国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
作者:法律资料网 时间:2024-07-17 01:51:17 浏览:8002
来源:法律资料网
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
国土资源部
国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
修订后的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）颁布实施以来，各级土地管理部门转变观念，依法行政，在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步，使土地管理事业发生了深刻变化。最近，根据有些省（区、市）的反映，在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确，影响了新法的正确执行。为了准确理解新法的精神实质，全面贯彻新法确立的原则和制度，维护社会主义法制的统一，现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见：
一、关于土地登记
《土地管理法》第十一条第三款规定：“中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定”。这样规定，是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府，便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商，在京中央国家机关使用的国有土地，拟委托北京市人民政府进行登记，发生争议时由我部进行裁决。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当维护土地统一登记的原则，保证土地登记资料的完整性和统一性，涉及土地资产处置时，可将土地资产处置权与土地登记权分离，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。
二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批
根据《土地管理法》的立法精神，城市建设用地范围内现有建设用地的审批权应属于市、县人民政府，土地收益也应属于市、县人民政府。这样界定，有利于鼓励市、县人民政府盘活存量土地，建立集约利用土地的新机制，培育和完善城市土地市场。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，不应对现有建设用地再实行新的限额审批。
三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批
《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。”按照这一规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，市、县人民政府可以依据土地利用年度计划分批次申请农用地转用审批，申请时应当提供农用地转用范围内土地的开发利用规划。但农用地转用的审批机关在办理农用地转用审批时，不应要求市、县人民政府附具具体建设项目或者具体建设项目用地的情况。
四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批
《土地管理法》对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地审批采用了农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的制度，即农用地转用由市、县人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划分批次报国务院或者省级人民政府以及省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，而在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这样规定，主要是为了体现土地用途管制的原则，在严格控制农用地转为建设用地的同时，充分调动市、县人民政府按照城市和村庄、集镇规划合理使用土地的积极性。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当认真贯彻新法的这一立法精神，对在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地，不应再实行限额审批。省级以上人民政府土地管理部门应当加强对已批准的农用地转用范围内建设用地情况进行监督管理，指导市、县人民政府按照土地管理法律法规、国家产业政策以及国家供地目录的要求审批具体建设项目用地。
