上海市户外广告设施管理办法
上海市人民政府
上海市户外广告设施管理办法
（2004年12月15日上海市人民政府令第43号发布）
第一条（目的和依据）
为了规范本市户外广告设施的管理，根据《中华人民共和国广告法》、《上海市市容环境卫生管理条例》和《上海市城市规划条例》的有关规定，制定本办法。
第二条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动。
第三条（词语解释）
本办法所称的户外广告设施，是指利用公共、自有或者他人所有的建筑物、构筑物、场地、空间等（以下统称阵地）设置的路牌、灯箱、霓虹灯、电子显示牌（屏）、招牌、标牌、实物造型等户外商业广告。
第四条（管理部门）
上海市市容环境卫生管理局（以下简称市市容环卫局）负责对本市户外广告设施设置的监督管理和综合协调；区、县市容环境卫生管理部门（以下简称区、县市容环卫部门）负责对本辖区范围内户外广告设施设置的监督管理。
市和区、县城市规划管理部门（以下简称市和区、县规划部门）负责对户外广告设施设置的规划建设审核及其监督管理。
市和区、县工商行政管理部门（以下简称市和区、县工商部门）负责对户外广告发布的经营资质审核、内容登记及其监督管理。
本市市政、绿化、交通、公安、房地资源、质量技监、财政、物价、文广等部门按照各自职责，协同实施本办法。
第五条（设置原则）
设置户外广告设施，应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局，规范设置。
户外广告设施应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合市容观瞻的要求。
第六条（禁止设置的情形）
有下列情形之一，不得设置户外广告设施：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍居民正常生活，损害市容市貌或者建筑物形象的；
（四）利用行道树或者损毁绿地的；
（五）在国家机关、风景名胜区用地范围内的；
（六）在文物保护单位、优秀历史建筑的建筑控制地带内的；
（七）在市政府禁止设置户外广告设施的区域内或者载体上的。
第七条（阵地规划和技术规范）
市规划部门应当会同有关部门根据控制性编制单元规划、控制性详细规划以及本办法第六条的规定，编制户外广告设施设置阵地规划，并予以公布。
市市容环卫局应当根据户外广告设施设置阵地规划和本市城市容貌标准，编制户外广告设施设置技术规范，并予以公布。
市规划部门和市市容环卫局在编制户外广告设施设置阵地规划和户外广告设施设置技术规范时，应当采取听证会、论证会或者座谈会等形式，听取本市户外广告设置相关行业协会和有关专家的意见。
设置户外广告设施，应当符合户外广告设施设置阵地规划和户外广告设施设置技术规范。
第八条（阵地使用权的取得）
利用公共阵地设置户外广告设施的，阵地使用权应当通过拍卖、招标的方式取得。
利用非公共阵地设置户外广告设施的，阵地使用权可以通过协议、招标、拍卖等方式取得。
公共阵地的范围由市市容环卫局会同市规划部门提出方案，报市政府批准后执行。公共阵地使用权拍卖、招标的具体办法，由市市容环卫局会同市市政、交通等有关部门另行制定。
第九条（管理权限）
在下列区域设置户外广告设施的,由市市容环卫局受理申请或者组织公共阵地使用权拍卖、招标：
（一）内环高架道路、延安高架道路、南北高架道路及其两侧１００米范围内；
（二）黄浦江两岸核心区中心段范围内；
（三）人民广场地区范围内；
（四）跨区、县范围设置同类户外广告设施的；
（五）市政府确定的其他重要区域。
在前款规定以外的区域设置户外广告设施的，由区、县市容环卫部门受理申请或者组织公共阵地使用权拍卖、招标。
第十条（公共阵地设置户外广告设施的手续办理）
市或者区、县市容环卫部门组织公共阵地使用权拍卖、招标时，应当将拍卖、招标方案征求规划部门和其他相关部门的意见。
通过拍卖、招标方式取得公共阵地使用权的，由市或者区、县市容环卫部门与户外广告设施设置人签订公共阵地使用合同。
户外广告设施设置人应当在设置户外广告设施前，按照下列规定办理有关手续：
（一）向区、县规划部门申请办理《建设工程规划许可证（零星）》；
（二）将户外广告设施的设计图、设置效果图向市或者区、县市容环卫部门备案，并按规定缴纳公共阵地使用费；
（三）按照户外广告登记的有关规定，向市或者区、县工商部门申请《户外广告登记证》。
第十一条（非公共阵地设置户外广告设施的申请）
