建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知
建设部
建设部关于印发《建筑市场诚信行为信息管理办法》的通知
建市[2007]9号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，计划单列市建委（建设局），新疆生产建设兵团建设局，总后基建营房部工程局，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的动态监管，营造诚实守信的市场环境，我们组织制定了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
省、自治区、直辖市建设行政主管部门要对建筑市场信用体系建设工作高度重视，加强组织领导和宣传贯彻，并结合本地实际，抓紧制订落实《建筑市场诚信行为信息管理办法》的实施细则。省会城市、计划单列市以及基础条件较好的地级城市要在2007年6月30日前，按照《建筑市场诚信行为信息管理办法》的要求，建立本地区的建筑市场综合监管信息系统和诚信信息平台。其他地区在2007年年底前也要全部启动这项工作，推动建筑市场信用体系建设的全面实施。
附件：建筑市场诚信行为信息管理办法
中华人民共和国建设部
二○○七年一月十二日
建筑市场诚信行为信息管理办法
第一条 为进一步规范建筑市场秩序，健全建筑市场诚信体系，加强对建筑市场各方主体的监管，营造诚实守信的市场环境，根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑市场各方主体是指建设项目的建设单位和参与工程建设活动的勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、检测试验、施工图审查等企业或单位以及相关从业人员。
第三条 本办法所称诚信行为信息包括良好行为记录和不良行为记录。
良好行为记录指建筑市场各方主体在工程建设过程中严格遵守有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建筑市场秩序，受到各级建设行政主管部门和相关专业部门的奖励和表彰，所形成的良好行为记录。
不良行为记录是指建筑市场各方主体在工程建设过程中违反有关工程建设的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范， 经县级以上建设行政主管部门或其委托的执法监督机构查实和行政处罚，形成的不良行为记录。《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》由建设部制定和颁布。
第四条 建设部负责制定全国统一的建筑市场各方主体的诚信标准；负责指导建立建筑市场各方主体的信用档案；负责建立和完善全国联网的统一的建筑市场信用管理信息平台；负责对外发布全国建筑市场各方主体诚信行为记录信息；负责指导对建筑市场各方主体的信用评价工作。
各省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责本地区建筑市场各方主体的信用管理工作，采集、审核、汇总和发布所属各市、县建设行政主管部门报送的各方主体的诚信行为记录，并将符合《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的不良行为记录及时报送建设部。报送内容应包括：各方主体的基本信息、在建筑市场经营和生产活动中的不良行为表现、相关处罚决定等。
各市、县建设行政主管部门按照统一的诚信标准和管理办法，负责对本地区参与工程建设的各方主体的诚信行为进行检查、记录，同时将不良行为记录信息及时报送上级建设行政主管部门。
中央管理企业和工商注册不在本地区的企业的诚信行为记录，由其项目所在地建设行政主管部门负责采集、审核、记录、汇总和公布，逐级上报，同时向企业工商注册所在地的建设行政主管部门通报，建立和完善其信用档案。
第五条 各级建设行政主管部门要明确分管领导和承办机构人员，落实责任制，加强对各方主体不良行为的监督检查以及不良行为记录真实性的核查，负责收集、整理、归档、保全不良行为事实的证据和资料，不良行为记录报表要真实、完整、及时报送。
第六条 行业协会要协助政府部门做好诚信行为记录、信息发布和信用评价等工作，推进建筑市场动态监管；要完善行业内部监督和协调机制，建立以会员单位为基础的自律维权信息平台，加强行业自律，提高企业及其从业人员的诚信意识。
第七条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应按照《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，自行或通过市、县建设行政主管部门及其委托的执法监督机构，结合建筑市场检查、工程质量安全监督以及政府部门组织的各类执法检查、督查和举报、投诉等工作，采集不良行为记录，并建立与工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门的信息共享机制。
