佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定
广东省佛山市人民政府
佛山市人民政府令第９号
《佛山市实施相对集中行政处罚权暂行规定》已经２００４年２月２８日佛山市人民政府第十二届八次常务会议通过，现予发布。
市长 梁绍棠
二○○四年三月一日
第一章总则
第一条为加强城市管理，明确城市管理相对集中行政处罚权的具体职责范围，根据《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规和规章，依照国务院、广东省人民政府关于在佛山市开展相对集中行政处罚权工作的有关批复等规定，制定本暂行规定。
第二条本暂行规定适用于佛山市行政区域内的城市管理行政执法工作。
顺德区和南海区已公布的实施相对集中行政处罚权规范性文件，在市没有作出调整前，仍然适用于其行政区域的行政执法。
第三条佛山市城市管理行政执法局（以下简称市执法局）是佛山市人民政府相对集中行使行政处罚权的工作部门，负责本暂行规定的具体组织实施。
各区人民政府应当设立区城市管理行政执法局（以下简称区执法局），作为本区相对集中行使行政处罚权的工作部门。区执法局接受区人民政府和市执法局双重领导；市执法局对区执法局实行业务指导、组织协调和检查监督。
区执法局可以依街道（镇）的分布情况设立若干执法分局作为派出机构，区执法分局以区执法局的名义行使行政处罚权，区执法局对区执法分局的执法行为进行监督，并对其行为的后果承担法律责任。
第四条城市管理行政执法遵循合法、规范、高效、便民、注重社会效果的原则。
第五条一个行为同时违反本暂行规定两项以上适用罚款处罚规定的，应按其中最重的一项规定进行处罚，不得给予两次以上罚款的行政处罚。
城市管理行政执法机关对违法当事人进行处罚后，根据法律、法规、规章规定，须对该违法当事人进行其他处罚的，还可向其他相关行政机关提出进行其他处罚的建议。
第六条城市管理行政执法人员应经培训、考试合格并领取《广东省人民政府行政执法证》后，方可上岗执法。
第七条除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。
罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库。
第二章职责
第一节一般规定
第八条城市管理行政执法机关应依照国务院和省人民政府批准的具体职责以及本暂行规定，行使原由有关行政管理部门行使的部分或者全部行政处罚权。
市、区执法局应根据分工，依法履行行政处罚职责，各自承担法律责任。
第九条城市管理行政执法机关集中行使下列城市管理行政处罚权：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权，对向大气排放粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的行政处罚权，对在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的行政处罚权；
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；
（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。
第十条市执法局主管全市的相对集中行政处罚权工作，除依法直接实施城市管理行政处罚外，还履行以下职责：
（一）贯彻执行城市管理方面有关法律、法规和规章，拟定城市管理相对集中行政处罚权有关的实施细则草案，统一制定执法文书；
（二）对全市城市管理相对集中行政处罚权工作进行统一领导、协调管理和检查监督；
（三）对区执法局在执法规范、执法责任制等方面进行指导协调，配合区对区局领导班子进行工作考核，搞好队伍建设；
（四）指导区执法局按照本暂行规定的职责范围行使行政处罚权，承办行政复议案件；
（五）组织区执法局在全市范围内开展统一执法活动，办理重大、复杂案件或其他需要由市执法局直接查处的案件；
（六）受理相关部门移送和市民投诉的相对集中行政处罚权范围的违法案件，确定直接办理或转交区执法局办理；
区执法局主管本辖区内的相对集中行政处罚权工作，依法集中实施城市管理行政处罚，并完成市执法局和区人民政府交办的其他工作。
第十一条本暂行规定确定由城市管理行政执法机关集中行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
本暂行规定第九条第（一）至（七）项所列方面的日常管理与维护工作，仍由法律、法规、规章规定的部门负责。
第十二条遵循稳步推进、逐步扩大的原则，市人民政府可以根据我市城市管理工作的实际需要，依法调整城市管理行政执法机关的执法职责。
第十三条城市管理行政执法机关集中行使行政处罚权所依据的关于城市管理各方面的法律、法规、规章增加、变更和废止的，城市管理行政执法机关的执法职责依法作相应调整。
第二节市容环境卫生管理方面
第十四条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第（一）至（六）项和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第三十九条规定，有下列行为之一的，责令限期纠正违法行为、采取补救措施，并可处以５０元以上５００元以下罚款：
（一）在城市主要街道临街建筑物的阳台、平台上堆放、吊挂其他杂物的；
（二）运输液体、散体货物不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的；
（三）不按照规定的时间、地点、方式倾倒粪便的；
（四）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头和动物尸体等废弃物的；
（五）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品的；在城市道路、街巷经营机动车辆清洗业务的；
（六）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按照规定清运、处理垃圾和粪便的；
（七）临街空调器冷却水凌空排放的；