利用非公共阵地设置户外广告设施的，申请人应当向市或者区、县市容环卫部门提出申请，并提供下列材料：
（一）营业执照；
（二）广告合同；
（三）广告样稿；
（四）证明广告内容真实、合法的文件；
（五）户外广告设施设置阵地使用权的证明；
（六）户外广告设施阵地位置关系图；
（七）户外广告设施设计图、设置效果图；
（八）户外广告设施设置施工图。
第十二条（非公共阵地设置户外广告设施的审批）
市或者区、县市容环卫部门应当自收到户外广告设施设置申请之日起2个工作日内，将户外广告设施设置规划建设的有关材料书面征求同级规划部门的意见；将户外广告拟发布内容的有关材料书面征求同级工商部门的意见。规划、工商部门需要申请人补正材料的，应当在收到征求意见之日起2个工作日内一次性告知市或者区、县市容环卫部门；市或者区、县市容环卫部门应当及时告知申请人补正材料。
受理申请后，规划、工商部门应当在收到征求意见之日起10个工作日内提出审查意见，并书面告知市或者区、县市容环卫部门；审查不同意的，应当说明理由。市或者区、县市容环卫部门应当按照下列规定办理：
（一）经规划、工商部门审查同意的，市或者区、县市容环卫部门应当根据户外广告设施设置技术规范进行审核，并在5个工作日内作出审批决定，书面告知申请人；不予批准的，应当说明理由。
（二）经规划或者工商部门审查不同意的，市或者区、县市容环卫部门应当立即将规划、工商部门的审查意见及其理由送达申请人。
经市或者区、县市容环卫部门审批同意设置户外广告设施的，申请人可以直接向区、县规划部门申领《建设工程规划许可证（零星）》，向市或者区、县工商部门申领《户外广告登记证》。对材料齐全、符合法定形式要求的，规划、工商部门应当在3个工作日内予以发放。
规划、工商、市容环卫部门逾期不提出审查意见或者不作出审批决定的，视为同意。
第十三条（设施设置的期限）
户外广告设施应当自收到批准决定之日起6个月内设置；逾期未设置的，其审批即行失效。
户外广告设施设置期限一般不超过3年，但电子显示牌（屏）一般不超过6年。设置期满后，属于使用公共阵地的，按照本办法第十条的规定重新组织拍卖、招标；属于使用非公共阵地需要延期的，应当在设置期满30日前，向原审批机关办理延期的审批手续。
第十四条（设施设置变更）
设置户外广告设施应当按照经批准或者备案的设计图、设置效果图实施，不得擅自变更。需要变更户外广告设施的规格、结构、色彩的，应当按照本办法第十一条的规定办理审批手续。
户外广告内容需要变更的，应当按照有关规定向市或者区、县工商部门办理变更登记手续。
户外广告设施设置人发生变更的，应当自变更之日起10日内，向市或者区、县市容环卫、工商部门备案。
第十五条（设施设置的要求）
设置户外广告设施，应当选用节约能源、符合环境保护要求的材料。
户外广告设施上的照明设备应当符合本市环境装饰照明技术规范的要求，并不得影响周围居民的正常生活。
第十六条（户外广告内容的要求）
户外广告内容中公益宣传所占的面积或者时间比例，不得低于10%。
户外广告设施设置后暂不发布广告超过15日的，应当设置公益广告。
户外广告内容必须真实、健康，符合法律、法规、规章规定，不得以任何形式欺骗用户和消费者。户外广告使用的汉字、字母和符号，应当符合国家规定。
第十七条（市容管理）
户外广告设施设置人应当保持户外广告设施的整洁、完好，并及时进行维护、更新。
第十八条（安全管理）
户外广告设施设置人应当定期对户外广告设施进行安全检查；遇台风、汛期，应当采取相应的安全防范措施。其中，设置期满2年的，设置人应当在每年6月1日前，按照户外广告设施安全技术标准的规定进行安全检测，并向市或者区、县市容环卫部门提交安全检测报告；对安全检测不合格的户外广告设施，设置人应当立即整修或者拆除。
户外广告设施超过设计使用年限的，设置人应当予以更新。
市和区、县市容环卫部门应当加强对户外广告设施安全的监督检查，并按照一定的比例对户外广告设施进行安全抽检。发现户外广告设施存在安全隐患的，市或者区、县市容环卫部门应当责令设置人限期整修或者拆除。设置人逾期未整修或者未拆除的，市或者区、县市容环卫部门可以强制拆除。
户外广告设施安全技术标准，由市市容环卫局会同市质量技监局另行制定。
第十九条（设施拆除）
户外广告设施设置期满后，设置人应当在5日内予以拆除。设置人未予拆除的，阵地所有人应当予以拆除。因举办大型文化、体育、公益活动或者举办各类商品交易会、展销会等活动设置的临时性户外广告设施，设置人应当在设置期满之日起24小时内予以拆除。