五、关于征用土地的安置补助费标准的确定
《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年产值的倍数计算安置补助费，从而使安置补助费标准的确定更加公平、合理，有利于保护农民利益，维护社会稳定。
六、关于土地整理新增耕地面积百分之六十的折抵
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定，建设占用耕地的指标由土地利用总体规划和土地利用年度计划确定。非农业建设经批准占用耕地的，都必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位履行占补平衡的法定义务。补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式。如果占用耕地的单位自身没有条件按照法律规定的要求补偿耕地的，可以经县级以上人民政府土地管理部门批准，按规定缴纳耕地开垦费，由其他单位代为履行该项法定义务。《土地管理法实施条例》第十八条第二款规定的“土地整理新增耕地面积百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”，是指土地整理单位新增加的耕地面积，其百分之六十可以作为占补平衡指标有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位。这样规定，主要是为了鼓励土地整理，建立多整理多得利的机制，促进土地整理的市场化、产业化，保证耕地总量动态平衡目标的实现。
广州经济技术开发区内联企(事)业若干问题的暂行规定
广东省广州市人民政府
广州经济技术开发区内联企(事)业若干问题的暂行规定
广州市人民政府
第一条 为了加速广州经济技术开发区（以下简称开发区）的建设，增强引进外资的能力，根据国务院的有关规定、决定和《广州经济技术开发区暂行条例》，特制定本规定。
第二条 开发区鼓励广州市（含郊、县）、省内外和国务院有关部门及其所属企（事）业单位（以下简称内地企业、事业单位）到本开发区联合兴办企（事）业。联合方式可采取：
（一）内地企业、事业单位，开发区管委会所属的企业、事业单位，客商三方联合；
（二）内地企业、事业单位，开发区管委会所属的企业、事业单位分别与客商两方联合；
（三）全国各科研单位、大专院校与客商两方联合在开发区兴办企（事）业。
内联各方的权利和义务按《广州经济技术开发区暂行条例》有关规定执行。
第三条 内地来开发区联合或独立兴办企（事）业，必须是县或相当于县级以上企业、事业单位，并应持有其业务主管部门开具的证明，与开发区有关单位洽谈，签订合作协议书，经广州经济技术开发区管理委员会（以下简称开发管委会）授权的业务主管部门审批，并向开发区工商行
政机构履行登记后，方可开业。
第四条 在开发区联合兴办的企（事）业（以下科称内联企业）的建设、管理按《广州经济技术开发区暂行条例》有关规定执行。
第五条 内联企业的合作范围主要是：
（一）技术先进或特别先进的工业项目；
（二）兴办科技开发机构，合作开发新技术、新产品；
（三）中外合资、合作经营企业和科技开发机构的进出口贸易；
（四）商业、服务业和旅游业。
第六条 内联企业的主要投资方式：
（一）共同投资，共同经营；
（二）独立投资技术先进的项目；
（三）经内联各方协商确定的其它方式。
第七条 内联企业的税收与开发区的其它企业相同，优惠办法按《广州经济技术开发区工商税收实施（试行）办法》第二至第四章的有关条款执行。
新办内联企业按规定缴纳工商统一税有困难的，可申请免税一至三年，期满后仍然亏损的，可向税务机关申请并呈报开发区管委会批准，视不同情况，分别给予免税或减税。
内联企业经开发区管委会批准，可在开发区以外的地区加工零部件或进行工艺性协作。
第八条 内联企业中广州市区（含郊、县）参加联合一方，已缴纳所得税后的净利润在1990年之前，除在所得税差额中提取百分之十上交所在地的财政部门外，免交所得税差额。
第九条 内联企业应按开发区财政部门规定，缴纳一定数额的劳保基金，用于开发区的社会福利。
第十条 内联企业应缴纳的各种费用的收费标准及方式与开发区所属其它企业相同。
内联企业的土地使用费除按《广州经济技术开发区土地管理试行办法》第十二条规定的标准征收外，可享受下列优惠：
（一）土地使用费的收取，可从企业开始经营（包括试产）时计算；
（二）凡是包片开发的，可视具体情况在10至15年内免收土地使用费。
第十一条 内联企业所生产的产品主要是外销或根据开发区市场需要，在开发区市场销售。经国务院主管部门或广州市人民政府批准允许有一定比例的内销。