（八）向河流、河涌、湖泊、池塘等抛弃、倾倒废弃物的。
第十五条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十五条和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十条规定，未经批准擅自饲养家禽家畜影响市容和环境卫生的，责令其限期处理或者予以没收，并可按禽类每只处以５０元以上１００元以下罚款，畜类每只处以２００元以上５００元以下罚款。
第十六条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十四条第（七）项、第三十六条第（一）、（二）项和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十一条第（一）、（四）、（五）项规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取补救措施，并可处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的；
（二）未经主管部门同意，擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（三）未经主管部门批准，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施，影响市容的。
第十七条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十六条第（三）项和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十二条规定，未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，处以原设施造价１倍以上３倍以下的罚款，最高不超过３万元。
第十八条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十三条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市管理行政执法机关组织强制拆除，并可处以１万元以上３万元以下罚款。
第十九条根据《城市市容和环境卫生管理条例》第三十八条和《广东省城市市容和环境卫生管理规定》第四十四条规定，损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，责令其恢复原状，并可处以重建（置）价２倍至１０倍罚款，但最高不得超过３万元。
第二十条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（一）项规定，城市新区开发、旧城改造以及新建住宅小区，未按国家规定的标准设置生活垃圾存放容器、转运站等设施的，责令其设置相关设施并处以３万元以下罚款。
第二十一条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（二）项规定，未经核准从事城市垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的，责令其停止经营行为，没收清运工具，并处以５０００元以上２万元以下罚款。
第二十二条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（三）项规定，城市垃圾运输车辆未领取准运证运输城市垃圾的，对车主处以每车次２０００元罚款。
第二十三条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（四）项规定，擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，责令其限期改正，并处以５万元以下罚款。
第二十四条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（五）项规定，居民、单位不按照规定的时间、地点和方式排放生活垃圾的，对居民处以每次５０元罚款，对单位处以每立方米５００元罚款，不足１立方米的按１立方米计算。
第二十五条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（六）项规定，将科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，工业固体废物和危险废物混入城市垃圾的，责令其停止违法行为、限期改正，并处以１万元以上３万元以下罚款。
第二十六条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（七）项规定，建设单位或者个人擅自倾倒建筑垃圾的，责令承担清运费用，并处以每立方米５００元罚款，不足１立方米的按１立方米计算，但罚款总额最高不得超过５万元；委托未经核准的单位或者个人清运建筑垃圾的，处以５００元以上５０００元以下罚款。
第二十七条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（八）项规定，未经批准受纳建筑垃圾的，责令其补办手续，并处以受纳建筑垃圾每立方米５０元罚款，但罚款总额最高不得超过５万元。
第二十八条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十二条第（九）项规定，从事城市垃圾清扫、收集、运输服务的单位必须将城市垃圾运往经市容环境卫生行政主管部门规定的生活垃圾转运站、处理场（厂）和建筑垃圾消纳场，不得任意倾倒。违反规定的，责令其清扫干净，并处以每立方米５００元罚款，不足１立方米的按１立方米计算，但罚款总额最高不得超过５万元。
第二十九条根据《广东省城市垃圾管理条例》第三十四条规定，城市垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬撒、遗漏垃圾污染道路的，责令其清扫干净，并对车主处以污染道路面积每平方米５０元罚款。
