
东莞市贯彻《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》实施细则
第一章 总 则
第一条 根据《广东省引进人才实行〈广东省居住证〉暂行办法》，结合我市实际情况，制定本实施细则。
第二条 凡是符合本市引进人才专业需求，通过柔性流动来本市工作或者创业，不愿意改变其户籍、香港和澳门特别行政区籍、台湾地区籍（以下简称港、澳、台籍）、国籍的人员和不愿意放弃外国永久（长期）居留权的留学人员（以下简称留学人员），可以依据本实施细则申领《广东省居住证》（以下简称《居住证》）。
第三条 《居住证》载明持有人的姓名、性别、出生年月、国籍或地区、证件号码、服务处所、居住地址、有效期、证号（中国居民身份证、香港和澳门特别行政区居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证、外国护照等有效证件号码）、签发日期等内容。《居住证》印有持证人小一寸彩色照片，须加盖市公安局“居住证专用章”。
第四条 市人事局主管本市引进人才工作，负责本实施细则在本市的实施及本市引进人才申领《居住证》的审核。对技师、高级技师资格证书有疑问的，应当由职业技能鉴定行政部门鉴别。市公安局负责本市引进人才申领《居住证》的核发及其相关管理。
各有关单位按照各自职责，做好与引进人才相关的工作。
第五条 《居住证》的有效期限分为6个月、1年、3年和5年。经市人事局批准，可以续办新证。
第六条 《居住证》具有下列主要功能：
（一） 持有人在本市居住、工作、创业的证明；
（二） 港、澳、台籍和获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员或者外国籍持有人用于办理社会保险、住房公积金等个人相关事务，查询相关信息；
（三） 记录持有人基本情况、居住地变动情况等人口管理所需的相关信息。
第二章 申 领
第七条 申领人必须具备下列条件：
（一） 符合本市引进人才专业需求；
（二） 具有中国境内大学、香港和澳门特别行政区、台湾地区或者其他国家知名大学本科以上学历并有学士及以上学位和中级及以上专业技术资格，或者具有技师资格及以上的特殊技能；
（三） 具有从事五年以上应聘职位要求的本专业工作资历，掌握所要承担工作范围内的知识和技能，并能正确实施技术指导，胜任本职工作；
（四） 遵守国家和本省、市的法律法规以及应聘单位依法制定的规章制度。没有犯罪记录。
第八条 申领《居住证》的人必须如实填写《广东省居住证申请表》（以下简称《申请表》）一式三份，迳送工作单位或市人事局申请。
第九条 申领《居住证》时，应当提交下列材料原件和复印件各一份：
（一） 本人的学历、学位证书，职业资格证书或者业绩证明材料；
（二） 有效的身份证明；
（三） 在本市的住所证明；
（四） 婚姻状况公证书；
（五） 本市二级以上医院出具的健康状况证明。
已经与用人单位签订聘用合同或者劳动合同的申领人，还应当提交聘用合同或者劳动合同；
已经在本市创业的申领人，还应当提交投资或者经营业绩的相关证明。
已经入境的境外申领人，还应当提供合法的入境证明。
已经持有《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》的人员，免交上述（一）至（四）项材料，凭《外国专家证》或者《港、澳、台专家证》和第（五）项材料申领《居住证》。
第十条 市人事局在受理申请材料时，应当按照本实施细则第二、四、七、八、九条的规定，当场审核《申请表》和申请人提交的材料。对材料齐全的，应当场登记受理《申请表》、婚姻状况公证书、健康证明原件和相关材料复印件，退回相关材料原件，并发给《〈广东省居住证〉申请材料受理或者不予受理凭据》（以下简称《受理凭据》）；对材料不齐全的，不予受理，申请材料全部退回申请人，并发给不予受理凭据，写明理由。
