关于图书出版业治理工作的通知
新闻出版署
关于图书出版业治理工作的通知
新闻出版署
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆建设兵团新闻出版局及中共中央直属机关、中央国家机关各部门，各人民团体，各民主党派，解放军总政治部：
根据中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新闻出版广播电视业管理的通知》的精神，现就图书出版业治理工作的目标措施和步骤通知如下：
1、在治散治滥期间，原则上停止审批新建出版社，出版社总量与1996年底的数量基本持平。通过治理工作，优化出版社结构，使优秀、良好出版社的比例达到30％以上，并坚决撤销严重违规屡出问题的出版社，停办不具备基本办社条件的出版社；对管理混乱，问题较多，质量
和效益较差的出版社要进行整顿或停业整顿，整顿以后仍然达不到基本要求的，要坚决停办。
2、治散治滥期间，全国新书品种的增长幅度控制在1％以内。
3、通过治理工作，使全国图书的重版率有较大提高。1997年达到45％，1999年达到50％。
4、通过治理工作，使全国图书质量有显著提高。1998年后，全国图书质量基本达到合格水平，有30％以上的图书达到优良。
5、严厉查处买卖书号的行为。对有卖书号行为的出版社，一经发现，即予以停业整顿处分，并追究有关领导的责任；对卖书号情节严重的出版社，一经查实，坚决撤销。对那些买书号人事图书出版、印制、发行的，要没收其非法所得，并按非法出版活动论处。
6、坚决制止超专业分工范围出书。要迅速清理超专业分工范围出书的问题。对超专业分工范围出书的出版社，视其情节轻重，给予警告，取消优秀、良好出版社称号，核减书号，整顿、停业整顿等相应处分。
7、严格执行专项报批制度，未经批准，不得出版有关党和国家领导人、军事、外交、宗教等题材的图书。对违反书稿报批制度，擅自出版需专项报批图书的，不论内容有无问题，一律封存，待重新办理报批手续后方可继续发行，并按照《出版管理条例》，从重给予经济处罚；对违反
专项报批规定，图书内容又出现严重问题的，从重处罚，并依法追究有关人员的责任。
8、继续做好书号使用的总量控制工作。对一号多用、违法编制书号的出版单位要严肃查处，对其违规出版图书的利润全部没收，并核减该社书号，追究有关人员的责任。
9、采取有力措施，解决重复出版的问题。省、自治区、直辖市新闻出版局和出版社主管部门对出版社所报选题要严格筛选，对低层次、低水平重复安排的选题要坚决撤销；对问题突出的出版社，要核减书号。
10、对重大出版项目实行“出版资格认定”制度。凡出版规模在500万字以上（或相当于500万字规模）的各学科的大型丛书、套书、全集、文集，以及辞书、工具书、古籍整理、翻译作品等500万字以上的重大工程项目，出版社要向出版行政管理部门办理申报批准手续。省
、自治区、直辖市新闻出版局和出版社主管部门审核的内容包括：是否符合出版社的专业分工范围，该项目的编纂队伍、编校力量、资金投入是否达到项目的要求。对不具备编纂、出版条件或资格的，要加以调整或撤销。审核同意列选的项目要报新闻出版署批准。
11、出版社要严格执行责任编辑制度和稿件三审制度。各级新闻出版管理部门和出版社主管部门要定期检查出版社书稿编辑和三审制度，发现问题及时纠正。对不认真履行三审制度的出版单位和责任者要给予通报批评，问题严重的，要停止出版业务或调离编辑岗位。
12、认真做好出版社的年检工作。对年检中发现有问题的出版社，要根据其情况，责成其限期改正；对问题较多的，不予登记，并停止其出版业务，直至取消其出版资格。
13、规范并加强对“非正式图书”出版的管理。各省、自治区、直辖市新闻出版局要根据《非正式图书出版管理暂行规定》，研究具体措施，对非出版单位违反规定编辑、印刷、发行“非正式图书”的问题，根据情节轻重，分别给予警告、罚款、没收非法所得、没收或销毁有关图书
等处罚。
14、建立和健全持证上岗和法规强化培训制度。
（1）实行持证上岗制度。对出版社编辑、编辑室主任、社长和总编辑实行分级培训制度。新闻出版署、各地新闻出版局和出版社主管部门要制定培训计划，争取在今后三年内，将目前在岗的各级人员培训一遍，未取得培训合格证书的，不能在原岗位任职，今后凡新上岗人员，须经过
培训并取得合格证书，持证上岗。
（2）针对图书出版中存在的一些倾向性问题，及时举办各种形式的强化法规短期培训班，着重解决和纠正在出版导向方面存在的问题。
15、加强对进口图书的管理，严格执行进口图书的有关规定，对违反规定、屡出问题的单位，要追究有关人员的责任，情节严重的要取消图书进出口资格。