第三十条 根据《广东省爱国卫生工作条例》第二十七条规定，施工单位未按规定妥善处理垃圾、粪便和污水，或者建筑工地的宿舍、厨房、厕所不符合卫生要求的，责令限期改正，逾期不改的，处以１０００元以上５０００元以下罚款；情节严重的，责令其停工整顿。
第三节城市规划管理方面
第三十一条根据《中华人民共和国城市规划法》第三十九条和《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十五条第一款规定，在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回，对该土地上已建的建筑物、构筑物，限期拆除。
第三十二条根据《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十五条第二款规定，擅自改变建设用地规划许可证核准的用地范围的，责令限期改正。
第三十三条根据《中华人民共和国城市规划法》第四十条和《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十六条规定，在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，按照以下情况，分别处理：
（一）有下列情形之一的，责令停止建设，限期拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任：
１．压占道路红线或地下管道的；
２．影响城市安全或周围建筑物安全的；
３．在主要街道上影响城市景观的；
４．影响城市重点工程建设或整体布局的；
５．污染城市环境的；
６．有碍消防的；
７．占用河道、渠道和公共绿地的；
８．破坏或影响文物保护和风景名胜区的；
９．有其他影响城市规划又不能采取改正措施情形的。
（二）影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令停止建设、限期改正，并处罚款。
（三）不影响城市规划的，责令补办手续，并处罚款。
建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，责令限期改正，并处罚款。
以上各项罚款的数额为单项工程土建总造价的５％至１５％。
第四节城市绿化管理方面
第三十四条根据《城市绿化条例》第二十六条和《广东省城市绿化条例》第三十八条规定，工程建设项目的附属绿化工程设计方案或者城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，未经批准或者未按照批准的设计方案施工的，责令停止施工、限期改正或者采取其他补救措施；造成经济损失的，由责任单位负责赔偿，并由责任单位或其上级主管部门对直接责任人予以行政处分。
第三十五条根据《广东省城市绿化条例》第三十五条规定，有下列行为之一的，责令停止侵害、恢复原状，并对责任单位和责任人处以罚款；造成损失的，由责任单位和责任人承担赔偿责任：
（一）擅自改变规划绿地性质的，按照每平方米处以１００元以上２００元以下罚款；
（二）在城市绿地内的树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物或者在城市绿地内攀、折、钉、拴树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物的，处以１００元以上５００元以下罚款；
（三）在城市绿地内倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料，或者在城市绿地内以树承重、就树搭建或者在城市绿地内采石取土、建坟的，处以５００元以上１０００元以下罚款；
（四）在城市绿地内进行损坏绿化的娱乐活动的，对组织者处以２０００元以上５０００元以下罚款；
（五）破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的，按照设施造价的２倍处以罚款；
（六）擅自砍伐、迁移树木的，按照树木赔偿费的５倍处以罚款；
（七）损害古树名木正常生长的，处以２０００元以上１万元以下罚款；
（八）擅自迁移、砍伐古树名木，损害古树名木致死的，处以２万元以上１０万元以下罚款。
第三十六条根据《广东省城市绿化条例》第三十六条规定，无证从事城市绿化工程的设计和施工的，责令停止设计和施工，并分别对项目建设单位、设计单位和施工单位处以５０００元以上１万元以下罚款。
第三十七条根据《广东省城市绿化条例》第三十七条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以３００元以上６００元以下罚款。
因建设需要临时占用城市绿地而损坏相关设施、不缴纳恢复绿化补偿费的，责令限期缴纳和赔偿；超过占用期限的，责令限期归还，并按照所占面积处以绿地占用费的２倍罚款。
第三十八条根据《广东省城市绿化条例》第三十九条规定，擅自在城市绿地内开设经营服务点的，责令限期迁出或拆除、赔偿损失，并处以１０００元以上５０００元以下罚款。
经批准在城市绿地内开设经营服务点的单位和个人不服从管理的，对其进行批评教育，并处以１００元以上５００元以下罚款。
第三十九条根据《城市绿线管理办法》第十七条规定，在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对城市生态环境造成破坏活动的，责令改正，并处１万元以上３万以下的罚款。
第五节市政管理方面
第四十条根据《城市道路管理条例》第三十九条规定，有下列行为之一的，责令停止设计、施工，限期改正，可以并处３万元以下的罚款；已经取得设计、施工资格证书，情节严重的，提请原发证机关吊销设计、施工资格证书：
（一）未取得设计、施工资格或者未按照资质等级承担城市道路的设计、施工任务的；
（二）未按照城市道路设计、施工技术规范设计、施工的；
（三）未按照设计图纸施工或者擅自修改图纸的。
第四十一条根据《城市道路管理条例》第四十条规定，擅自使用未经验收或者验收不合格的城市道路的，责令限期改正，给予警告，可以并处工程造价２％以下的罚款。