第十一条 市人事局应当自收到《申请表》和申请材料之日起7个工作日内，完成审核认定工作，并在《申请表》里签注是否符合申领条件的认定意见，发还给申请人《申请表》2份，收回《受理凭据》。留下1份《申请表》和相关申领材料存档备查。
第十二条 申领人凭签注的《申请表》，到市公安局办理领取《居住证》的相关手续。
第十三条 《居住证》的工本费，由市物价局按省物价主管部门确定的标准执行。
第三章 管 理
第十四条 国有企事业单位聘用不改变其户籍，港、澳、台籍和其它国籍的人才，应当按照岗位（拟聘任职务）管理权限审批。
第十五条 《居住证》信息系统纳入本市人口（户籍）管理信息系统。
第十六条 《居住证》持有人，因工作单位或者居住地等情况发生变化的，应当在30日内持变更材料向市人事局办理《居住证》相关信息变更手续。
第十七条 《居住证》有效期满，需要续办《居住证》的，应当在有效期满前30日内，由本人或者用人单位按照本实施细则第五条、第七条（一）、（四）项、第八条、第九条（三）、（五）项的规定，向原申请机关和发证的公安部门续办新证。逾期未续办新证的，原《居住证》自然失效。
第十八条 《居住证》遗失的，持证人应当及时向原申请机关办理挂失和补办手续。
第十九条 因终止、解除聘用（劳动）合同的，用人单位要及时收回其《居住证》，交回市公安局注销，同时报告市人事局。
《居住证》持有人调入本市落户的，市公安局在为其办理入户手续时收回《居住证》。
第四章 待 遇
第二十条 港、澳、台籍和外国籍人员、获得外国永久（长期）居留权的留学人员，持有《居住证》的，可以免办其他就业许可。
第二十一条 持有《居住证》的人员，可以注册工商营业执照，以技术入股或者投资等方式创办企业。
第二十二条 持有《居住证》的人员，可以参与科技项目招投标，申报科研课题和科技奖励。
第二十三条 持有《居住证》的人员，经本市有管理权限的部门批准，可以以短期聘用、项目聘用等方式，接受行政机关聘用，提供相应的服务。
持有《居住证》的人员，根据工作需要，可以以聘用方式担任国有企业、高等学校、科研院所等单位和中介机构的领导职务。
持有《居住证》的境内人员，符合本市公开选拔领导干部资格条件的，可以报名参加公开选拔领导干部。
第二十四条 持有《居住证》的人员，可以参加本市专业技术服务的任职资格评定、考试或执业（职业）资格考试。
第二十五条 持有《居住证》的人员，其《居住证》有效期在3年及以上的，可以在居住地申请子女入学（托）。幼儿教育、义务教育、普通高中教育阶段，由《居住证》所属居住地的镇（区）教育行政部门就近安排到具备相应接收条件的学校就读。
符合前款规定的境内人员的子女，取得本省高中毕业学历的，可以参加广东统一高考，报考本省部委属高校，省、市属高校或者民办高校。
第二十六条 持有《居住证》的境内人员或者未加入外国籍的留学人员，接受行政机关或者依照、参照公务员管理的单位聘用的，参加本市机关养老保险；在企业和其他事业单位工作的，参加企业基本养老保险。
第二十七条 持有《居住证》的境内其他省市机关、事业单位人员进入本市企业单位工作的，养老保险按照粤劳社〔2002〕26号文件办理，其他人员按照企业办理。
持有《居住证》的国内其他省市机关、事业单位人员被本市机关、事业单位聘用的，其养老保险关系不转移；终止合同离开本市时，其个人养老保险缴费储存额及其利息全部一次性支付给本人。
第二十八条 按照本实施细则第二十六条的规定参加本市基本养老保险的人员，可以参加本市城镇职工基本医疗保险。离开本市时，本市的医疗保险经办机构应当将其基本医疗保险关系和个人医疗账户储存额转移到其户籍所在地的社会保险经办机构；当地未建立社会保险机构的，将其个人医疗账户储存额及其利息一次性支付给本人。
第二十九条 持有《居住证》的境内人员，可以按照规定在本市缴存和使用住房公积金。已在户籍所在地缴存了住房公积金的，可以将在户籍所在地缴存的住房公积金余额转入本市住房公积金账户，原缴存的住房公积金年限和余额，可以与在本市缴存的住房公积金年限和余额累计计算。离开本市时，可按规定办理职工住房公积金账户存储余额转移手续。
