关于转发《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》的通知
新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府
关于转发《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》的通知
克政发〔2010〕26号
克州人民政府各部门、各直属机构：
现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法的通知》（新政发〔2009〕86号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇一〇年五月二十五日
克孜勒苏柯尔克孜自治州人民政府办公室 2010年5月25日印发
共印：汉文七十五份
新政发〔2010〕86号
关于印发《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》的通知
伊犁哈萨克自治州、各州、市、县（市、区）人民政府、各行政公署；自治区人民政府各部门、各直属机构：
现将《新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法》及《依法行政考核评分标准》印发给你们，望结合当地实际，认真贯彻执行。执行过程中的具体情况，请及时与自治区人民政府法制办公室联系沟通，以便总结经验、补充完善、推进工作。
二〇〇九年十二月三日
新疆维吾尔自治区依法行政考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》等有关规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 自治区行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。
第三条 本办法所称依法行政考核，是指考核机关对考核对象推进依法行政情况进行的考查、评价和奖惩等活动。
依法行政考核对象，包括各级行政机关和法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织。
第四条 自治区人民政府统一领导全区依法行政考核工作；州、市、县（市）人民政府、地区行政公署负责组织、协调、指导、检查本行政区域内的依法行政考核工作。
前款规定的职责由本级人民政府依法行政工作指导协调小组组织实施，日常工作由本级政府法制机构承担。
第五条 依法行政考核坚持实事求是、公开透明、公平公正的原则。
第六条 依法行政考核应当纳入各级人民政府及其部门年度工作目标实绩考核指标体系，并与机关工作人员年度考核、奖惩以及干部任免相衔接。
第二章 考核内容和基本要求
第七条 依法行政考核的内容主要包括：加强组织领导、提高制度建设质量、依法科学民主决策、转变政府职能、规范行政执法行为、强化行政监督、法律知识学习和培训。
第八条 对“加强组织领导”进行考核的基本要求：
（一）成立依法行政工作指导协调机构，健全领导、监督和协调机制，制定推进依法行政的具体办法和配套措施。
（二）落实依法行政年度报告制度。健全依法行政监督检查、考核制度，制定依法行政阶段性部署和年度工作任务，并对任务落实情况进行监督检查和考核。
（三） 加强法制机构和队伍建设。按工作要求独立设置法制机构，配足专职人员，办公条件、设施和经费纳入财政预算予以保障，发挥法制机构的参谋、助手和法律顾问作用。
（四）建立健全以行政首长为重点的行政问责制，提高政府执行力和公信力。
第九条 对“提高制度建设质量”进行考核的基本要求：
（一）起草地方性法规、制定政府规章，实行立项论证、公众参与、专家咨询论证、调查研究、听取和采纳意见情况说明、合法性审查、集体讨论决定等制度。
（二）制定政府规章、规范性文件严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规和政策规定。
（三）政府规章和规范性文件应当以法定形式公布，并按照规定的要求和期限报送备案。
（四）政府规章和规范性文件按规定实行定期清理、定期评估，清理结果及时向社会公布。
第十条 对“依法科学民主决策”进行考核的基本要求：
（一）完善行政决策规则，规范行政决策程序。实行重大行政决策听取意见制度和重大行政决策听证制度。
（二）实行行政决策的合法性、必要性、可行性论证。作出重大行政决策前，由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查。涉及地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，事先组织专家进行必要性和可行性论证。讨论、采纳论证意见或者建议情况应当有详实记录。
（三）实行重大行政决策集体决定。重大行政决策，由政府或部门负责人集体会议讨论决定。
（四）实行重大行政决策实施情况后评价。确定机构和人员，定期对重大行政决策实施后的情况进行跟踪、评估和反馈，及时发现并纠正决策存在的问题。除依法应当保密的外，公开行政决策的事项、依据和结果，并保证公众的查阅权利。
（五）实行行政决策责任追究。按照“谁决策，谁负责”原则，对违法决策造成经济损失、不良社会影响或者侵害公共利益的，依照有关行政过错、错案追究等制度，对有关行政首长和行政分管领导追究相应责任。
第十一条 对“转变政府职能”进行考核的基本要求：