第四十二条根据《城市道路管理条例》第四十二条规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可以处以２万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（二）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（三）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（五）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（六）未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（七）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（八）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（九）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（十）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物的；
（十一）在桥梁上架设压力在４公斤／平方厘米（０．４兆帕）以上的煤气管道、１０千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（十二）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。
第四十三条根据《城市道路照明设施管理规定》第二十一条规定，有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处以１０００元以下罚款；有违法所得的，并可处以１万元以上３万元以下的罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线缆或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第四十四条根据《城市排水许可管理办法》第十三条规定，排水户（单位或个体经营者）未取得《排水许可证》或《临时排水许可证》而擅自将污、废水和雨水接入城市排水设施的，处以罚款。
第四十五条 根据《城市排水许可管理办法》第十九条第一款规定，排水户（单位或个体经营者）违反规定，擅自增加排水量，改变排水性质的，可责令其限期整改，处以罚款，停止其向城市排水设施排水。
第六节环境保护管理方面
第四十六条根据《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第三十二条第（四）项规定，排放社会生活噪声和建筑施工噪声的单位和个体工商户拒绝执法人员现场检查，或接受检查时弄虚作假的，可根据不同情节，给予警告或者处以３００元以上３０００元以下罚款。
第四十七条根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十六条和《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第三十二条第（八）项的规定，下列行为拒不执行环境保护行政主管部门限制施工作业时间的，可处以３０００元以上１万元以下罚款：
（一）在城市市区范围内排放建筑施工噪声超过国家规定标准的；
（二）在城市医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域内，夜间进行环境噪声污染的建筑施工作业（抢修、抢险作业及因确需在夜间连续施工作业经环境保护行政主管部门批准除外）的；
（三）经批准在城市市区内建筑施工中使用蒸汽桩机、锤击桩机，作业时间超出７时至１２时、１４时至２０时的。
第四十八条根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第五十八至第六十条和《广东省实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》第三十二条第（十）、（十一）、（十二）项的规定，有下列行为之一的，给予警告，可以并处２００元以上１０００元以下罚款：
（一）在城市市区医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域内使用高音广播喇叭造成环境噪声污染的；
（二）在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动中使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；
（三）在经营中的营业性文化娱乐场所、体育场（馆）、城市集贸市场产生场界噪声值超过规定的环境噪声排放标准，造成环境噪声污染的；
（四）在经营活动中使用的空调器、冷却塔、抽风机、发电机、水泵、音响设施或其他产生噪声污染的设备产生的边界噪声超过国家规定的噪声排放标准，造成环境噪声污染的；
（五）居民使用家用电器、乐器或进行娱乐及其他活动，未控制音量和采取其他有效措施降低噪声，对周围生活环境造成噪声污染的；
（六）中午和夜间在住宅区、居民集中区、文教区和疗养区从事产生噪声污染的室内装修、家具加工等活动，造成环境噪声污染的；
（七）中午和夜间在住宅区和居民集中区高声叫卖、高声喧闹，造成环境噪声污染的；
（八）在商业经营活动中使用高音喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客，造成环境噪声污染的。
第四十九条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十六条第（二）、（四）项规定，有以下行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５万元以下罚款：
（一）拒绝执法人员现场检查，或者接受检查时弄虚作假的；
（二）未采取防燃、防尘措施，在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的。
