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　　　　　　　　　　　　　　分析中国食品安全政策

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 钱贵

　　我国食品安全政策的目的就是要保证社会食品环境的安全，在某种程度上也取得了一定的成果：
　　第一，食品安全政策的实施保障了食品的安全，保证了社会公众的健康和生命安全。通过实施各项食品安全政策，建立了以食品安全标准为基础的科学管理制度，有效地解决了当前食品安全管理工作中出现的各种问题，使各监管部门的职责更加明确，有效防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体健康的危害，预防和控制了食源性疾病的发生，从而切实保障了食品安全，保证公众身体健康和生命安全。
　　第二，促进了我国食品工业和食品贸易的发展。通过各种食品安全政策的实施，更加严格地规范了食品生产经营行为，促使食品生产者依据法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，在食品生产经营活动中重质量、重服务、重信誉、重自律，对社会和公众负责，以良好的质量、可靠的信誉推动食品产业规模不断扩大，市场不断发展，从而极大地促进我国食品行业的发展。同时通过制定食品安全政策，还能树立我国重视和保障食品安全的良好国际形象，有力推动我国对外食品贸易的发展。
　　第三，各种食品安全政策的实施加强了食品立法力度，建立健全了我国的食品安全法律制度。尤其是这两年开始实施的《食品安全法》，通过法律的强制力有效解决了食品安全问题，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，保障了社会的和谐稳定。其与农产品质量安全法、农业法、动物防疫法、农药管理条例等法律法规互相配合相互补充，进一步完善了我国的食品安全法律制度，为我国社会主义市场经济的健康发展提供法律保障。
经过多年的发展，我国的食品安全政策虽然一直都在发展完善中，但是现行的食品安全政策仍然暴露着以下几点弊端。
一、我国食品安全政策的法律效力不够，我国的食品安全管理缺乏一个合理的有效率的食品安全法律体系。我国食品安全的法制化管理与国际水平有着不小的差距，我国的食品法律体系的框架结构有待进一步科学化、合理化、制度化。虽然现在出台了《食品安全法》，但仅凭这个就想改变整个食品安全现状是不可能的，要有一个配套的相关的法律体系，来保证食品安全现状不再恶化。
　　二、我国的食品安全标准与国际标准不接轨。有调查显示，我国食品安全标准采用国际标准和国外先进标准的比例仅为 23%，如我国允许的“农残”量要高出美国数倍，有危害的“植物奶油”在我国没有强制性的限量标准，我国的原料奶每毫升含菌量 200 万个的标准得不到国际承认。又因为标准的表龄太长，且对标准的复审不及时，由此造成了很多国家标准的水平都低于国际标准，以至于某些在中国属于安全的食品在国外都属于不合格产品，这就严重影响了中国的出口贸易情况。例如，我国为 136 种农药制定了在产品中的残留标准，而 CAC 在美国和欧美分别为 395、489 和 1176种。
　　三、对商家的处罚较轻，根本达不到处罚的效果。目前对食品犯罪的处罚过轻，不足以威慑犯罪。这不单单是法律规定的测量标准与测量问题，同时也关系到法律以外的因素，如法律本身是否受制于长官因素，是否受到部门利益以及地方利益的影响而扭曲。相比法律本身的因素而言，可能社会层面的因素更多一些。近年来一些地方政府为了扶植一些实力强大的企业，可以说不惜代价，要钱给钱，要政策给政策，甚至还牺牲掉民众的消费权益、健康权益等，这种全方位的支持在刺激企业发展的同时也普遍养成了霸王心态，为了追求利益而根本不顾企业责任与社会道德。回头审视著名的奶粉企业三鹿的倒台，可以很清楚地发现，推动这一结果的，实际并不是法律本身，而这正是中国食品安全政策的可悲之处。
　　四、我国的食品安全监管体系也存在种种弊端，管理工作并不协调。中国政府有 10 多个部门与食品质量安全管理有关，这么多部门在管理方面相互矛盾或者管理职能交叉，这就容易导致权力分散、政出多门、管理缺位的现象比较严重。在实际生活中往往会出现看似很多部门在管理，实际上每一个部门都不管的现象，这就给个别黑心商家以可乘之机。

