外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法
铁道部 外贸易经济合作部
中华人民共和国铁道部
中华人民共和国对外贸易经济合作部令
２０００年第４号
现发布《外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法》，自发布之日起施行。
铁道部部长 傅志寰
对外贸易经济合作部部长 石广生
二０００年八月二十九日
外商投资铁路货物运输业审批与管理暂行办法
第一条 为了推动铁路货物运输业的对外开放，促进铁路货物运输业的发展，保护投资者的合法权益，根据《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》和有关铁路行业的法律、法规，制定本办法。
第二条 外国投资者以合营方式（包括合资、合作两种方式）在中华人民共和国设立中外合营铁路货运公司，适用本办法。
第三条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称外经贸部）和中华人民共和国铁道部（以下简称铁道部）负责中外合营铁路货运公司的审批。
第四条 国家依法保护中外合营铁路货运公司的合法权益。中外合营铁路货运公司经营铁路货运业务，必须遵守中华人民共和国法律、法规和其他有关规章，不得损害中国的社会公共利益和既有铁路运输企业的合法权益。中外合营铁路货运公司应当接受铁道部和国家其他有关部门的监督管理。
第五条 设立中外合营铁路货运公司，外国主要投资者应是从事货运业务１０年以上的货物运输公司，并具备较强的资金实力和良好的经营业绩。中方主要投资者应是从事货运业务１０年以上的铁路运输企业。在中国政府规定期限内，中方投资股比不低于５１％。
第六条 设立的中外合营铁路货运公司应符合下列条件：
（一）拥有与经营规模相适应的货运车辆和其他运载工具，拥有办理铁路货运业务所必需的场地、设施；
（二）具有稳定的货源；
（三）具有从事经营业务所需要的专业技术和管理人员；
（四）注册资本额应满足从事业务的需要，最少不得低于２５００万美元。
第七条 设立中外合营铁路货运公司，申请者（以中方主要投资者作为代表，下同）应当提交下列文件：
（一）申请书和项目建议书；
（二）可行性研究报告；
（三）中外合营合同和公司章程；
（四）申请者的法律证明文件和资信证明文件；
（五）中外合营铁路货运公司法定代表人的委托书和董事长成员的名单及简历；
（六）外经贸部和铁道部要求的其他文件。
第八条 申请设立中外合营铁路货运公司，按以下程序办理：
（一）申请者向铁道部提出本办法第七条规定的全部文件。铁道部自接到全部文件之日起，２个月内决定批准或者不批准。投资规模３０００万美元及其以上项目，由铁道部转报国家发展计划委员会审批立项。经审查符合中外合营铁路货运公司设立要求并批准立项的，由铁道部核发《铁路货物运输经营许可证》。
（二）申请者通过铁道部将合营合同和章程转报外经贸部审批。申请者凭批复文件在外经贸部办理《外商投资企业批准证书》。
（三）申请凭《铁路货物运输经营许可证》、《外商投资企业批准书》，在规定的期限内，依照公司登记的有关规定，向工商行政管理机关办理企业注册登记。
（四）中外合营铁路货运公司需要国内、国外和港澳地区设立分支机构的，应报铁道部和外经贸部批准。
第九条 铁道部根据铁路运输能力状况和铁路运输市场发展需要，审批立项及颁发《铁路货物运输经营许可证》。
第十条 中外合营铁路货运公司的经营期限由中外合营双方在合同中约定，一般不得超过２０年。出资建设或购买线路和站场设施的中外合营铁路货运公司的合营期限可适当延长。
合营期满后，中外合营双方经协商同意继续经营的，应当报经原审批机关批准。
第十一条 中外合营铁路货运公司成立后，其合营合同、章程的修改，须通过铁道部转报外经贸部批准。
第十二条 中外合营铁路货运公司以自有及租用的货物列车经营大宗货物运、冷冻和冷藏食品运输、罐状液体和气体运输、集装箱货物运输和其他货物运输，但关系中国国家安全及法律、行政法规另有规定的除外。
中外合营铁路货运公司从事危险货物运输等业务应符合中华人民共和国法律、法规及有关规定。
第十三条 中外合营铁路货运公司主要采取以下方式经营铁路货物运输业务：
（一）使用自有及租用的车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业的机车、站场设施和线路通过能力，从事铁路货运业务；
（二）使用自有的机车车辆和其他运载工具，租用其他铁路运输企业站场设施和线路通过能力，从事铁路货运业务；
（三）使用自有的机车车辆和其他运载工具，通过出资建设或购买铁路支线、尽头线和站场设施，在自有线路或其他铁路运输企业的线路上从事铁路货运业务。
第十四条 中外合营铁路货运公司要按照市场经济原则处理同其他铁路运输企业之间的关联交易和同业竞争关第。凡与关联公司之间相互提供的产品和服务，应按平等互利、成本补偿、利润合理的原则签订合同。