第五十条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十一条规定，有下列行为之一的，责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施：
（一）大气污染防治重点城市禁止销售、使用国务院环境保护行政主管部门规定的高污染燃料的区域内的单位和个人，在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的；
（二）饮食服务企业在当地人民政府规定的期限届满后继续燃用高污染燃料的。
第五十一条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十六条第（三）、（四）项规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期改正，可以处５万元以下罚款：
（一）未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的；
（二）城市饮食服务业的经营者未采取有效污染防治措施，致使排放的油烟对附近居民的居住环境造成污染的。
第五十二条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十七条规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处２万元以下罚款。
在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处２００元以下罚款。
第五十三条根据《中华人民共和国大气污染防治法》第五十八条规定，在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处２万元以下罚款；对逾期仍未达到环境保护规定要求的，可以责令停工整顿。
第七节工商行政管理方面
第五十四条根据《广东省查处无照经营行为条例》第四条第三款、第六条和第十三条第一款规定，对占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为，责令停止经营，没收违法所得，并视情节轻重，处以５００元以上１万元以下罚款；被责令停止经营活动或者被查处后继续从事无照经营的，没收其直接用于无照经营的物品、工具、设备。
第八节公安交通管理方面
第五十五条根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十条第（四）项和《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十八条第（三）项规定，机动车驾驶员在公安交通管理机关明令禁止停放车辆的地方停放车辆的，处５元以下罚款或者警告，并可建议公安机关处以吊扣一个月以下驾驶证。
第五十六条根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十一条第（九）项规定，机动车驾驶员不按规定临时停车的，处５元以下罚款或者警告。
第五十七条根据《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十四条规定，未征得公安机关同意，占用道路影响车辆通行的，处５０元以下罚款或者警告。
第三章执法程序
第一节基本规定
第五十八条城市管理行政执法人员查处行政违法行为，必须以事实为依据，以法律、法规和规章为准绳，做到事实清楚，证据确凿，程序合法，手续完备，处理公正。
实施行政处罚，纠正违法行为，应坚持以教育和处罚相结合的原则。
第五十九条城市管理行政执法人员执法时，应当两人以上，统一着装，佩戴统一执法标志，仪表端庄，言行举止文明礼貌，并主动出示执法证件，表明身份。
第六十条城市管理行政执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。
第六十一条当事人有权进行陈述和申辩。城市管理行政执法机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法机关应当采纳。
城市管理行政执法机关不得因当事人申辩而加重处罚。
第六十二条城市管理行政执法人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：
（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系；
（三）与案件的当事人有其他关系，可能影响对案件的公正处理的。
第二节管辖
第六十三条区执法局依法查处本辖区内的违法案件。
市执法局依法直接查处本辖区内重大、复杂的违法案件。
第六十四条违法案件由违法行为发生地的区执法局进行查处，同一案件涉及两个以上责任辖区内的，由先查获的区执法局查处。
区执法局对管辖权有争议的，由争议双方协商解决。协商不成的，报请市执法局指定管辖。
第六十五条市、区执法局发现受理的案件不属于自己管辖时，应当及时移送有管辖权的执法机关。
第三节检查、行政强制措施
第六十六条城市管理行政执法机关可以在其职责范围内依法对公民、法人或其他组织遵守有关法律、法规、规章的情况进行检查。执法机关进行执法检查时应当告知当事人检查的事项，并制作检查笔录。
检查笔录应交当事人或有关人员阅读无误后签名或盖章。当事人拒绝签名或盖章的，应当在笔录上注明情况，并由在场人和两名以上执法人员签名或盖章。
（上接Ａ２版）
第六十七条城市管理行政执法机关对于占道经营、乱摆乱卖的无照经营行为进行查处取缔时，可责令停止相关经营活动，向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况，查阅、复制、查封、扣押与该行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料，查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品）等财物。
第六十八条城市管理行政执法机关依法实施查封、扣押，必须经区级以上城市管理行政执法机关主要负责人批准。