16、加大执法力度，坚决打击各种非法出版活动。各地新闻出版局要认真贯彻《关于坚决取缔非法出版活动的通知》，与公安、工商等部门一道，坚持不懈地开展扫除黄色出版物、打击非法出版活动的斗争，在治散治滥的前两年要取得显著成果，规范出版秩序，净化图书市场。
17、各地新闻出版局要在治理工作领导小组统一领导下，根据两办《通知》和本通知要求，制定具体的实施方案，部署治理任务，确定治理目标。实施方案应于4月25日之前报署备案，同时各地即开展治理工作，在本年度内，解决各地较突出的散滥问题。1998年，抓住重点，
带动一般，进行全面的治理整顿工作，并取得阶段性成果。1999年，巩固前两年已取得的成果，全面完成治散治滥的任务。各地治理工作的进展情况要及时报新闻出版署。新闻出版署在治理工作期间，将根据两办《通知》要求，加大管理力度，做好重点地区、突出问题的检查与查处工
作。
18、解放军系统图书出版业的治理方案，由解放军总政治部宣传部参照本通知的原则商新闻出版署制定并实施。
1997年3月25日
大同市人民代表大会常务委员会议事规则(已废止)
山西省人大常委会
大同市人民代表大会常务委员会议事规则
山西省人大常委会
（1988年12月25日大同市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 1989年3月10日山西省第七届人民代表大会常务委员会第八次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 常务委员会会议的召开
第三章 听取和审议工作报告
第四章 议案的提出和审议
第五章 任免地方国家机关工作人员
第六章 质 询
第七章 表决和通过决议
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《山西省、市、县、区人民代表大会组织通则》和大同市人大常委会工作的实际情况，制定本规则。
第二条 市人大常委会由市人民代表大会选举的主任、副主任、秘书长和委员组成，是市人民代表大会的常设机构，对市人民代表大会负责并报告工作。
第三条 市人大常委会依照宪法和法律的规定行使职权，并行使市人民代表大会授予的其他职权。
第四条 市人大常委会审议议案、决定问题，应当充分发扬民主，实行民主集中制的原则。
第二章 常务委员会会议的召开
第五条 市人大常委会会议每两个月至少举行一次。有特殊需要的时候，经主任会议研究决定，可以临时召集会议。
常委会会议由主任或主任委托副主任召集并主持。
第六条 市人大常委会举行会议时，应当在举行会议的七日前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知常委会全体组成人员。并同时通知市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院及其他有关部门。
第七条 市人大常委会举行会议时，由主任会议决定，可以组织全部或部分常委会组成人员，在会议举行前围绕审议讨论决定的问题进行视察。
第八条 市人大常委会举行会议，必须有常委会全体组成人员的过半数出席。
第九条 市人大常委会会议的议程草案由主任会议拟定，提请常委会全体会议通过。
第十条 市人大常委会举行会议时，市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的负责人和各区人大常委会的负责人列席会议。
市人大常委会各工作委员会主任委员、副主任委员，有关的工作委员会委员，比较了解议案情况的部分市人大代表、市人大常委会机关的厅、处负责人和有关单位及部门的负责人列席会议。
第十一条 市人大常委会举行全体会议时，设立旁听席，根据需要邀请民主党派、人民团体、大专院校及其他方面的人士到会旁听。
第十二条 市人大常委会举行会议时，召开全体会议、分组会议，也可以召开联组会议。
第十三条 市人大常委会的全体会议、联组会议、分组会议审议有关工作报告或议案时，“一府两院”应派人到会，介绍情况，听取意见，回答询问。
第十四条 市人大常委会组成人员在会议期间提出的意见和建议，由市人大常委会的工作机构汇总整理后转交有关部门办理。
第十五条 市人大常委会举行会议时，全体组成人员应当出席会议，因病或其他特殊情况确实不能出席会议的，需向主任会议请假。
第三章 听取和审议工作报告
第十六条 市人大常委会的全体会议听取和审议市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会的工作报告。
第十七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院向市人大常委会的工作报告，应当由市长、或市长委托分管副市长、法院院长及检察长签发，在举行常委会会议的七日前按规定份数报送市人大常委会办公厅。