第八条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应根据行政处罚情况，及时公布各方主体的不良行为信息，形成政府监管、行业自律、社会监督的有效约束机制。
第九条 各地建设行政主管部门要通过资源整合和组织协调，完善建筑市场和工程现场联动的业务监管体系，在健全建筑市场综合监管信息系统的基础上，建立向社会开放的建筑市场诚信信息平台，做好诚信信息的发布工作。诚信信息平台的建设可依托各地有形建筑市场（建设工程交易中心）的资源条件，避免重复建设和资源浪费。
第十条 诚信行为记录实行公布制度。
诚信行为记录由各省、自治区、直辖市建设行政主管部门在当地建筑市场诚信信息平台上统一公布。其中，不良行为记录信息的公布时间为行政处罚决定做出后7日内，公布期限一般为6个月至3年；良好行为记录信息公布期限一般为3年，法律、法规另有规定的从其规定。公布内容应与建筑市场监管信息系统中的企业、人员和项目管理数据库相结合，形成信用档案，内部长期保留。
属于《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》范围的不良行为记录除在当地发布外，还将由建设部统一在全国公布，公布期限与地方确定的公布期限相同，法律、法规另有规定的从其规定。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门将确认的不良行为记录在当地发布之日起7日内报建设部。
通过与工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门建立的信息共享机制，获取的有关建筑市场各方主体不良行为记录的信息，省、自治区、直辖市建设行政主管部门也应参照本规定在本地区统一公布。
各地建筑市场综合监管信息系统，要逐步与全国建筑市场诚信信息平台实现网络互联、信息共享和实时发布。
第十一条 对发布有误的信息，由发布该信息的省、自治区和直辖市建设行政主管部门进行修正，根据被曝光单位对不良行为的整改情况，调整其信息公布期限，保证信息的准确和有效。
省、自治区和直辖市建设行政主管部门负责审查整改结果，对整改确有实效的，由企业提出申请，经批准，可缩短其不良行为记录信息公布期限，但公布期限最短不得少于3个月，同时将整改结果列于相应不良行为记录后，供有关部门和社会公众查询；对于拒不整改或整改不力的单位，信息发布部门可延长其不良行为记录信息公布期限。
行政处罚决定经行政复议、行政诉讼以及行政执法监督被变更或被撤消，应及时变更或删除该不良记录，并在相应诚信信息平台上予以公布，同时应依法妥善处理相关事宜。
第十二条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应加强信息共享，推进各地诚信信息平台的互联互通，逐步开放诚信行为信息，维护建筑市场的统一、开放、竞争、有序。
第十三条 各级建设行政主管部门，应当依据国家有关法律、法规和规章，按照诚信激励和失信惩戒的原则，逐步建立诚信奖惩机制，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、工程担保与保险、表彰评优等工作中，充分利用已公布的建筑市场各方主体的诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处。在健全诚信奖惩机制的过程中，要防止利用诚信奖惩机制设置新的市场壁垒和地方保护。
第十四条 各级建设行政主管部门应按照管理权限和属地管理原则建立建筑市场各方主体的信用档案，将信用记录信息与建筑市场监管综合信息系统数据库相结合，实现数据共享和管理联动。
第十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市建设行政主管部门可结合本地区实际情况，依据地方性法规对本办法和认定标准加以补充，制订具体实施细则。
第十六条 各级建设行政主管部门要按照《最高人民检察院、建设部、交通部、水利部关于在工程建设领域开展行贿犯罪档案试点工作的通知》（高检会[2004]2号）要求，准确把握建立工程建设领域行贿犯罪档案查询系统的内容和要求，认真履行职责，加强领导，密切配合，做好工程建设领域行贿犯罪档案查询试点工作，将其纳入建筑市场信用体系建设工作中，逐步建立健全信用档案管理制度和失信惩戒制度。
第十七条 对参与工程建设的其他单位（如建筑材料、设备和构配件生产供应单位等）和实行个人注册执业制度的各类从业人员的诚信行为信息，可参照本办法进行管理。
第十八条 本办法由建设部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
附件：全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准
建设单位不良行为记录认定标准（A1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171501.doc
勘察单位不良行为记录认定标准（B1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171502.doc