执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出具查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。
在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的，可以先行实施查封、扣押，并应当在２４小时内补办查封、扣押决定书，送达当事人。
第六十九条城市管理行政执法机关依法实施查封、扣押的期限不得超过１５日；案件情况复杂的，经区级以上城市管理行政执法机关主要负责人批准，可以延长１５日。
对被查封、扣押的财物，城市管理行政执法机关应当妥善保管，不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的，经区级以上城市管理行政执法机关主要负责人批准，可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。
第七十条当事人的财物被查封、扣押后，应当自财物被查封、扣押之日起７日内到城市管理行政执法机关接受调查和处理。
当事人不按期到城市管理行政执法机关接受调查和处理的，城市管理行政执法机关应当公告通知当事人。自公告之日起６０日内当事人仍不到城市管理行政执法机关接受调查和处理的，被查封、扣押的财物视为无主财产，上缴国库，但不免除违法行为当事人的法律责任。
公告期间不计算在查封、扣押期间之内。
第七十一条城市管理行政执法机关应当在查封、扣押期间或者自当事人接受调查之日起７日内对该财物作出处理决定。城市管理行政执法机关逾期未作出处理决定的，视为解除查封、扣押。
对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的，城市管理行政执法机关在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押，并将财物归还当事人。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物依法已经先行拍卖或者变卖的，应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。
第七十二条城市管理行政执法机关在检查过程中，发现车辆在道路上违章停放，驾驶人员不在现场或者虽在现场但拒绝将车辆立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，应当采用录（摄）像进行取证，并填写拖吊车辆通知书，放置于拖离车辆的醒目位置，指派清障车将车辆拖、吊离现场。
机动车违章停放，采取拖曳可能损坏机动车、驾驶人员不在现场或者虽在现场但拒绝将车辆立即驶离的，可以锁定机动车车轮。当事人接受处理的，应当及时解除锁定机动车车轮。
第四节简易程序
第七十三条违法事实确凿并有法定依据，依法对公民处以５０元以下、对法人或者其他组织处以１０００元以下罚款或者警告的行政处罚的，城市管理行政执法机关可以当场作出行政处罚决定。
第七十四条执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、处罚内容、时间、地点以及执法机关名称，并由执法人员签名或者盖章。
执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属城市管理行政执法机关备案。
第五节一般程序
第七十五条除依法可以当场作出的行政处罚外，其他行政处罚案件均适用一般程序。
第七十六条有下列情形之一的，城市管理行政执法机关应当立案处理：
（一）执法人员在检查中发现公民、法人或其他组织有本暂行规定列举的违法行为，依法应当给予行政处罚的；
（二）公民、法人或其他组织举报投诉，或者当事人主动交代有本暂行规定列举的违法行为，经审查依法应当给予行政处罚的；
（三）有关部门书面提请查处有本暂行规定列举的违法行为，经审查依法应当给予行政处罚的。
情节显著轻微，经教育当场改正，没有造成危害后果的，可以不予立案。
第七十七条对立案处理的案件，城市管理行政执法机关应当遵守法定程序，全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，可以依法进行检查。
第七十八条证据有以下几种：
一书证；
二物证；
三视听资料；
四证人证言；
五当事人的陈述；
六鉴定结论；
七勘验笔录、现场笔录。
以上证据只有经查证属实，才能作为行政处罚的根据。
第七十九条城市管理行政执法机关为了收集证据进行调查或检查时，应当说明调查或检查的事项。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。
询问或检查应当制作笔录，并交当事人或有关人员阅读无误后签名或盖章。当事人或有关人员拒绝签名或盖章的，应当在笔录上注明情况，并由在场人和两名以上执法人员签名或盖章。
第八十条城市管理行政执法机关调取、收集与案件有关的书证应当是原件。调取原件确有困难的，也可以是经核对无误的副本或复制件，但应当在调查笔录上注明取证情况，并由提供人签名或盖章。
第八十一条城市管理行政执法机关调取、收集与案件有关的物证应当是原物。调取原物确有困难的，可以是复制品或照片，但应当在调查笔录上注明取证情况，并由提供人签名或盖章。
第八十二条城市管理行政执法机关调取、收集与案件有关的录音、录像或计算机数据等视听资料，应当是原始载体。调取原始载体确有困难的，可以是复制件，但应当在调查笔录中注明取证情况，并由提供人签名或盖章。
第八十三条城市管理行政执法机关对专门性问题认为需要进行鉴定的，应当委托有关专业部门进行鉴定。
第八十四条城市管理行政执法机关勘验物证或者现场，应当通知当事人到场，并制作笔录，记录勘验时间、地点、勘验人、在场人、勘验经过及结果。必要时，可以绘制现场图表辅助说明。
勘验笔录或现场笔录应当交由当事人阅读无误后签名或盖章；当事人拒不到场或拒绝签名或盖章的，应在笔录上注明原因，并由在场人和两名以上执法人员签名或盖章。
第八十五条城市管理行政执法机关收集证据时，可采取抽样取证的方法。
采取抽样取证的方法收集证据的，应当向当事人出具调取物品清单。
第八十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经区级以上城市管理行政执法机关主要负责人批准，可以采取先行登记保存措施。
