关于印发清远市随军家属就业安置暂行办法的通知
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关于印发清远市随军家属就业安置暂行办法的通知
广东省清远市人民政府
关于印发清远市随军家属就业安置暂行办法的通知
清府〔2010〕59号
各市、县、自治县，市辖区人民政府，市政府各部门，各直属机构：
《清远市随军家属就业安置暂行办法》业经2010年10月11日市委常委会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十一月四日
清远市随军家属就业安置暂行办法
第一条 根据《中华人民共和国现役军官法》、《军人抚恤优待条例》和《广东省拥军优属规定》及国家、省的有关法律、法规和政策，为促进国防建设和经济社会协调发展，保障我市随军家属就业，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称随军家属是指驻清远市的中国人民解放军和中国人民武装警察部队中,经师以上政治机关批准随军（随调）落户我市的现役军（警）官或文职干部配偶。
第三条 按照属地安置的原则，市本级负责清远军分区机关、武警清远市支队机关、清远市公安消防支队机关、75706部队86分队、武警8722部队特勤连5个驻市区部队随军家属的就业安置。各县（市、区）政府负责本行政区域内驻军随军家属的就业安置。
第四条 随军家属就业安置，应本着就地就近、专业对口、效益较好和优先安排的原则，坚持计划安置和市场调节相结合、推荐就业和自主择业、自谋职业相结合的安置办法，随军家属可根据本人特长和意愿选择安置方式。随军家属是机关、事业单位正式职员的，实行对口安置；属企业职工身份的，实行对口推荐安置；下岗的或无工作的，实行培训帮扶安置；一时无法安置或本人不愿接受安置的，给予一定的生活补贴。
第五条 做好随军家属就业安置工作是全社会的共同责任和政治任务。本市行政区域内的机关、人民团体、企事业单位和其他经济组织（以下统称用人单位），都有接收安置随军家属的责任和义务，必须按照本规定完成政府每年下达的随军家属就业安置任务。驻清部队应积极与地方政府和用人单位协调配合，共同做好随军家属的就业安置工作。
第六条 人力资源和社会保障部门是随军家属就业安置工作的主管部门，负责做好随军家属的就业安置、就业咨询、就业培训、发布就业信息、举办“自主择业”洽谈会、协调用人单位做好随军家属就业安置等工作。民政部门负责协调衔接随军家属安置的相关工作（日常工作由设在该部门的双拥办承担），财政、卫生、教育等部门，要按照职能分工，各司其职，密切配合，共同做好随军家属就业安置和社会保障工作。
第七条 在每年机关聘用工勤人员或事业单位招考工作人员时，随军家属在符合招聘岗位的学历、专业等条件下，免笔试进入面试，在同等条件下优先录（聘）用。
第八条 凡符合下列条件之一的随军家属，由政府优先安置：
（一）配偶是部队团职以上干部（含技术9级干部、副处以上文职干部）的；
（二）配偶在部队荣立二等功以上，或荣立3次三等功或授予荣誉称号的；
（三）随军前是机关、事业单位的正式职员；
（四）被省、市授予荣誉称号，对社会有较大贡献的；
（五）有中级以上专业技术职称或全日制本科以上学历的。
第九条 随军家属自主联系好接收单位的，凭用人单位出具的接收证明，人力资源和社会保障局等单位应积极主动给予办理有关手续；用人单位对接收安置的随军家属，应当按照国家规定做好随军家属的劳动权益保障工作，在与其他职工同等条件下应在岗位工种、班次等方面给予优先照顾，不得无故辞退。
第十条 鼓励随军家属自谋职业。自愿自谋职业的随军家属由本人填写《清远市随军家属自谋职业申请表》，经当地驻军机关、人力资源和社会保障部门审核并签署意见后，连同部队师以上政治部门批准的随军证明一并报民政部门。