因城市规划调整或者社会公共利益需要拆除户外广告设施的，市或者区、县市容环卫部门可以按照各自职责，书面通知设置人拆除。有关受益人应当对设置人提前拆除户外广告设施造成的财产损失依法给予补偿。市或者区、县市容环卫部门书面通知拆除户外广告设施后，设置人拒不拆除的，市或者区、县市容环卫部门可以代为拆除，所需费用由设置人承担。
第二十条（阵地使用费的管理）
市和区、县市容环卫部门收取的公共阵地使用费，应当全部上缴财政。
户外广告设施设置的监督管理所需的费用，由财政予以保障。
第二十一条（经营中的禁止行为）
户外广告经营活动中，禁止任何形式的垄断和不正当竞争行为。
负有户外广告设施设置审核、监督、管理职能的行政机关，不得以任何形式从事户外广告经营或者接受户外广告经营单位的挂靠。
第二十二条（违反市容管理规定的处罚）
违反本办法规定，有下列情形之一的，由市或者区、县市容环卫部门按照下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以5000元以上3万元以下的罚款。
（二）户外广告设施设置期满后不按时拆除的，责令限期拆除；逾期不拆除的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。
（三）户外广告设施不符合设置技术规范，或者擅自变更户外广告设施的规格、结构、色彩的，责令限期改正；逾期不改正的，可处以3000元以上２万元以下的罚款。
（四）不按规定进行户外广告设施安全检测或者不采取安全防范措施的，责令限期改正；逾期不改正的，可处以3000元以上2万元以下的罚款。
（五）户外广告设施设置人发生变更后，未按规定进行备案的，可处以200元以上1000元以下的罚款。
有前款第一项、第二项、第三项、第四项所列情形，设置人拒不拆除或者拒不改正的，市或者区、县市容环卫部门可以强制拆除。
第二十三条（违反规划和工商有关规定的处理）
在户外广告设施设置活动中，违反规划、工商管理有关规定的，由规划、工商部门依法予以处理。
第二十四条（民事赔偿责任）
户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使设施倒塌、坠落等，造成他人人身或者财产损失的，应当依法承担民事赔偿责任。
第二十五条（执法者违法行为的追究）
有关管理人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、枉法执行的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条（其他规定）
利用公共、自有或者他人所有的阵地设置彩旗、条幅、气球、招贴等户外商业广告的，参照本办法执行。
利用车辆、船舶、飞行器等特殊载体发布户外广告的管理办法，由市政府另行制定。
第二十七条（施行日期和废止事项）
本办法自2005年2月1日起施行。1999年1月27日上海市人民政府令第65号发布的《上海市户外广告设置规划和管理办法》同时废止。
关于印发《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》的通知
东府〔2010〕40号
各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市机关事业单位聘员管理试行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：普通聘员薪酬和经费供给标准情况表（略）
东莞市人民政府
二○一○年四月二十三日
东莞市机关事业单位聘员管理试行办法
第一章 总则
第一条 为提高政府工作效能，控制行政运作成本，保障由市财政全额供给的市属机关、派出机构、事业单位、社会团体（以下简称用人单位）及其聘员的合法权益，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 用人单位和与其建立劳动关系的聘员，订立、履行、变更、解除或者终止聘用合同，适用本办法。
本办法所称聘员是指服务于用人单位、不列入用人单位编制序列，以合同形式聘用，不担任行政职务，不行使行政权力，从事技术性或辅助性工作的全职人员。
聘员不能在执法岗位和涉密岗位工作，不能替代机关工作人员执行公务。
第三条 聘员的管理按照统一管理与分类管理相结合的原则进行。用人单位应当按照公开、平等、竞争、择优的原则聘用聘员。