采取先行登记保存措施的，应向当事人出具物品清单。
第八十七条对于先行登记保存的证据，城市管理行政执法机关应在７日内作出处理决定；期限内未作出处理决定的，应当解除保存，并将先行登记保存的证据退还当事人。
第八十八条调查终结，城市管理行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：
（一）违法事实不成立的，不得给予行政处罚，应当撤销案件；
（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）违法事实存在，主要证据确凿的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；
（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关处理。
对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，执法机关的负责人应当集体讨论决定，并实行备案制度。
第八十九条依法给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
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市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《市政府部门目标责任制实施办法》的通知
十政办发[2002]159号
市政府各部门：
经市政府研究同意，现将《市政府部门目标责任制实施办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○二年十月二十九日
市政府部门目标责任制实施办法
为不断适应社会主义市场经济体制和转变政府职能的要求，强化政府部门的工作责任意识，提高政府的管理水平和工作效率，建立科学、规范、严格的政府部门工作目标考核体系，特制定本办法。
一、目标责任制实施范围
市政府部门目标责任制的实施对象，是以市政府组成部门为主体。同时，为确保全市经济和社会发展事业的全面推进，有选择性地将部分与经济和社会发展密切相关的部分市政府直属事业单位、市政府部门管理单位、省直管单位纳入市政府目标责任制管理范围，其构成如下：
（一）市政府工作部门（30个）：
市政府办、计委、经贸委、科技局、教育局、宗教局、公安局、监察局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动保障局、国土局、建设局、交通局、农业局、林业局、水利局、外经贸局、文体局、卫生局、计生委、审计局、环保局、统计局、粮食局、法制办、旅游局、外侨办。
（二）市政府直属事业单位（8个）：
市移民局、畜牧局、农机局、房产局、广电局、乡镇企业局、蔬菜办、招商局。
（三）部门管理单位（9个）：
市物价局、扶贫办、规划局、园林局、能源办、安监局、经管局、体改办、政企共建办。
（四）省管单位（6个）：
市人民银行、国税局、地税局、工商局、质量技术监督局、药品监督管理局。
市政府部门目标责任制实施的范围，根据工作需要，可进行适当调整。
二、责任制目标任务的构成、归集和编制
（一）责任制目标任务由共性目标和职能目标两部分构成。总分按100分计分，其中共性目标按20分计分、职能目标按80分计分。
（二）共性目标由市政府目标责任制领导小组办公室负责收集和提出，主要反映贯彻执行党的路线、方针、政策，依法行政、精神文明建设和党风廉政建设以及完成市委、市政府重要工作任务等内容。
（三）职能目标由实施目标责任制管理的部门（单位）收集和提出，主要反映上级部门下达的业务工作指标、《政府工作报告》提出的工作任务、行政服务中心要求的效能目标、本部门职能工作计划等内容。
（四）市政府各部门（单位）对职能目标收集整理后，于每年的2月底前报送市政府办公室有关职能科室，经审核整理后送分管秘书长、分管市长提出意见。再由市政府目标责任制领导小组办公室进行修改综合后提交市政府常务会议审定。
（五）目标责任制的编制工作由市政府目标责任制领导小组办公室组织实施，市政府信息督查室具体负责日常工作。
三、目标责任制考核
由市政府目标责任制领导小组办公室从县市区政府办、市直有关部门抽调人员组成考核组，采取到被考核单位听取汇报、召开座谈会和查证有关资料等方式进行考核。考核计分按聚类分析原理，以百分制加权计算考核总得分（附：市政府部门目标责任制考核示意图）。
（一）共性目标（分值20分）的考核
共性目标得分由综合考核分、市直部门专项考核分构成。
1、对共性目标的专项考核
（1）由市纪委、监察局、“六一O”办、综治办、安监局、计生委、法制办、市委办、保密局对领导班子、机关职工违纪情况、“法轮功”练习者转化情况、刑事犯罪和安全事故情况、计划生育落实情况、依法行政情况、市委通报批评情况和落实督查工作情况、保密情况进行考核，并向市政府目标责任制领导小组办公室提供计分依据。
（2）市政府信息督查室负责对报告工作、落实督查工作、市政府通报批评、办理建议提案、政务信息报送采用情况进行考核打分。
2、对共性目标的综合考核
由考核组按《市政府部门目标责任制共性目标评分标准》（附后）对未列入专项考核的其他13项指标进行考核打分。
（二）职能目标（分值80分）的考核
职能目标的考核工作，由考核组按目标责任制所列的职能目标要求进行考核。
1、量化指标的考核。
（1）目标实际完成值大于或等于目标值的，直接得指标分，不另奖分。
（2）目标实际完成值小于目标值的按下列公式计算得分：
量化指标得分=目标实际完成值÷目标值×指标分
（3）目标实际完成值纳入市统计局统计指标体系的，以市统计局数字为准。
2、非量化指标按目标责任制的要求考核。
四、目标责任制奖惩
（一）由市政府目标责任制领导小组办公室对考核情况进行整理汇总，对拟表彰对象征求市纪委（监察局）、综治委办公室、计生委、610办公室、经管局的“一票否决”意见，并在《十堰日报》公示后，呈报市政府常务会议审议通过，并在新闻媒体上通报表彰。
（二）根据考核结果，对得分名列前3名的部门（单位）分三等进行表彰。