第十一条 自愿自谋职业的随军家属，经审核批准并与民政部门签订自谋职业协议书的，由当地政府发给一次性安置费4万元（分两期领取，第一期领取3万元，随军满5年后再领取第二期1万元。如随军家属配偶在本市内工作调动的，第二期安置费按当地标准领取），所需经费由相应的各级财政负担。该安置费在清远市范围内只能享受一次，随军家属领取第一期安置费后，视为当地政府已予安置。
第十二条 对为安置随军家属就业而新开办的企业，经税务机关批准，自领取税务登记证之日，3年内免征营业税、企业所得税；对从事个体经营的随军家属，经税务机关批准，自领取税务登记证之日，3年内免征营业税、个人所得税。
第十三条 自谋职业的随军家属，随军前有工作单位的，须将行政关系及档案调入清远，由市劳动就业服务机构或人才服务中心办理行政关系挂靠手续，并提供免费托管服务。
第十四条 随军家属就业安置工作按下列程序办理：
（一）驻清各部队应分别在每年4月底前，将本单位需要就业安置的随军家属名单连同《随军家属就业安置登记表》报民政局部门汇总分类。
（二）民政局部门对随军家属的情况进行初审，对选择机关或事业单位聘用（招考） 工勤（工作）人员的，由人力资源和社会保障部门进行审核, 报市政府审批。随军家属是机关、事业单位正式职员的，由人力资源和社会保障部门进行复审并调档核实，由编制部门负责核实有空编的单位，实行对口安置, 无空编的单位进行协商安置。随军家属非正式职员的，按本办法第七条规定办理。属于企业职工身份的，由人力资源和社会保障部门实行对口推荐安置。下岗的或无工作的，由人力资源和社会保障部门实行培训帮扶安置。
（三）随军家属接到就业安置通知后，应在规定的时限内到人力资源和社会保障等相关部门办理有关手续，并按时报到上班。对已安置但不上岗或自动离职的随军家属，不再进行就业安置。
第十五条 随军家属经人力资源和社会保障部门推荐进行双向选择安置无单位接收，本人也无法找到工作的，在半年之内（从批准随军之日起算）没有得到就业安置的，经审核，从第七个月起按每人每月400元的标准享受随军家属未就业期间基本生活补助，直至随军家属上岗就业、配偶调离清远或配偶退出现役为止。
第十六条 随军家属未就业期间所需的基本生活补助资金，在每年的4月底前由民政部门提出申请，由相应的各级财政部门核实后划拨到民政部门，民政部门负责核拨到部队，部队负责发放给享受该项待遇的随军家属。已经选择自谋职业的随军家属不再享受基本生活补助。
第十七条 市有关机构应为随军家属提供就业指导、职业介绍和培训等服务，帮助其提高职业技能，取得有关职业资格。随军家属未就业期间可凭团以上政治机关的证明，到人力资源和社会保障部门或经其认定的培训机构进行一次免费培训。对培训合格者，由人力资源和社会保障部门发给相应的技能证书，优先推荐就业。
第十八条 随军家属就业每年需要的培训费、技能鉴定费、档案托管服务费、人事关系挂靠服务费及专场招聘会的经费，由人力资源和社会保障部门专题报市人民政府批准后，列入当年财政预算。
第十九条 各部门、各单位要加强对随军家属就业安置工作的领导，精心组织，坚持常抓常议，层层建立责任制，对发现的问题及时纠正解决，确保各项措施得到落实。对在随军家属就业安置工作中做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励；对拒绝接收安置随军家属的单位，区别不同情况作以下处理：
（一）给予批评教育并责令其接收。
（二）经批评教育仍不接收的，在全市范围内给予通报批评，并追究单位领导责任。
（三）编制、人力资源和社会保障部门要暂停其单位的招调干部、职工以及事业法人年审手续，直至接收随军家属为止。
第二十条 各县（市、区）可参照本办法，结合当地实际，制定相应的政策和措施。
第二十一条 本办法与国家或省的规定有抵触的，以国家或省的规定为准。
第二十二条 本办法自颁布之日起施行。2004年3月2日发布的《清远市鼓励随军家属自谋职业暂行办法》同时废止。
咸阳市人民政府部门统计管理办法
陕西省咸阳市人民政府
第 41 号
《咸阳市人民政府部门统计管理办法》已经市政府2008年第34次常务会议通过，现予发布，自2008年4月20日起施行。