设计单位不良行为记录认定标准（C1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171503.doc
施工单位不良行为记录认定标准（D1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171504.doc
监理单位不良行为记录认定标准（E1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171505.doc
招标代理单位不良行为记录认定标准（F1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171506.doc
造价咨询单位不良行为记录认定标准（G1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171507.doc
检测机构不良行为记录认定标准（H1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171508.doc
施工图审查机构不良行为记录认定标准（I1）
http://www.cin.gov.cn/indus/file/200701171509.doc
前几天，一位进入法院不久的年青法官向我诉苦，说当初进入法院之前觉得法官是一个神圣而伟大的职业，而他真正在从事审判工作之后发现当事人对他始终充满了怀疑与猜忌，尽管他已经很用心在办案了，但并没有真正相信他，甚至有人写信举报他执法不公；在他平时生活中，人们对法院法官的评价也是负面居多，打开网页中有关评论大量的网评都是不惮用最恶毒与最自私的想法猜忌、揣度我们的法官，这一切使他心中无比的困惑与忧虑，在他回家后，我给他回复了一个短信，就是下面的一则小故事：
一人请教禅师，说有人在背地里捅他刀子，该怎么办？
禅师拿起一把斧子，走出室外。禅师对那人说，现在他把斧子扔向天空，会怎么样呢？
当扔出去的斧子“咣”的一声掉到地上时，禅师问：“你听到天空喊疼的声音了吗？”
“斧子又没有伤及到天空，天空怎么会喊疼呢？”那人说。
“斧子为什么伤及不到天空呢？”禅师问。
“天空是那么高远，那么辽阔，斧子扔得再高，也触及不到天空的皮毛啊！”那人感叹道。
“是啊，天空高远、辽阔，那是天空的心胸大。如果一个人有天空般宽阔的心胸，别人就是再向他放暗箭、捅刀子，也无法伤及到他的心灵啊。”
当前我们法院及法官面临着空前的社会转型的压力，一方面是社会信仰的极度缺失，一切以利益为主导的社会思想生态产生了以经济利益为核心的利益冲突；一方面在社会利益极大的冲突之下，巨额的经济利益与政治利益对公正司法有了更高更严苛的要求，要求法院和法官来解决、化解这些矛盾。有一句格言说到：“法是最低限度的道德！”没错，法律本身只是一个规则，法律本身没有任何情感与理性可以言，把一个冷冰冰的规则成为一个活的运用去解决多彩的社会问题，就需要我们法官的司法行为了。司法需要法官高于常人的信仰与世界观，一种超凡入尘的行事方法与思维方式作为基石。
其一，法官心中要有大格局！
格，指的是一个空间，用四块木板边边相连就成为一格；人格，指的就是一个人的心灵空间，我们常用的一个词“局限”，说的就是由于一个人人格的局限导致缺乏远见与解决问题的能力。做人要有大格局，做法官更要有大格局，从事不同的职业需要不同的格局。在商言商，作为一个商人需要的对一个行为的发展的前瞻性判断，并作出决策，商人一切以营利为目的，其格局只要对企业的发展有利，对企业的营销有利就是对的，其格的关键在于“利”字；而作为一名法官需要善的格局，需要看穿尘世间名与利，情与义的理性之高度，一个法官善的格局的高度与广度决定了其司法为人所能理解与接受的程度，试问一个有着无比的善良与理性的法官面对一点点小小的中伤与诽谤又能对他的人格产生多大的伤害呢，不就如同向天空和大海扔斧子一样吗？
其二，法官需要一种超脱尘世名与利的心态与怜悯红尘悲苦之心。
随着社会的发展，起诉到法院的案件都是人民内部矛盾激化和冲突的结果，人世间人来人往，利来利往。唯有能正确看待世间的情与义，财与利的法官才能正确的处理好这些错综复杂的事件。案件处理不仅是法理上的称量，更是内心中的肯定与评价，一个法官在执法时要心胸坦荡荡的面对当事人，《心经》云：“以无所得故，所以心无挂碍，以无挂碍故，无有恐怖，远离颠倒梦想，究竟涅磐。”当一个法官内心无所挂碍的时候，他的内心才会心如明镜，才能对矛盾作出正确判断并拿出正确的解决方法。
在平时的司法工作中如何对待当事人呢？就是孔子说的八个字：“言而有信，恭而有礼呢”。记得星云大师的说过司法人员需要“三布施”，分别是“颜施，理施，义施”。“颜施”就是对人和而有亲，恭而有礼，给人好脸色。孔子说过，待人处事最难之处在于“色难”，相由心生，只有你真正把人民群众放在心上，真正的尊重他们，理解他们，你就不会“色难”，就不会出现“门难进，脸难看”的情况。“理施”，在于准确的把握案情，析法明理，把谁是谁非讲个清清楚楚。“义施”，就是向当事人表明你禀公执法不畏权钱的态度，让当事人放心。当你真正做到这“三布施”之后，你会发现当事人并不难相处，案件也更容易调解，判决双方当事人也更容易服判息诉。
（作者：广西防城港市中级人民法院 王铖）