（一）规范机构设置，加强机构编制管理，合理界定政府部门职能和权限，依法核定人员编制,实现职责、机构和编制的法定化，有效协调部门职能争议。
（二）实行政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制，加强对社会组织的培育、规范和管理。
（三）实行各种预警、应急制度和机制，适时组织应急事件演练活动，妥善处理各种突发事件。
（四）完善公共财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门综合预算制度，强化预算管理和监督，加强政府非税收入管理，规范政府采购行为。
（五）贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，减少行政审批项目，创新行政管理方式，加强后续监管，提高行政效率。
（六）实行政府信息公开。对政府信息公开的范围、方式、程序以及工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等作出规定，并向社会公布。建立政府公众信息网，落实政府信息公开载体，按照法定要求及时全面地公布政府信息，对公众申请公开的政府信息，依法予以答复。
第十二条 对“规范行政执法行为”进行考核的基本要求：
（一）落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。
（二）实行行政执法主体资格合法性审查，其资格依法审定并向社会公告。落实行政执法人员资格制度，行政执法人员持证上岗。
（三）实行行政执法公示。执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等应当采取有效形式向社会公示。
（四）规范行政自由裁量权。对有裁量幅度的行政处罚、行政许可等，在法律规定的范围内进行细化、量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布、执行。
（五）依法履行行政执法职责。程序正当、定性准确、裁量适当，有效解决随意执法、趋利执法、执法扰民等问题。
（六）实行行政执法案卷评查。规范行政执法案卷，每年定期组织行政执法案卷评查，并建立监督检查记录。
（七）完善行政执法经费保障机制，行政执法机关履行法定职责所需经费统一纳入财政预算予以保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。
（八）改革行政执法体制，按照自治区人民政府规定，推进相对集中行政处罚权、综合行政执法试点工作，健全并落实行政执法争议协调机制。
第十三条 对“强化行政监督”进行考核的基本要求：
（一）自觉接受人大和政协的监督，依照规定报告工作、接受质询，听取意见和建议，按规定办理人大代表建议和政协委员提案。
（二）自觉接受司法监督。对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，逐步建立行政首长出庭应诉制度。自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定。
（三）支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，执行监督机关的监督决定。
（四）健全执法监督机制，落实监督责任。明确行政执法监督承办部门和人员，细化行政执法监督的程序和时限，及时、有效地纠正行政执法过程中的违法或者不当行为。
（五）执行规章和规范性文件备案审查规定。制定机关对备案审查机构的意见或者公民、法人和其他组织提出的建议，及时研究处理、答复。
（六）依照法律、法规、规章，落实行政复议机构设置、人员配备的要求，依法受理、审理并公正作出行政复议决定，纠正违法和不当行政行为。依法履行参加行政复议活动的职责，服从并履行上级行政机关的行政复议决定。完善行政复议工作制度。按照规定报送行政复议、应诉案件统计报表。
（七）认真贯彻国家赔偿法，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度。
（八）完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实和及时依法作出处理的工作机制。
第十四条 对“法律知识学习和培训”进行考核的基本要求：
（一）制定并落实领导干部学法制度（政府常务会议或政府部门领导集体学法制度、专题法制讲座制度以及集中培训制度）。制定并实施年度学法计划，实行领导干部任职前法律知识考查和测试。
（二）健全培训、考核制度。定期组织工作人员、行政执法人员参加法律和依法行政知识培训、考核，把考核结果作为干部任职晋升的依据之一。录用的公务员实行专门法律知识考核并达到规定要求。
（三）加强法律、法规、规章和依法行政宣传教育，采取多种形式开展宣传报道。
第三章 考核方法
第十五条 依法行政考核，依照本办法所附《新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准》执行。
前款规定的《考核评分标准》由自治区人民政府法制机构适时修订。
第十六条 依法行政考核实行日常考核与年度考核。
日常考核由考核对象自行开展，可以采取全面考核、重点考核、抽查考核等方式。