代市长：庄长兴
二○○八年三月二十日
咸阳市人民政府部门统计管理办法
第一条 为加强我市部门统计管理工作，规范统计行为，根据《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 咸阳市行政区域内部门统计工作适用本办法。
第三条 市、县统计局作为市、县政府综合统计机构，履行统计调查服务和统计工作的综合管理职能，负责对各部门统计从业资格考试的管理和指导,对统计调查、统计报表、统计资料发布等进行管理，对部门的统计基础业务进行指导。
第四条 部门统计应根据统计任务的需要设置相应统计机构或配备统计人员，并指定统计负责人。在业务上接受市、县政府综合统计机构的管理和指导。
第五条 部门统计负责人，是指代表本部门履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设置统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
部门统计负责人的调整和调动，应当征求上级主管部门和所在地人民政府综合统计机构的意见。
第六条 部门统计人员，应当具备统计从业资格，持有统计从业资格证书，并根据统计任务的需要，接受政府综合统计机构有计划的专业知识培训，提高自身业务素质。
第七条 部门的专业性统计调查，由本部门统计机构或统计人员拟定调查方案。调查对象属于本部门管辖范围的，由本部门领导人审批，报国家统计局或市、县政府综合统计机构备案；调查对象超出本部门管辖范围的，报国家统计局或本级政府综合统计机构审批，其中重要的，报国务院或本级人民政府审批。部门内其他职能机构无权单独制定统计调查项目。
第八条 按照规定程序批准或者备案的统计调查表，必须在调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准或者备案文号、有效期限。
对未标明前款所列内容或者超过有效期限的统计调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，统计机构有权废止。
第九条 部门调查项目中的统计标准和分类必须与政府综合统计机构规定使用的标准和分类相一致。涉及政府综合统计机构规定以外的专业标准和分类，要与有关国家标准或行业标准相一致。尚无国家标准和行业标准的，必须严格按照标准化科学及分类科学的原理进行归纳和设计，并在使用前征求政府综合统计机构的意见。
第十条 部门统计调查项目送审及备案时，须备齐以下文件：
（一）以部门名义提出的申请审批或备案的函。
（二）调查方案和表式。包括：总说明、报表目录、基层表式、综合表式、统计标准和分类目录、指标解释、逻辑关系及抽样方案（针对抽样调查）等。应明确表述调查目的、调查对象、统计范围、调查方法、调查频率、填报要求、报送渠道、时间要求等。
（三）相关文件。包括新建立调查项目的背景材料、重大调查项目的研究论证材料及试点报告等。
第十一条 政府综合统计机构在收到部门正式申请函及完整的相关资料后，在20个工作日内完成审批；在5个工作日内完成备案。完成时间以复函日期为准。
第十二条 部门统计调查，不得与国家统计调查重复、矛盾。
第十三条 市、县部门系统内专业统计报表，无论定期报表或一次性调查报表，在向上级主管部门上报的同时应报送市、县政府综合统计机构备案。对国民经济核算和政府宏观管理需要的部门统计资料、财务业务资料、有关部门的专职统计人员要及时向市、县政府综合统计机构报送。
第十四条 市、县政府综合统计机构应加强对部门统计人员的专业培训，组织专业学习。通过工作会议或业务会议向各部门明确统计数据报送渠道、方式、内容和时间。
第十五条 部门按照统计报表制度的有关规定，及时准确报送统计年报、统计定期报表、普查及其它一次性统计调查报表和统计资料。
第十六条 部门报送的各类统计报表，由经过本部门领导人或者统计负责人审核、签署并加盖印章上报。