1、一等奖1名，市政府授予一等奖匾牌，奖励单位主要负责人2000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励400元。
2、二等奖1名，市政府授予二等奖匾牌，奖励单位主要负责人1500元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励300元。
3、三等奖1名，市政府授予三等奖匾牌，奖励单位主要负责人1000元；单位可自行按实际在编在职人数每人奖励200元。
（三）对考核总分在后3名且总分低于75分的或被市委办公室、市政府办公室当年累计通报批评达4次以上的被考核单位，在下年度公务员考评时按10%（下限）确定本单位优秀名额，单位的主要领导不能被评为优秀公务员并扣发年度奖金。
附：市政府部门目标责任制考核示意图
注：对有加重农民负担行为的也实行一票否决。
市政府部门目标责任制共性目标评分标准
序号 考 核 项 目 分值 考 核 内 容 评 分 标 准
一、按照“三个代表”要求，加强领导班子和干部队伍的思想政治建设； 3分；
1、班子团结，民主集中制坚持得好，班子的凝聚力、战斗力较强（1分）；
召开两次民主生活会的得0.4分，有整改措施的得0.2分，落实情况好的得0.4分；落实情况一般的得0.2分；不落实的不得分。
2、坚持领导班子定期学习制度，全年集中学习讨论不少于6次，总时间不少于12天（1分）；
有制度的得0.1分，有记录的得0.1分，有讨论的得0.1分；达到6次的得0.3分，达到12天的得0.4分。
3、全年进行形势政策教育或请专家学者讲授现代科技、市场经济、法律法规、世贸规则及相关业务知识不少于2次（1分）；
已进行形势教育的得0.4分；请专家学者讲课1次的得0.3分，讲课2次以上的得0.6分。
二、落实党风廉政建设责任制，无违纪行为； 2分；
1、领导班子成员以身作则，廉洁自律，自觉接受党组织和群众的监督，无违反纪律的行为（1分）；
市纪委考核，提供考核依据。领导班子成员有违纪者（以处分年份为准），年终取消表彰资格。
2、机关党员干部职工无受党纪政纪处分人员，无涉嫌公款消费情况（1分）；
市纪委、监察局考核，提供考核依据。干部职工中有违纪者不得分（以处分年份为准），3人以上违纪的年终取消表彰资格，涉嫌公款消费的不得分。
三、努力改进工作作风，为群众办好事办实事（3分）； 3分；
1、领导班子成员结合各自分管工作深入基层调研不少于3个月，形成1份调研报告（0.5分）；
各班子成员都有调研报告或工作文件的得0.5分；每缺1份扣0.1分。
2、重视和解决群众关心的热点、难点问题，全年解决1—2个群众反映较为突出的问题（0.5分）；
为群众解决落实1个突出问题的得0.4分；落实2个的得0.5分。
3、年度考核领导测评称职率在90%以上（0.5分）；
班子集体成员考评称职在90%以上的得0.5分；称职率在80%—90%的得0.3分；称职率在80%以下的不得分。
４、大力精减会议、文件，精减幅度达30%以上（0.5分）；
会议比上年减少30%的得0.25分，文件（下行文）比上年减少30%的得0.25分。
5、进一步强化目标管理，建立责任追究制度，加强督办检查，切实把各项工作落到实处（0.5分）；
制定了目标责任制的得0.1分，建立了追究制度的得0.1分，进行了检查督办的得0.1分，得到了落实的得0.2分。
6、建立推行办事时效记分制（0.5分）；
建立了办事时效记分制的得0.1分，坚持推行的得0.2分，实行了奖惩的得0.2分。
四、积极开展文明创建活动，重视机关党的建设和综合治理工作； 2分；
1、积极开展文明创建活动（0.4分）；
有创建规划或报告的得0.1分；是区文明单位的得0.1分，是市以上文明单位的得0.2分；单位内部在开展文明创建活动的得0.1分。
2、加强对干部职工的思想政治教育，单位无尚未转化的“法轮功”练习者（0.4分）；
市委“610”办考核，提供考核依据。
3、全年专题研究机关工作不少于2次（0.4分）；
达到2次以上且有记录的得0.4分，只有1次且有记录的得0.2分。
4、无刑事犯罪案件和安全事故发生（0.4分）；
市综治办、安监局考核，提供考核依据；被综合治理一票否决的取消年终表彰资格。
5、认真落实计划生育国策，全面履行计划生育工作职责（0.4分）；
计生委考核，提供考核依据；被一票否决的取消年终表彰资格。
五、坚持依法行政； 2分；
1、严格按照法律、法规和政策规定处理政务，认真贯彻落实执法“两制”工作（1分）；
市法制办考核，提供考核依据。
2、无重大渎职、失职行为，无行政诉讼败诉和行政复议错案（1分）。
六、落实市委、市政府重要工作任务； 8分；
1、抢抓国家西部大开发、南水北调中线工程启动、新阶段扶贫开发和省“一特五大”城市建设的机遇，认真实施东引西联、项目兴市和大市场战略（1分）；
制定了实施意见的得0.5分，组织实施一般的得0.2分，组织实施较好的得0.5分。
2、采取得力措施，着力营造良好的投资软环境（1分）；
制定了措施的得0.5分，措施得力的得0.2分，落实较好的得0.3分。
3、每月按时以书面形式向市政府报告主要工作（1分）；
市政府信息督查室根据工作记录考核，漏报1次扣0.1分，迟报1次扣0.05分。
4、及时办理、落实和反馈市委、市政府交给的督查工作任务（1分）；
根据市委督办室、市政府信息督查室工作记录考核，未及时反馈的每次扣0.1分。
5、无被市委办公室和市政府办公室通报批评的情况（1分）；
根据两办通报考核，每被通报批评1次扣0.25分，累计被两办通报批评达4次以上，列入后3名，按《实施办法》惩戒。
6、认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率、见面率均达100%，满意率达到95%（1分）；
市政府信息督查室考核，办结率达到100%的得0.5分，见面率达到100%的得0.2分，满意率达到95%以上的得0.3分。
7、完成政务信息报送任务，有一批信息进入领导决策圈（1分）；
市政府信息督查室考核，完成政务务信息报送得0.4分，采用12条以上的得0.4分，市以上领导批示1条以上得0.2分。
8、严格执行各项保密制度，无失密、泄密现象（1分）；
市保密局考核，提供考核依据。