第三十条 持有《居住证》的境内人员，在本市实施其发明创造的专利的，可以申报广东省发明创造专利奖。
第三十一条 持有《居住证》的境内人员，可以按照公安部门的有关规定，办理因私出国商务手续。
第三十二条 持有《居住证》的港、澳、台籍人员，外国籍人员或者获得外国永久（长期）居留权、持居留国护照的留学人员，可以凭《居住证》号码在本市内的任一银行开设账户，办理存取款业务；可以持税务凭证及相关证明材料，到外汇管理机关指定的银行，将其在本市工作期间合法取得的人民币收入兑换成外汇，汇出境外。
第三十三条 持有《居住证》的台湾地区人员，可以按照规定办理不超过《台湾居民来往大陆通行证》有效期的多次出入境签注及暂住签注。
持有《居住证》的华侨及留学人员，可以按照规定在我市申请办理《往来港澳通行证》及多次出入境签注。
第三十四条 持有《居住证》的人员，可以凭《居住证》在本市内申请机动车驾驶证和行驶证，购置小型机动车入户，乘坐各种民用交通工具，住宿登记，并享受本市居民同等待遇。
国家和广东省的法律、法规对引进人才的有关待遇另有规定的，从其规定。
第三十五条 持有《居住证》的国内人员，要求取得本市户籍的，应当按照国家和广东省有关规定另行办理相关手续。
第五章 责 任
第三十六条 持有《居住证》的人员，必须遵守国家和广东省的法律法规，违者由有关机关依法追究法律责任。
第三十七条 对持用伪造、涂改等无效证明材料骗领《居住证》的，取消其申领资格；对已经骗取了《居住证》的，由发证机关缴回《居住证》，并在其个人信用档案里加注失信记录。
第三十八条 机关、团体、企业、事业单位出具假材料、假证明，为申领人骗取《居住证》的，视情节轻重对责任人分别给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究法律责任。
第三十九条 执行本实施细则的国家工作人员，利用职权索取、收受贿赂或者有其他违法失职行为，情节轻微的，由主管部门予以行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 持有《居住证》的人员，可以为随同来本市的配偶及其未成年子女申领《居住证》，并享有相应待遇。
第四十一条 本实施细则由市人事局负责解释。
第四十二条 本实施细则自2004年9月1日起施行。
榆林市人民政府关于印发榆林市城市规划违法案件处罚办法的通知
陕西省榆林市人民政府
榆林市人民政府关于印发榆林市城市规划违法案件处罚办法的通知
榆政发[2011]63号
各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
《榆林市城市规划违法案件处罚办法》已经2011年12月1日市政府第11次常务会议研究通过，现印发你们，请遵照执行。
榆林市人民政府
二○一一年十二月十八日
榆林市城市规划违法案件处罚办法
第一条 为了加强城市规划管理，严格控制违法建设的发生，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称违法建设案件，是指已依法取得土地使用权，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的案件。
第三条 本办法适用于中心城区及本市城市规划需要控制的区域内对违法建设案件以及有关责任单位和人员的处理。
第四条 市建规局是规划行政主管部门，依法行使规划政策制定、规划编制审批、规划行政许可、规划管理服务、违法行为认定等职能。
市执法局是违法建设的查处部门，依法对中心城区内违法建设案件进行查处。
国土、住建、林业、工商、供电、商务等部门和县区应当按照各自职责，配合市执法局做好本办法的实施工作。
第五条 对未取得土地手续，擅自开工建设的各类项目，按照《中华人民共和国土地管理法》相关规定，由市国土局牵头，市执法局等相关部门配合，依法处理。
第六条 市执法局应当根据有关法律、法规、规章规定，依据规划批准文件，对建设单位履行规划建设情况实施全程监督检查，并将建设单位的守法情况列入诚信档案。