第十七条 部门要支持统计人员依法开展统计工作，依法保障统计机构、统计人员行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。
第十八条 部门所有法人及产业活动单位均应在规定期限内办理统计登记证。
第十九条 部门下属单位所有统计调查对象都要配备专（兼）职统计人员，形成上下贯通、左右配套的统计调查网络。
第二十条 部门应有计划地配备专门计算机处理统计数据，实现统计数据处理手段的现代化和统计信息传输的网络化。
第二十一条 部门应建立健全统计台帐，包括统计基础台帐、统计服务台帐，并做好统计资料的归档工作，加强对原始凭证和统计资料的管理，并应遵守国家有关档案管理的规定。
第二十二条 部门应积极开展统计分析，为政府提供咨询建议。对本部门管辖的经济社会情况应及时反映、深入分析。积极开展部门统计制度方法改革和研究。
第二十三条 部门要将统计基础工作列入日常工作进行管理、监督和检查。
第二十四条 建立部门统计调查制度，加快统计网络体系、调查体系、指标体系、服务体系建设，逐步实现统计工作运行的规范有序和政府统计信息网络的快捷畅通，完善政府统计体系。
第二十五条 建立部门统计工作联席会议制度，每季度召开联席会议对重要经济指标进行评估，研究解决存在的问题。
第二十六条 市、县政府综合统计机构统计调查取得的统计数据，由市、县政府综合统计机构公布。部门统计调查取得的统计数据，由部门公布；其中，与市、县政府综合统计机构统计调查取得的统计数据有重复交叉的，应当事先与市、县政府综合统计机构协商后再公布；部门公布统计数据，应当自公布之日起10日内报市、县政府综合统计机构备案。
第二十七条 市、县政府综合统计机构依法定期发布统计信息。充分利用可以公开的统计资料，为社会公众服务。在统计制度规定之外提供的统计信息咨询，按国家规定实行有偿服务。
第二十八条 市、县政府综合统计机构应当依照国家规定，对统计人员或者集体定期评比，并对优秀统计人员或集体给予奖励。
第二十九条 政府综合统计机构应对部门统计进行业务指导，积极开展部门执法检查，发挥政府综合统计的监督作用，促进部门统计设置的调查表在调查范围、指标解释和计算方法上科学和规范化，确保统计工作的顺利进行。
第三十条 部门统计调查有下列违法行为的，由市、县政府综合统计机构或相关部门依法处理：
（一）对统计部门要求报送的各类报表屡次迟报、拒报的；
（二）虚报、瞒报统计数据，随意篡改统计资料、编造虚假数据的；
（三）未报经审查或者备案，擅自制发统计调查表的；
（四）其他违反统计法律法规的行为。
第三十一条 本办法自2008年4月20日起施行。
刑事诉讼不起诉性质
刘成江
刑事诉讼法修正案通过后，原有的免予起诉制度不再使用，相关内容纳入不起诉，这就扩大了不起诉的适用范围，以往的不起诉制度的表述及其性质的认定已不能继续沿用。这就需要我们重新界定不起诉的性质。对不起诉的性质，应从以下几方面来理解：
一、不起诉是公诉机关依职权作出的
控诉职能是公诉机关的基本诉讼职能。在刑事诉讼中，公诉机关正是基于控诉职能，对于符合法律规定起诉条件的，依法向法院提出诉讼请求，要求法院通过审判确定被告人犯有某种罪行并给予相应的刑事制裁。显然，公诉机关只有对符合法定起诉条件的才能提起诉讼，其它不符合起诉条件或者没有起诉必要的，公诉机关自然依其职权作出不起诉的决定。这种不起诉决定，台湾学者认为是一种司法处分，属检察机关在控方立场所作不追诉的内部意思决定[1]。笔者认为，不起诉决定是检察机关作为国家公诉机关，基于其控诉职能，对不符合起诉条件或没有起诉必要的案件不予追诉的处分决定。
二、不起诉对案件所作程序上的处分