第四条 市机构编制委员会办公室（以下简称市机编办）负责用人单位聘员员额的核定；市人力资源局负责对聘员招聘、考核进行协调监督；市财政局负责制定聘员的工资福利和社会保障标准，并落实相应资金。
第二章 聘员的分类与配置
第五条 聘员分为特别聘员和普通聘员。
特别聘员是指市政府为提高行政机关事业单位管理和服务水平的特定需要而决定聘用的高级专业技术人才。
普通聘员是指用人单位为完成单位内部技术性或辅助性工作而聘用的全职人员。普通聘员分为六类：
第一类是指具有正高级职称的人员；第二类是指具有副高级职称的人员或者取得博士学位的研究生；第三类是指具有中级职称的人员或者取得硕士学位的研究生；第四类是指具有助理级职称的人员或者取得学士学位的本科生；第五类是具有大专学历的一般业务人员；第六类是指大专以下学历，从事单位司机、打字和后勤等辅助性工作的人员。
第六条 聘员的员额实行全市总量控制，员额的具体数量由市机编办牵头，会同市人力资源局和市财政局提出方案，报市机构编制委员会审批确定。
第七条 用人单位因临时性、阶段性工作任务而聘用工作人员，其聘用关系不纳入聘员管理范围，所需的经费由市财政安排一般专项资金或由用人单位公用经费解决。
第三章 特别聘员的招聘与管理
第八条 特别聘员应在其专业领域有突出造诣，在国内外具有较高声誉的专家学者。
第九条 特别聘员的聘用人数由市政府根据本市社会经济发展的需要确定。
第十条 市政府聘用特别聘员，由市人力资源局发布招聘公告，经考试或考核后，报市政府审批，并由市政府授权市人力资源局与其签订聘用合同。
第十一条 特别聘员的工资福利以及公用经费的标准，采取一事一议的办法解决，由相关单位提出申请，报市政府批准后执行。
第十二条 特别聘员由市人力资源局及相关单位进行考核。
第四章 普通聘员的聘用条件与招聘程序
第十三条 新聘用的普通聘员应具备下列条件：
（一）遵守中华人民共和国宪法、法律、法规；
（二）愿意履行普通聘员义务；
（三）一般应具有大专以上学历或初级以上职称；
（四）身体健康；
（五）符合聘用岗位规定的资格条件。
新聘用普通聘员优先聘用本市户籍人员，本市户籍人员无法满足岗位需要的，方可面向市外招聘。面向市外招聘的，应当事先报市人力资源局批准。
第十四条 用人单位聘用普通聘员，应按下列程序进行：
（一）申报。用人单位根据工作需要拟定使用普通聘员计划，对聘用理由、聘用人数、人员类别、工作岗位以及本单位人员编制使用情况加以说明后，于每年9月向市机编办申报下一年度的使用普通聘员计划。
（二）审定。在市机构编制委员会批复的普通聘员员额总量内，由市机编办按照解决单位缺编和实际工作需要的原则，审定用人单位招聘普通聘员的数量。
（三）招聘。根据市机编办核准的普通聘员招考数量，由用人单位采取考试或考核等形式实行招聘，招聘公告和考试或考核的结果报市人力资源局备案。
（四）签订聘用合同。用人单位将拟聘用普通聘员名单报市人力资源局审核同意后，与普通聘员签订聘用合同，同时将普通聘员名单、基本情况等分别报市机编办、市人力资源局和市财政局备案。
第五章 普通聘员的工资福利与社会保障
第十五条 普通聘员薪酬标准按普通聘员的类别确定，聘员的薪酬按月发放（详见附件）。
用人单位可以从普通聘员薪酬总额中提取30%的比例，作为绩效工资发放。绩效工资发放办法由用人单位自行制定，按季度或半年发放。
第十六条 普通聘员参加企业职工基本养老保险、工伤保险和城镇职工基本医疗保险等社会保险，按照上年度社会平均工资（市属部分）为计算基数，享受相应的社会保险待遇。住房公积金的提取比例按每月发放基本工资的12%提取。
用人单位按规定为普通聘员缴付的各种保险费用以及负担的住房公积金费用，由财政核拨的普通聘员经费中解决。普通聘员经费用于支付普通聘员的工资和由单位负担的各种保险费用、住房公积金以及办公经费。
第十七条 普通聘员受聘期间除享受本办法规定的工资福利待遇外，不享受政府机关事业单位工作人员的工资福利待遇。
第十八条 普通聘员薪酬标准的调整，由市财政局根据劳动力市场用工薪酬变化的情况提出调整方案，报市政府批准后执行。
第六章 聘用合同
第十九条 用人单位应当按照平等自愿、协商一致的原则与聘员签订聘用合同。
第二十条 聘用合同应当包括以下主要内容：
（一）合同当事人；
（二）聘员岗位的主要工作职责；
（三）用人单位提供的工作条件；
（四）聘员的工资福利待遇；
（五）合同期限；
（六）违约责任；
（七）用人单位和聘员约定的其他内容。
聘用合同标准文本由市人力资源局制定。