年度考核在考核对象自查自评基础上，由本级人民政府依法行政工作指导协调小组成员单位组成考核组开展，必要时可以邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员、新闻媒体和其他有关方面人员参加。考核对象应当于每年11月20日前向考核机关提交自查自评书面报告；考核组以评查、抽查为基本形式实施考核。
第十七条 依法行政考核可以采取听取汇报、召开座谈会、查阅案卷和文件资料、抽查下属单位工作情况、实地查看、问卷调查等形式进行。
第十八条 依法行政考核总分为100分，创新加分分值为10分。
考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。
第十九条 考核对象有下列情形之一的，给予创新加分：
（一）被自治区及以上行政机关作为经验推广的；
（二）获得自治区人民政府或者国务院部门表彰、奖励的；
（三）被自治区及以上新闻媒体作为典型予以宣传报道的；
（四）考核机关确定的其他情形。
前款规定的创新加分累计不得超过10分。
第二十条 考核对象有下列情形之一的，应当评为不合格等次：
（一）拒不执行或者违反法律、法规、规章、政策、规范性文件，引发恶性事件或重特大安全、环境等事故的；
（二）作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者政策规定，造成重大经济损失或者引发在全区造成恶劣影响的事件的；
（三）因失职、渎职给国家利益、集体利益和公民合法权益造成严重损害或引发恶性事件的；
（四）考核机关确定的其他情形。
第二十一条 考核机关应当对考核结果予以公布。
年度考核评为优秀等次的，考核机关给予通报表彰并抄报组织部门；评为不合格的，考核机关给予通报批评，并责成其写出书面整改意见，当年实绩考核不得评为优秀。
第二十二条 对在依法行政考核中弄虚作假、循私舞弊等行为，应当启动行政问责程序，依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第四章 附 则
第二十三条 法律、法规授权以及行政机关依法委托行使行政管理职能的组织，由直接管理该组织的行政机关负责考核。考核结果应当抄送当地人民政府。
实行双重管理、垂直管理的部门，由当地人民政府负责考核的，考核结果应当抄送其上一级管理部门；由其上一级管理部门负责考核的，考核结果应当抄送当地人民政府。
第二十四条 本办法自2010年1月1日起施行。
附件：1.新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府适用）
2.新疆维吾尔自治区依法行政考核评分标准（政府部门适用）
卫生部关于印发《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》的通知
卫生部
卫生部关于印发《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》的通知
卫医发〔2008〕35号
各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局:
《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)和《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)实施以来,各级卫生行政部门以《条例》为依据,严格医疗机构准入管理,认真做好医疗机构设置审批、执业登记和校验等工作,医疗机构管理逐步走上法制化轨道。为进一步规范和加强医疗机构审批管理,我部制定了《卫生部关于医疗机构审批管理的若干规定》(以下简称《规定》),现印发给你们,请遵照执行。
各省级卫生行政部门接到本通知后,应当根据《条例》、《实施细则》和《规定》的有关要求,于今年年底前对本行政区域内已批准设置的医疗机构进行一次清理整顿。清理的重点是不符合《医疗机构设置规划》或《医疗机构基本标准》的;类别、名称和诊疗科目等不符合规定的;设置和名称未经有审批权部门批准的;其他违规审批的医疗机构。通过清理,撤销一批违规批准设置的医疗机构,纠正一批审批不规范的行为,建立完整的医疗机构审批档案。我部将择时对各地清理整顿工作进行抽查。请各省级卫生行政部门于2009年3月31日前将清理整顿情况报我部医政司。
《规定》执行及清理整顿中遇到的具体问题请及时向我部医政司反映。
二○○八年六月二十四日
卫生部关于医疗机构审批管理
的若干规定
《医疗机构管理条例》(以下简称《条例》)实施以来,各级卫生行政部门以《条例》为依据,严格医疗机构等医疗服务要素的准入审批,切实加强对医疗机构执业活动的日常监管,医疗服务秩序逐步好转。为进一步规范和加强医疗机构审批(包括设置审批和执业登记)管理,特作如下规定:
一、严格医疗机构设置审批管理
(一)严格医疗机构设置审批。各级卫生行政部门要切实增强依法行政的意识,严格按照《条例》及《医疗机构管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)等规定审批医疗机构。要建立审批责任制,坚持谁审批,谁把关,谁负责;对医疗机构类别、规模等主要审批事项,要实行集体审议、集体决定。
(二)严格审核医疗机构设置申请材料。地方各级卫生行政部门必须严格按照《医疗机构设置规划》批准设置医疗机构;必须严格审核医疗机构设置申请书、申请人资质条件、可行性研究报告、设置协议书、选址报告、资信证明、建筑设计平面图等设置申请材料,以及医疗机构土地使用、规划建设等方面的证明材料,必要时可以组织专家进行论证。