公诉机关对某一案件作出不起诉的处分，表明公诉机关将不向法院请求进行审判，放弃对犯罪嫌疑人的控诉。实质上是公诉机关依其职权从程序上对案件所作的不予追诉的处分，并非对案件进行实体处分。公诉机关在刑事诉讼中的职能是控诉职能，无权对案件进行实体处分，即公诉机关不能处分当事人的人身和财产。公诉机关作出不起诉决定的案件，如果需要给予被不起诉人行政处罚的，应由公诉机关移交有关主管机关处理，公诉机关有权向行政机关提出检察意见，但其自己不能对被不起诉人进行实体上的处理。不起诉对案件程序上的处理，是基于对案件程序上的认识，但并非实体上的处分，更不能是有罪处理。
三、不起诉意味着刑事诉讼程序的终止
现代刑事诉讼中有一项公认的基本原则，即“不告不理”原则。其基本含义是对未经起诉的刑事案件，法院不得受理和审判，也就是说，法院对刑事案件进行审理必须以起诉为前提，否则就不能对刑事案件进行审判。因此，从一定意义上讲，起诉意味着启动刑事审判程序，使刑事诉讼进入到审判阶段；而不起诉则表明刑事诉讼不进入审判阶段，阻断了刑事诉讼的继续进行，意味着刑事诉讼程序的终止。这也是不起诉决定的直接法律后果。
四、不起诉终止法律效力是相对的
不起诉决定一经作出，就具有终止诉讼的法律效力，诉讼不再继续进行。但不起诉这种终止诉讼的法律效力不是绝对的，而是相对的，诚如台湾学者蔡墩铭、朱石炎所指出，案件虽经不起诉处分，无非追诉权之不行使而已，对于同一案件不过限制其再行起诉而已，该案之起诉权依然存在，并未因而消灭，遇有发现新事实或新证据，或者原处分所凭证物已证明其为伪造或变造，或所凭之证言，鉴定或通译已证明其为虚伪，或所凭之通常法院或特别法院之裁判已经确定裁判变更，或参与侦查之检察官因该案件犯职务上之罪已经证明者，得再行起诉[2]。
不难看出，公诉机关不起诉决定的法律效力和法院生效判决的法律效力是有区别的，法院生效的实体判决，也意味着对诉讼案件程序上的终局性处理，依“一事不再理”原则，对该案件不可再向法院提起诉讼。而公诉机关的不起诉决定，显然不具备既判力的法律效力。因此，对于公诉机关作出不起诉决定的案件，如果有了新的证据或发现新事实，符合法律规定的起诉条件的，公诉机关依职权应撤销原来的不起诉决定，依法向法院提起诉讼。对于有被害人的案件，被害人对不起诉决定不服的，也可以向法院提起诉讼，依此作为一种自诉案件，被害人得以寻求法律上的救济，保护其合法权益。
五、不起诉体现了自由裁量权
新《刑事诉讼法》中，除了在第142条第1款“对犯罪嫌疑人有本法第15条规定的情形之一的”，人民检察院“应当”作出不起诉决定外，在第140条第4款“对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的”和第142条第2款“对于情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或免除刑罚的”，人民检察院“可以”作出不起诉决定。那么，“可以”作出不起诉决定，意味着人民检察院对于这两种情形的不起诉决定不是必须作出，而是根据一定情况酌定，可以作出，也可以不作出。有的学者将其解释为“酌定不起诉”，把“应当不起诉”称为“法定不起诉”[3]。
通过对不起诉性质的分析，本人认为，不起诉的概念大致可以这样概括：不起诉是指人民检察院对侦查机关移送起诉的案件进行审查后，确认符合法法律规定的终止刑事诉讼的案件，不应或不必对犯罪嫌疑人定罪，从而做出不将案件交付人民法院审判的处理决定。不起诉又分为法定不起诉、证据不足不起诉和酌定不起诉。我国对公诉采取的法定起诉主义为主（指犯罪嫌疑人依法应当被追究刑事责任的检察机关就必须对他起诉），起诉便宜主义为辅的原则（即犯罪嫌疑人依法可以被追究刑事责任，但检察机关有权裁量对他是否起诉），酌定不起诉正是起诉便宜主义的体现，也是法律赋予检察官自由裁量权的反映[4]。（如有转载敬请注明作者）
参考文献
[1] 蔡墩铭.刑事诉讼法.台北：五南图书出版公司，2000：174
[2] 朱石炎.刑事诉讼法.台北：五南图书出版公司，2000：195
[3] 崔敏.中国刑事诉讼的新发展.北京：中国人民公安大学出版社，1996:136
[4] 陈瑞华.程序价值理论的四个模式.中外法学,1996,2:4
作者北安市人民法院刘成江