第十五条 国家提倡中外合营铁路货运公司与其他运输企业以及中外合营铁路货运公司之间实行联合运输。联合运输各方应当按照公平合理与平等互利的原则，签订联合运输协议，明确各方的权利和义务。
第十六条 中外合营铁路货运公司必须严格遵守中华人民共和国铁道部有关铁路运输安全的各项规定，运输设备和设施必须符合中华人民共和国的国家标准或者行业标准。
中外合营铁路货运公司必须接受铁道部及其授权的安全监督机构的安全监督。
第十七条 中外合营铁路货运公司从事货运业务必须服从全国路网的统一调度。
第十八条 中外合营铁路货运公司的货物运输价格及其管理办法，执行国家铁路运价政策。
第十九条 中外合营铁路货运公司依照中华人民共和国法律、法规缴纳税、费。
第二十条 中外合营铁路货运公司依法向有关部门提报统计资料。
第二十一条 中外合营铁路货运公司使用的重要运输单证和票据式样，应报铁道部核备。
第二十二条 中外合营铁路货运公司应于每年四月底前向外经贸部和铁道部报告上一年度运输经营情况。主要内容包括：
（一）具体运行径路和货运产品；
（二）从业人员总数，中国雇员数；
（三）承运的货运量（万吨、万吨公里）、集装箱数量（ＴＥＵ）、运输收入以及使用的机车车辆和线路基础设施等方面的情况；
（四）当年的总营业额、利润额和纳税额；
（五）外经贸部和铁道部规定的其他资料。
第二十三条 中外合营铁路货运公司必须依法经营铁路货运业务。对违反法律、法规和规章规定的，铁道部可以给予警告、责令停业整顿；情节严重的，吊销其《铁路货物运输经营许可证》，取消经营铁路货运业务的资格。
第二十四条 中国香港特别行政区、澳区特别行政区和台湾地区的投资者在中国其他省、自治区和直辖市设立合营铁路货运方式，比照本办法办理。
第二十五条 本办法由外经贸部和铁道部负责解释。
第二十六条 本办法适用于现行铁路运输管理体制，自发布之日起施行。
关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
新政办发〔2005〕197号
关于深入贯彻《工会法》《自治区实施工会法办法》支持工会工作的通知
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻《中华人民共和国工会法》、《新疆维吾尔自治区实施〈工会法〉办法》等法律法规和《国务院办公厅关于深入贯彻工会法支持工会工作的通知》(国办发〔2004〕90号)精神，落实党和国家“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，进一步发挥各级工会组织作为党和政府联系职工群众的桥梁、纽带作用，发挥其在促进自治区改革、发展、稳定和构建社会主义和谐社会中的重要作用，结合自治区实际，现就有关事项通知如下：
一、切实落实“全心全意依靠工人阶级”的根本指导方针，进一步提高对工会工作重要性的认识
工人阶级是我国的领导阶级，是社会先进生产力的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，也是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的主力军。“全心全意依靠工人阶级”既是我们党和国家强大的政治优势，也是正确处理改革发展稳定关系的重要保证。作为党领导下的工人阶级群众组织，工会在党和政府与广大职工群众之间发挥着重要的桥梁和纽带作用。随着改革开放的不断深入，社会经济成分、组织形式、利益分配、就业方式日益多样化。特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立和不断完善，我区的经济结构和社会结构发生了深刻变化，各种利益关系和社会矛盾更加复杂。在新的形势下，妥善处理经济社会发展中的各种矛盾和问题，协调改革进程中不同群体的利益关系，必须更好地发挥各级工会组织密切联系职工群众、维护职工合法权益、促进社会稳定的作用。
各地、各有关部门要从贯彻落实“三个代表”重要思想，巩固党的阶级基础和执政地位，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护改革发展稳定的大局，实现国家和自治区长治久安的战略高度出发，坚持以实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益为出发点，高度重视并大力支持工会工作。
二、围绕自治区改革发展稳定大局，不断完善民主参与机制，充分发挥工会组织作用