没有对医疗机构设置进行规划的,卫生行政部门不得批准设置医疗机构。
(三)实行医疗机构设置批准公示制。卫生行政部门对受理的医疗机构设置申请要进行为期5个工作日的公示,公示内容包括拟设置医疗机构的类别、执业地址、诊疗科目、床位(牙椅、观察床),以及设置人和设置申请人名称、符合当地《医疗机构设置规划》情况等。公示期间接到举报或提出异议的,要及时组织查实,未查实前不得批准设置。
(四)加强医疗机构设置审批备案管理。地方各级卫生行政部门在核发《设置医疗机构批准书》时,应当向上一级卫生行政部门备案,并提交备案报告,详细报告审核结论、批准事项等情况。上级卫生行政部门要严格审核备案报告,必要时可以组织现场考核,对于不符合当地《医疗机构设置规划》或违规审批医疗机构的,要依法及时纠正或撤销下级卫生行政部门的设置审批。
二、规范医疗机构登记管理
(五)建立医疗机构执业登记现场审查制度。地方各级卫生行政部门受理医疗机构执业登记申请后,要按照规定对拟执业登记的医疗机构进行现场审查。要组织现场审核专家组(对专家进行必要的法律知识和业务能力培训)对拟执业登记的医疗机构科室设置、仪器设备、基本设施以及执业人员资质、基本知识和技能等进行现场抽查审核,形成书面意见。现场审查不合格的,不得核发《医疗机构执业许可证》。
(六)严格遵守医疗机构基本标准。要认真执行《医疗机构基本标准(试行)》(以下简称《基本标准》),严格审核医疗机构。以满足医疗工作需要,保证医疗质量和安全为原则,省级卫生行政部门可以根据本地区实际情况适当调整《基本标准》中有关指标,报卫生部核准备案后实施。地方卫生行政部门不得擅自批准设置卫生部未明确基本标准的专科医院或其他医疗机构。
(七)准确核定诊疗科目。要严格按照《医疗机构诊疗科目名录》等规定核定医疗机构诊疗科目,确保医疗机构执业范围和服务项目与医疗机构的类别、规模及所承担的功能和任务相适应。对在一级诊疗科目下设置二级学科(专业组),且具备相应设备设施、技术水平和业务能力条件的,应当核准登记二级诊疗科目;禁止只登记一级诊疗科目的医疗机构开展技术复杂、风险大、难度大、配套设备设施条件要求高的医疗服务项目。专科医院原则上只能核准与其所属专业相关的诊疗科目。
(八)严格医疗机构类别核定。要严格按照《实施细则》第三条规定核定医疗机构的类别。申请设置“其他诊疗机构”的,必须经省级卫生行政部门批准,报卫生部核准备案。未经卫生部备案同意,不得核定“其他诊疗机构”类别。
(九)进一步规范医疗机构命名。核定医疗机构名称必须符合《条例》、《实施细则》等有关规定,遵循名副其实,名称与类别、诊疗科目相适应等命名基本原则,做到医疗机构命名准确、规范、合理。要规范使用医疗机构通用名称,不得擅自增加、更改;要准确核定医疗机构识别名称,不得核定可能产生歧义或误导患者的医疗机构名称;不得核定利用谐音、形容词等模仿或暗示其他医疗机构的名称;难以判断识别名称或不能把握的,要请示上级卫生行政部门。含有“中心”、“总”字样的医疗机构名称必须同时含有行政区划名称或者地名;“人民医院”、“中心医院”、“临床检验中心”等名称由各级人民政府或卫生行政部门设置的医疗机构使用。
三、规范医疗机构审批程序
(十)明确医疗机构审批权限。省级卫生行政部门要依法明确规定地方各级卫生行政部门关于医疗机构设置、登记、命名等的审批权限,严禁越权审批。
(十一)统一审批部门。医疗机构的准入管理是医政部门的重要职责,各级卫生行政部门要加强医政部门的建设,充实人员,搞好培训,提高准入管理能力,切实做好各级各类医疗机构的设置、登记和校验工作。
(十二)明确审批程序。地方各级卫生行政部门要根据卫生部有关规定制订当地医疗机构审批程序,明确材料审查、备案、公示、现场考核和登记发证等各环节的法律依据、具体要求、时限和责任人等,规范各审批环节和审批步骤并严格执行。
(十三)规范审批文书。地方各级卫生行政部门应当按照卫生部有关规定,规范医疗机构审批文书;以书面形式作出批准或不批准的决定,加盖机关印章,并一律以实施机关(卫生厅、局)的名义签发或者对外发布。
(十四)公开办事流程。各级地方卫生行政部门应当将医疗机构审批的法律依据、条件、办事流程、期限以及需要提交的申请材料目录和材料示范文本等向社会公示,方便申请人依法办事,确保医疗机构审批公开、公正。
四、加强医疗机构档案和信息化管理
(十五)加强医疗机构档案管理。各级卫生行政部门要根据卫生部、国家档案局《关于印发卫生档案管理暂行规定的通知》(卫办发〔2008〕24号)精神,建立医疗机构管理档案制度。要对本行政区域内每所医疗机构建立一套包括设置审批、执业登记、变更、校—验、处罚等内容的完整的医疗机构管理档案,做到一机构、一档案,并确定专人负责归档和管理工作。
(十六)推进医疗机构信息化管理。要认真按要求使用“医疗机构管理信息系统”,利用电子信息手段进一步加强医疗机构准入管理,实时掌握医疗机构管理动态信息。有条件的地区应逐步实行医疗机构网上审批、公示和上报备案工作,提高医疗机构审批和管理效率。
五、严肃查处违规审批医疗机构的行为
(十七)要建立健全和落实医疗机构行政审批责任制、监督稽查制和责任追究制度,层层分解责任,具体落实到每一个岗位,并将行政审批责任考核与岗位责任、公务员考核、奖惩、任免等结合起来,把考核结果作为评定领导干部政绩的重要内容和考核医疗机构审批人员的重要依据。严肃查处越权审批、不按程序审批、降低标准审批等违纪、违规行为,并依法严肃追究有关人员的责任。