第二十一条 聘用合同的期限由用人单位根据聘员的岗位任务确定。但首次聘用的聘期不超过3年，期满考核合格后可以续聘。
用人单位首次聘用的聘员，可以依法规定试用期，但试用期最长不得超过6个月。试用期包括在聘用期限内。
第二十二条 聘用合同经双方协商同意，可变更或解除。
第二十三条 有下列情形之一的，聘员可以单方解除聘用合同：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或者选调到国家机关工作的；
（四）依法服兵役的；
（五）用人单位不履行合同，或违反有关规定，侵害聘员合法权益的。
聘员因前款第（二）项、第（三）项、第（四）项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知用人单位。
第二十四条 聘员有下列情形之一的，用人单位可以单方解除聘用合同：
（一）连续旷工超过5个工作日或者1年内累计旷工超过10个工作日的；
（二）因违反纪律或者操作规程发生责任事故，或者因失职、渎职、营私舞弊造成严重后果的；
（三）严重扰乱工作秩序，致使单位工作不能正常进行的；
（四）有违法、违纪行为，不宜继续在用人单位任职的;
（五）在试用期内被证明不符合聘用条件或试用期满考核不合格的；
（六）年度考核被评为不合格等级的；
（七）患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，且不服从另行安排的；
（八）因用人单位普通聘员的员额发生变动以及其他签订合同所依据的客观情况发生重大变化，致使合同无法履行的；
（九）法律、法规、规章规定的其他情形。
用人单位因前款第（六）项、第（七）项、第（八）项情形之一而单方解除聘用合同的，应当提前30日以书面形式通知聘员本人。
第二十五条 聘员与用人单位的聘用关系解除后，用人单位要按照有关规定及时为聘员办理社会保险关系结、转手续。
第七章 考核与管理
第二十六条 聘员要严格遵守用人单位的规章制度；用人单位应建立健全本单位的规章制度，加强对聘员的工作指导、培训、考核及日常管理。
第二十七条 聘员的流动管理。
聘员因聘用合同到期不再续签、正常流动、辞职、解聘或退休等原因而离开单位的，用人单位应于聘用人员离岗后5个工作日内报市机编办、人力资源局和财政局办理相关手续。经相关部门核实后，办理工资的核减、变动以及社会保险关系结、转手续等。用人单位不得隐瞒拖延上报离岗人员，防止冒领空饷现象发生。
第二十八条 聘员的出勤管理。
（一）聘员因病、因事需要请假的，应履行请假手续，需要续假时，应在假期未满前办理续假手续，经批准后方有效。不履行请假手续、请假未被批准擅离工作岗位或逾期不续假者，一律按旷工对待。
（二）聘员因病、因事请假10天以下，本人申请，由用人单位批准；请假10天及以上，本人申请，用人单位批准后报市人力资源局备案。
（三）聘员因事请假3天以内（含3天）或者因病请假在10天以内（含10天）的，不扣发工资。
超过规定天数的，事假根据实际请假天数扣发工资。病假10天以上，一个月以内的，按照聘用工资的90%发放；病假超过一个月者，从第二个月起按照聘用工资的60%发放；从第三个月起聘用工资按照我市最低工资标准的80%发放。当月病事假累积超过的也按此办理。
第二十九条 聘员的档案管理。
用人单位应为聘员建立个人档案。聘员在聘期内的聘用合同书、工资审批表、年度考核材料、奖惩材料、学历材料及其他需要归档的材料，交由用人单位存入个人档案。
第三十条 聘员的考核管理。
（一）聘员的考核以聘用合同为依据，根据聘员的工作绩效和群众的评议进行考核，具体的考核办法由用人单位根据聘员的工作岗位制定。
（二）聘员考核分合格和不合格两个等次。
（三）聘员考核的结果，作为聘员解聘、续聘的依据。
（四）聘员试用期内考核不合格的以及聘员年度考核被评为不合格等次的，按照聘用合同的规定解除聘用合同。
（五）聘员有违法、违纪行为的，依照有关规定处理。
（六）考核材料交用人单位归入本人档案。
第八章 附则
第三十一条 聘员与用人单位因履行聘用合同发生争议的，可依法向劳动人事争议仲裁机构申请仲裁。
第三十二条 本办法由市机编办、市人力资源局和市财政局负责解释。
第三十三条 镇街机关事业单位聘用人员的管理参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行，原《东莞市机关事业单位聘用人员管理办法（试行）》（东莞市人民政府办公室2005年12月31日印发）同时废止