第七条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，无法采取改正措施消除对规划实施影响，有下列情形之一的，由市执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，责令停止建设，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
（一）压占规划道路的；
（二）压占各类管线及其维护地带的；
（三）占用高压供电走廊的；
（四）占用河道、堤岸及其维护地带的；
（五）占用水源保护地带的；
（六）占用城市公共绿地、园林、风景区、文物保护区和其他公共活动场地的；
（七）占用中小学、幼儿园等教育设施用地的；
（八）违反城市规划强制性内容的；
（九）未经批准或未按建设工程规划许可证规定期限和要求拆除的临时建（构）筑物及其他设施的；
（十）沙畔50米范围内、滑坡地段或有地质灾难隐患区域的；
（十一）有详细规划近期建设区域的；
（十二）其他严重违法建设行为。
第八条 有下列情形之一的违法建设，属影响城市规划尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，依法责令限期改正，并处罚款：
（一）未办理规划审批手续，即总平面图和建筑单体未经规划批准，但符合该地块的控制性详细规划，按建设工程造价10%处以罚款；
（二）办理了建设用地规划许可证件，但未办理建设工程规划许可证件的，且未按照批准的建设用地总平面图进行建设的，按建设工程造价的9%处以罚款；依照规划批准的建设用地总平图进行建设的，按建设工程造价的7%处以罚款；
（三）未按照建设工程规划许可规定进行建设，增加建筑面积不超过建设工程规划许可证规定面积10%的，按建设工程造价的5%-7%处以罚款（不可分割部分）；增加建筑面积超过建设工程规划许可证规定面积10%的，按建设工程造价的8%-10%处以罚款（不可分割部分）；
（四）擅自改变建筑位置，没有增加建筑面积，且不涉及地界、退让道路红线、消防、日照、绿化要求，不影响相邻关系，可以消除对城市规划实施影响的，按建设工程造价的5%处以罚款。
第九条 建设单位或个人提前开工建设，但在工程竣工后，规划条件核实时已取得规划许可证件，且所建工程完全符合建设工程规划许可证规定的，可以从轻处罚。
第十条 需认定的违法建设案件按下列程序进行：
（一）市执法局对已发生的违法建设进行调查、取证、立案、提出处罚建议；
（二）市执法局商市建规局进行违法建设性质认定，提供完整的卷宗和相关资料；
（三）市建规局组织有关工作人员进行认定，在七日内提交认定结果；
（四）一般案件由市执法局依据认定结论进行处罚。重大案件由市执法局与市建规局等部门以联席会议讨论决定。
第十一条 符合以下条件的违法建设在履行了行政处罚决定后，可以申请补办规划审批手续：
（一）违法建筑符合该地块的控制性详细规划，但对周边市政公共、园林绿化等设施造成影响或使周边单位、居民等合法利益遭受损失，双方已达成补偿协议的，经市政、园林等主管部门提出审批意见并完善相关手续的；
（二）违法建筑符合该地块的控制性详细规划强制性内容，但与人口容量、建筑形式、建筑色彩、建筑体量等非强制性内容不符，已改正或已经专家评议审核通过的；
（三）违法建筑不符合控制性详细规划强制性内容，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，且按规定补交土地出让金、完善公共配套设施、代征（拆）相应用地的。
第十二条 补办规划审批手续按下列程序进行：
（一）建设单位持罚款收据、竣工测量图及建设项目规划报件应具备的相关资料到市规划主管部门报建；
（二）经市规划主管部门认定，由市执法局对其违法建筑提出改正措施，并要求建设单位对违法建设情况、改正措施、落实情况进行为期30天的公示；
（三）公示结束后，建设单位将公示证明文件、方案图纸等报市规划主管部门，由规划主管部门按程序办理。