各地、各有关部门要全面贯彻落实《工会法》、《自治区实施工会法办法》等法律法规，按照依法行政和全面建设法治社会的要求，加大支持工会组织工作力度，不断拓宽民主参与的渠道。凡是研究制定涉及职工切身利益的法律法规、国民经济和社会发展战略、发展规划，应当听取工会组织的意见和建议；县级以上地方政府(行署)和有关部门在制定与工会工作有关的政策措施时，应当向同级工会通报或邀请工会代表参加，并认真听取工会反映的意见和要求；国有企业关闭、破产、改制重组方案要提交职工代表大会或职工大会审议，并充分听取工会和职工代表或职工的意见，其中职工安置方案、经济补偿、社会保险接续等须经职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施；召开涉及职工切身利益和权益保障方面的会议，以及开展安全生产检查、事故调查处理、劳动保障监察、执法检查等工作，要请工会组织参加；评选、表彰劳动模范等工作，要与工会共同研究并组织实施。各地、各有关部门要加大对企事业单位建立集体合同、工资集体协商的监督检查力度，要重点支持工会在维护职工群众收入分配、工资福利、社会保障、劳动安全、卫生和劳动合同等方面的工作，切实推动企业与职工建立稳定协调的劳动关系。
三、建立健全各地与工会联席会议制度和劳动关系三方协调机制
各地要继续建立健全与工会的联席会议制度，充分发挥工会的民主参与和民主监督作用，使工会更好地代表和维护职工的合法权益。联席会议作为政府联系职工群众的基本制度和重要渠道要长期坚持下去并不断健全完善。要按照政府牵头组织、工会积极运作、各相关部门积极参与、共同协商的方式将工会反映的难点和热点问题作为研究解决的主要内容。区级联席会议原则上每年至少召开一次，在充分调研、认真准备的基础上，形成长效机制有效运转起来。各地、州、市、县(区)联席会议要根据本地实际制定相应制度，每年定期召开，并使之制度化、规范化。
各地和劳动保障部门要按照《工会法》和《自治区实施工会法办法》等法律法规的要求，会同同级工会和企业方面的代表进一步加强劳动关系三方协调机制建设，健全制度，明确职责，规范运作，逐步向基层延伸。要定期研究和分析经济结构、产业结构调整和企业改制对劳动关系的影响，认真解决涉及劳动关系方面的重大问题。对一些带有普遍性、倾向性的问题，要加强协调和沟通，建立信息交流制度，及时研究解决办法，充分发挥这一机制在协调劳动关系方面的重要作用。同时，各级劳动和社会保障部门要会同工会组织积极指导和推动企业建立、完善劳动合同制度、平等协商和集体合同制度及职工代表大会制度；大力支持工会依法参与劳动争议调解和劳动争议仲裁工作，各类企业都要建立劳动争议调解组织，充分发挥工会组织在劳动争议处理工作中的重要作用；要切实加强对国家劳动法律法规和政策落实情况的监督检查，及时协调处理和纠正无故克扣职工工资、随意延长劳动时间、漠视安全生产和劳动保护制度、侵犯职工合法权益等突出问题，促进劳动关系的和谐稳定。
四、大力促进工会基层组织建设
各地要按照“哪里有职工哪里就要组建工会”的原则，支持工会继续抓好非公有制企业工会的组建工作，真正实现企业发展与工会组建同步进行。各企事业单位要按照“维护职工权益，共谋企业发展”的要求，切实支持工会基层组织在协调企业劳动关系方面发挥作用。各级工商、税务等部门要制定规定和措施，协助、配合做好工会组建工作。乡镇和街道要积极创造条件建立工会委员会或工会联合会。各地、各有关部门要切实重视进城务工人员加入工会组织的问题，特别是在外来务工人员集中的建筑、水利、交通等行业，要积极组织外来务工人员加入工会组织。各地要支持和关心工会工作，在工会办公、职工文体活动场所、资金等方面给予支持和帮助。
五、依法强化工会经费收缴力度
工会经费是工会组织赖以生存和发展的经济基础，是工会依法履行基本职责的物质保障。在建立工会组织的单位收缴工会经费，是《工会法》赋予工会组织的法定权利。所有建立工会组织的各类机关、企事业单位，都必须按每月全部职工工资总额的2％向工会拨缴经费。工会的经费、财产，任何组织和个人不得侵占、截留、挪用和任意调拨。各级财政部门应当将由其拨款的已建立工会组织的机关、事业单位的工会经费按规定纳入年度财政预算，确保各相关单位及时将工会经费足额上缴工会。推行国库管理制度改革的地区，可以考虑根据当地财政部门的实际情况和有关规定，对工会经费实行国库集中支付。要支持非公有制企业工会经费的收缴工作，实现工会经费收缴途径和方式的创新。对侵占、挪用或者擅自处分、任意调拨工会资产和经费拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还并赔偿损失。
六、进一步完善工会帮扶体系和劳模管理制度
各地要在政策和资金方面积极支持各级工会开展送温暖活动和建立困难职工帮扶中心，大力支持工会举办的职业介绍、职业培训和职工互助保障活动；支持工会做好劳动模范(先进工作者)的服务和管理工作，要按照“政治上关心、生活上照顾、待遇上从优”的原则，认真落实国家和自治区有关劳模待遇的各项规定，进一步健全劳模疗养、休养制度，逐步建立劳模健康体检制度。对因收入水平低、患病负担重等原因，造成生活困难较大的劳模，各地要按照有关规定予以补助。对那些与职工切身利益密切相关，又有利于发挥工会优势的工作，各地可委托工会去做，以更好的发挥工会组织作为党和国家联系职工的桥梁、纽带作用。
二○○五年十一月二十二日