凡符合下列情况之一者，经开发区管委会审核并报广州市人民政府批准，允许全部或大部分产品销往内地：
（一）全部或大部分（占百分之七十以上）用国内原材料生产的产品；
（二）从国外进口原材料生产的，属国内迫切需要的产品；
（三）引进国外先进技术设备生产的，属国内特别需要的产品。
内销产品中用进口原材料制成的部份，补征关税和进口工商统一税。内销只限于广东省内的，在外汇平衡前提下，经广州市人民政府批准，从宽掌握。
第十二条 内联企业生产所需的原（辅）材料、燃料、先进设备、零配件等按规定经过批准，可以从国际市场免税购进，所生产的产品在开发区内销售的，可不征收工商统一税。
第十三条 内联企业中内地一方可以使用在开发区所得的净利润，从开发区或向国际市场购买产品、设备和原材料。经广州市人民政府批准，在交纳关税和进口工商统一税后可运往内地。
第十四条 凡有客商参予投资的内联企业，进口自用的交通工具、办公用品，经开发区管委会批准，可免征进口工商统一税。
第十五条 内地可以以省、市为单位或以国务院主管部门为单位组织所属企业与开发区企业联合兴办“工贸联合企业”或“生产科研联合体”。“工贸联合企业”或“生产科研联合体”。“工贸联合企业”或“生产科研体”可以通过开发区的归口专业公司代理或经批准由联合企业自己
经营进出口业务，如购进自用的机器设备、开料，出口自己的产品。联合企业中内地一方，具有当地特色的名牌产品，可在开发区展销，也可用联合企业名义出口。
第十六条 内联企业内地一方分得的利润，可以通过原发区银行汇往内地，也可按本规定第十三条规定自行处理。
广州市（含郊、县）企、事业用自有资金或银行贷款在开发区投资兴办企、事业，可享受下列之优惠：
（一）三年内所得利润属新办的企、事业所有；
（二）新办的企、事业，可在所得净利润中适当提高储备基金、奖励金、福利基金和企业发展基金的比例。
第十七条 内联企业所得利润外汇部分的分成可由内联各方协商，适当提高内地一方外汇分成比例（可比原应得外汇比例多分20％的额度）。内地一方对其多分得的外汇部分用贸易外汇价以人民币补给开发区企业一方。
第十八条 内联企业合作期满，不再续约者，资产按合约规定处理。属内地一方的资产，除厂房、场地外，可以作价转让给开发区企业一方，也可自行处理。
第十九条 合同期限五年以上的内联企业，如规模较大、技术先进、经济效益良好的，在正式投产后，内地一方需选派到开发区从事经营管理和技术工作的非轮换的领导干部、科技人员及部分熟练技术工人（包括他们属城镇居民户口的家属），经开发区管委会审查批准，户口可迁入开
发区，具体手续由公安机关办理。
第二十条 内联企业中内地一方的轮换人员（抡换期一般不少于两年），必须办理开发区暂住户口登记。
第二十一条 内联企业合作期满后，各方人员的工作由各方负责安排（退休、离休均由原单位负责办理）。在开发区有正式户口的内地人员，如开发区需要，经批准后可以留用。内地人员回原单位时应办理户口迁出手续。
第二十二条 在开发区工作的内地人员，不论是正式户口还是暂住户口，其待遇（包括政治待遇、经济待遇、生活待遇）与开发区其它人员相同。
第二十三条 内联企业各方在履行协议、合同、章程发生争议时，应及时协商解决，如协商不成，可提请协议指定的仲裁机关调解或仲裁，也可直接向广州市司法机关起诉。
第二十四条 本暂行规定的解释权和修订权授予开发区管委会。
第二十五条 本暂行规定自发布之日起施行。
1985年3月6日
国家烟草专卖局关于四川省乐山市沐川、峨城、马边三县设立烟草机构的批复
国家烟草专卖局
国烟人〔2001〕395号
国家烟草专卖局关于四川省乐山市沐川、峨城、马边三县设立烟草机构的批复
四川省烟草专卖局（公司）：
你局《关于在四川省乐山市所属五区县成立烟草机构的请示》（川烟人[2001]92号）收悉。经研究，现批复如下：
一、同意成立四川省乐山市沐川县烟草专卖局、峨边彝族自治县烟草专卖局、马边彝族自治县烟草专卖局。同时成立四川省烟草公司乐山分公司沐川卷烟配送中心、四川省烟草公司乐山分公司峨边卷烟配送中心、四川省烟草公司乐山分公司马边卷烟配送中心。实行“一个机构，两块牌子”， 由四川省乐山市烟草专卖局（公司）领导和管理，卷烟配送中心为非独立核算单位，负责本辖区内的烟草经营业务，烟草专卖局主管本行政区内烟草专卖管理。
二、上述三个县烟草机构，本着精简高效的原则设置内部机构。人员编制10 —15人，其中领导班子职数2 —3人。所需员额在全省烟草行业内调剂解决，严格控制系统外进人。
三、要加强组织领导，成熟一个，组建一个，积极稳妥地完成烟草机构设立的各项工作，保证烟草专卖管理及卷烟销售的正常进行。组建所需经费由乐山市烟草专卖局（分公司）负责解决。
四、由四川省烟草专卖局（公司）对三个烟草专卖局办理增加财政预算户和对新成立单位的财务管理和会计核算工作。
国家烟草专卖局
二○○一年七月十二日