第十三条 补办的建设工程规划许可证件应注明“补办”字样。
第十四条 经市规划主管部门核实规划条件后，未按照建设工程规划许可证规定进行建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，建设单位持住建部门出具的违法增加建筑的竣工实测面积到国土资源部门计算补交土地价款，建设单位持国土资源部门计算的应补交土地价款、相关表格到收费部门交费。
第十五条 任何单位和个人都有权举报违法建设行为，市执法局在接到举报后，应及时依法查处。不属于本部门职权范围的，应告知或移交有关部门处理。
第十六条 市执法局要加大巡查力度，对发现的违法建设行为要当场责令停止违法建设，对拒不停止违法建设行为的，市执法局可以函告相关部门停止供水、供电等措施强制停工。
第十七条 市执法局作出《责令停止违法建设行为通知书》或限期拆除决定后。当事人不停止违法建设或逾期不拆除的，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，及时查封施工现场或强制拆除该违法建筑。
第十八条 实施违法建设行为的建设单位或个人，不按法律法规规定纠正违法行为的，建规、国土、住建等部门不予审批其新的建设项目。
第十九条 市供水、供电、供热、供气部门对建设项目施工提供供水、供电前应当严格审查审批手续，凡不具备建规、国土、住建等部门正式审批的相关文件、证件的，一律不得提供施工供水、供电、供热、供气。
第二十条 建设单位或个人不按建设工程规划许可证规定建设，擅自增加面积，未经市规划主管部门规划条件核实，各有关部门不得提供供水、供电、供热、供气、排污、通讯等配套设施的接入。
第二十一条 未经市规划主管部门规划条件核实的建设工程，住建部门不予办理房屋产权登记手续；利用违法建设的房屋作为经营场所的，工商行政管理部门不予办理营业执照；公安消防部门不得办理消防验收手续。
第二十二条 责任追究
（一）对违法建设查处应当坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，各级各部门执法人员不得利用职权为违法建设行为提供庇护，不得干扰案件的查处工作。
（二）执法人员及其他人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门依法处理。
1、市执法局执法人员未能及时发现违法建设行为，造成恶劣影响的；或者发现违法建设行为，不及时报告和制止，有案不立，瞒案不报，查处不办的；
2、各级行政机关、企事业单位工作人员违反规定，组织实施违法建设行为的；不按规定主动拆除本单位违法建筑的。
（三）各相关部门有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或上级主管部门依法处理。
1、市执法局未在规定时限内采取措施，查封施工现场或组织强制拆除违法建筑的；
2、市供水、供电部门未按规定审查，对违法建设提供用水、用电，并在接到市执法局协办函后，未采取措施的；
3、未经市规划主管部门进行规划条件核实的建筑，住建、工商、消防等部门为其办理有关手续的；
4、各村委会负责人纵容、庇护、放任建设单位占用本村土地进行违法建设的；
（四）对违法建设应当承担责任的有关建设、勘察、设计、施工单位的主要负责人和直接责任人员，由其所在单位、上级主管部门依法给予处分。
（五）对违法建设应当承担责任的开发、施工、勘察、设计单位，情节严重的，取消其在我市建设市场开发、施工、勘察、设计资格，并由相关主管部门依法吊销或降低其资质；外地企业五年内不再准入榆林市场。
第二十三条 违法建设工程造价一般以违法建设工程合同价确认；无工程合同价的，以工程中标价确认。
没有按上述规定提供违法建设工程造价依据的，或提供的依据与实际工程造价明显不符的，应当以具有相应资质的评估机构的评估结果为准。
第二十四条 本办法自2012年1月1日起施行，有效期从2012年1月1日起至2017年12月31日止。