“一府两院”的工作报告在提交常委会审议前，根据需要由主任会议决定，交由市人大常委会各有关工作委员会进行审查，为常委会审议报告时提供意见。
第十八条 市人大常委会全体会议听取工作报告后，可以由分组会议或联组会议进行审议。
第十九条 市人大常委会听取和审议工作报告后，常委会如认为必要可以作出决议。
第四章 议案的提出和审议
第二十条 主任会议可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由常委会审议。
市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以向市人大常委会提出属于市人大常委会职权范围内的议案，由主任会议决定提请常委会审议。
市人大常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会提出属于常委会职权范围内的议案，由主任会议决定是否提请常委会审议。不予提请常委会审议的，应当向常委会报告，并向提案人说明。
第二十一条 主任会议根据工作需要，可以委托人大常委会有关工作委员会、人大常委会办公厅拟定议案草案，并向常委会作说明。
第二十二条 对列入会议议程的议案，提议案的机关、市人大常委会的有关工作部门应当提供有关的资料。
第二十三条 提议案的机关应当在常委会全体会议上作关于议案的说明。
第二十四条 列入常委会会议议程的议案，在交付表议前，提案人和提案机关要求撤回的，经主任会议同意，对该议案的审议即行终止。
第二十五条 列入常委会会议议程的地方性法规草案，常委会听取说明并审议后，交市人大常委会有关工作委员会审查和政治法律工作委员会统一审查、由政治法律工作委员会向以后召开的常委会提出审查结果的报告，并将其他有关工作委员会的意见印发常委会会议。
第二十六条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主任会议提出，全体会议同意，可以暂时不付表决，交市人大常委会有关的工作委员会进一步研究，向主任会议提出审查报告。
第二十七条 市人大常委会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，根据调查委员会的报告，作出相应的决议。
第五章 任免地方国家机关工作人员
第二十八条 市人大常委会依照法律规定任免、决定任免、批准任免地方国家机关工作人员，实行干部人事的依法管理和公开监督。
第二十九条 对由市人大常委会任免的人员，分别由市人大常委会主任、市长、法院院长、检察院检察长向常务委员会提请。
提请任免的机关应在常委会举行会议七日前向常委会报送干部任免登记表、任免报告和考核材料。在会议期间，应由提请机关负责人到会，介绍被任免人员的基本情况并回答有关询问。
第三十条 市人大常委会任免国家机关工作人员以后，应以文件批复提请任免的机关。对被任命人员颁发任命书，在任职期间进行政绩考核。
第三十一条 在市人代会闭会期间，市人大常委会可以接受由市人代会选举的个别人员的辞职请求，但须经以后召开的市人代会会议备案。人民检察院的检察长的辞职，须报经上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
第六章 质 询
第三十二条 在市人大常委会会议期间，常委会组成人员五人以上联名，可以向常委会书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及市中级人民法院、市人民检察院的质询案。
第三十三条 质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容，并由提质询案的人员签名。
第三十四条 质询案由主任会议决定提请常委会会议审议，必要时可作出相应的决议或决定。
第三十五条 质询案由主任会议决定，由受质询机关的负责人在常委会会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。以书面答复的，应当由受质询机关负责人签署，并印发常委会组成人员。
第七章 表决和通过决议
第三十六条 市人大常委会通过议案、任免案或决议、决定，由常委会全体组成人员的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
第三十七条 市人大常委会进行表决，可以采用无记名投票方式、举手表决方式或其他方式。表决方式由主任会议提出，常委会全体会议决定。
第三十八条 任免案的表决，一般采用无记名投票方式，采用举手表决的方式，应逐人表决。
第三十九条 地方性法规通过以后，应在十五日内报省人大常委会批准。批准后，由市人大常委会公告颁布。
第八章 附 则
第四十条 本规则自公布之日起施行。
1989年3月10日