劳动和社会保障部


关于表彰2001年度全国技术能手的决定

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局），国务院有关部门劳动保障工
作机构：

为了表彰2001年度各类全国职业技能竞赛中取得优异成绩的选手，营造尊
重技能、重视技能人才的社会氛围，根据《关于加强职业技能竞赛管理工作的
通知》（劳社部发〔2000〕6号）有关规定，决定授予在全国首届计算机应用
大赛等九项竞赛活动中取得优异成绩的瞿润平等41人（名单附后）“全国技术
能手”荣誉称号，颁发“全国技术能手”奖章、证书和奖牌。

希望受表彰的同志以这次获得的荣誉为新起点，再接再厉，积极进取，努
力为社会经济发展做出新的贡献。

各级劳动保障部门要认真贯彻落实江泽民总书记“七一”重要讲话和党的
十五届六中全会精神，坚持以人为本，把培养、吸引和用好人才作为一项重大
战略任务来抓，引导广大职工向“全国技术能手”学习，刻苦钻研科学技术，
努力提高自身的技术技能水平。要以我国加入WT0为契机，通过切实加强职业教
育和职业培训，做好职业技能鉴定工作，大力开展岗位练兵、技能竞赛等群众
性活动，促进劳动者素质普遍提高，为建设一支庞大的、高素质的技能人才队
伍，提高我国产品的国际竞争力，推进我国社会主义现代化建设做出更大的贡
献。



二○○二年一月三十一日


2001年度竞赛获全国技术能手名单

一、全国首届计算机应用大赛
1.瞿润平（女）湖北电信鄂州公司计算机操作员
2.谢华剑重庆铜梁巴川中学计算机操作员
3.白贞武湖南株州市第一职业中专计算机操作员
4.刘张铿中国人民银行潮州市中心支行计算机操作员
5.邹华强山东威海百货大楼集团股份有限公司计算机操作员

二、第25届亚洲发型化妆大赛
6.朱袆（女）北京千惠美容艺术学校美容师
7.张岩（女）北京蒙妮坦美容美发学校美容师
8.高贵玲（女）天津文怡美容学院美容师
9.刘少坚天津标榜发型美容职业技能培训中心美发师
10.高源北京西单第一美发厅美发师
11.马朔（女）北京实用美术职业学校美发师
12.程锦源福州红太阳美发培训学校美发师

三、第四届全国焊工技术比赛
13.陈立虎浙江火电建设公司电焊工
14.张军上海沪东造船厂电焊工
15.陈刚山东电力建设第二工程公司电焊工

四、全国工程建设系统第五届焊工比赛
16.毛春生山东电力建设第一工程公司电焊工
17.刘树生山东电力建设第一工程公司电焊工
18.周海涛山东电力建设第二工程公司电焊工

五、全国第二届焙烤技术比赛
19.刘国军沈阳好利来实业管理公司中式糕点制作工
20.侯凤芝（女）北京聚庆斋食品厂中式糕点制作工
21.王玉兰（女）吉林福源馆食品公司中式糕点制作工
22.谢继松沈阳好利来实业管理公司西式面点师
23.陈继亨杭州伊莎贝尔食品公司西式面点师
24.莫锦荣深圳南海粮食工业公司西式面点师
25.陈强沈阳好利来实业管理公司西式糕点制作工
26.张庆华（女）江西乔家珊食品厂西式糕点制作工
27.杨琪天津圣西林工贸公司西式糕点制作工

六、全国电力行业变电站值班员技能竞赛
28.刘军江苏电力公司利港发电公司变电站值班员
29.徐平涛江苏电力公司常熟发电公司变电站值班员
30.冯亚光深圳能源集团妈湾发电总厂变电站值班员
31.杨文伟深圳能源集团妈湾发电总厂变电站值班员
32.张建伟江苏电力公司谏壁发电厂变电站值班员
33.李明达山东电力公司黄岛发电厂变电站值班员
34.潘朝阳江苏电力公司戚野堰发电厂变电站值班员
35.宋友祥江苏电力公司扬州发电厂变电站值班员

七、航天科技首届技术工人比赛
36.黄庆贵航天科技集团四院四○一所车工
37.胡京夏航天科技集团五院五二九厂铣工
38.张海峰航天科技集团上海仪表厂钳工

八、全国民航安检员青年岗位能手竞赛
39.陈荣送广州白云机场航空护卫分公司安全检查员

九、首届中直机关印刷专业技能竞赛
40.周巍（女）工人日报社计算机文字录入员
41.赵凯燕（女）中国青年出版社印刷厂装订工