遵义市基本农田保护制度
贵州省遵义市人民政府
遵府办发〔2004〕148号
市人民政府办公室关于印发《遵义市基本农田保护制度》的通知
各县、自治县、区（市）人民政府，市政府有关工作部门：
目前，我市基本农田保护检查工作已取得阶段性成效。通过这次历时7个多月的检查，各地基本农田保护意识进一步增强；乱占滥用基本农田的行为得到有效遏制；基本农田利用情况得到清理，大部分地区底数基本摸清；通过自查自纠，一批土地利用和管理中的问题得到处理。但也暴露出不少问题，在管理上存在一些薄弱环节。为巩固这次检查成果，进一步明确基本农田保护责任，规范基本农田保护管理，现将《遵义市基本农田保护制度》印发给你们，请你们结合本地区实际，深入分析基本农田保护中的深层次问题，从制度建设入手，研究建立基本农田保护长效机制。参照《遵义市基本农田保护制度》，拟定适合本地区的基本农田保护的各项制度，真正把基本农田保护管理工作纳入规范化、制度化的轨道上来。
二○○四年十月十八日
遵义市基本农田保护制度
根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《贵州省土地管理条例》等有关法律法规和国务院《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的通知》（国发明电〔2004〕1号）和省、市关于基本农田保护检查的有关精神，结合我市实际，特制定以下基本农田保护制度。
一、基本农田保护纳入政府目标管理责任制度
（一）加强组织领导。由县、区（市）人民政府成立以分管领导为组长，政府办、国土资源、农业、发改委、财政、监察、环境保护、林业、水利等部门为成员的基本农田保护工作领导小组，负责基本农田保护目标责任制的落实和执行，监督、检查、协调各乡（镇）基本农田保护目标责任制任务的完成情况，指导各乡（镇）基本农田保护工作目标责任制工作开展。依法执行基本农田保护年终报告制度。
（二）签订基本农田保护责任书。经依法划定的基本农田保护区，县、区（市）人民政府与乡（镇）人民政府签订基本农田保护责任书，乡（镇）人民政府根据与县、区（市）人民政府签订的基本农田保护责任书的要求，与农村集体经济组织签订基本农田保护责任书。同时，村集体经济组织与在基本农田保护区内的土地承包者签订基本农田保护责任状，并定期进行监督检查，明确界定各自的责任关系。
（三）切实落实“五不准”的相关要求，正确引导和规范农业结构调整和绿色通道建设，严格控制各类建设占用基本农田，坚决制止任意改变基本农田用途的行为。
（四）明确职责，加强管理
1、各级政府要根据国家有关法律法规和政策的规定，按照与上级人民政府签订的基本农田保护目标责任制内容，负责本行政区域内的基本农田保护工作，并将基本农田保护目标责任逐级分解落实。确保本行政区域内的耕地总量动态平衡和占补平衡，确保辖区内基本农田保护区内的耕地数量不减少、质量不降低；要加强基本农田的地力等级评定和污染监测工作，确保基本农田的地力有所提高；要认真贯彻执行国务院关于基本农田保护的“五不准”，处理好基本农田保护与经济建设的关系，开展好基本农田保护巡查和相关制度建设工作，严格查处违反基本农田保护法律、法规的行为。
2、国土资源部门要认真开展基本农田保护工作调研，严格贯彻执行基本农田保护的法律、法规和政策；编制和实施好基本农田保护规划，依法划定基本农田保护区，将基本农田保护地块落实到村、组和农户，做到图、表、册和实地一致；加强基本农田保护巡查工作，从严查处占用基本农田的违法行为；对占用基本农田涉及需要给予党纪、政纪处分和涉及犯罪的违法案件，要及时移交纪检监察和司法机关处理；要认真开展土地动态监测，确保全市范围内耕地总量动态平衡和占补平衡，建立和完善基本农田变更统计台帐和后备资源库建设。
3、农业部门要结合实际，制定基本农田地力分等定级实施办法，加强基本农田地力建设和监测工作。组织开展对基本农田分等定级，并建立档案；指导各乡镇农村集体经济组织和广大村民对其经营的基本农田施用有机肥、化肥和农药，保持和培肥地力；建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向政府报告基本农田地力变化情况，提出相应的地力保护措施。
4、环境保护部门要会同农业和国土资源部门，加强对基本农田环境污染的监测和评价，并定期向政府提出环境质量与发展趋势报告，及时制止城市垃圾和企业“三废”对基本农田的污染行为。
5、监察部门要对违反基本农田保护法律、法规规定，涉及给予直接责任人员和相关责任人员党纪和行政处分的案件进行立案调查，给予党纪和行政处分。
（五）各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，作为本级人民政府目标管理和政府领导任期责任制的重要内容，并逐级签订基本农田保护责任书，由上一级人民政府监督实施。
（六）各级人民政府编制土地利用总体规划，必须把基本农田保护作为规划的一项主要内容，明确基本农田保护的布局安排、数量指标和质量要求。县级和乡（镇）土地利用总体规划应当确定基本农田保护区，保护面积必须符合上一级土地利用总体规划的要求。要将基本农田保护区图进行公开，并设立举报电话。
二、依法批准的占用基本农田耕地开垦费收缴和使用制度
（一）经国务院批准占用基本农田的，各乡（镇）人民政府应当按照国务院的批准文件修改土地利用总体规划，并补充划入数量和质量相当的基本农田。
（二）占用单位应当按照占多少、垦多少的原则，负责开垦与所占基本农田的数量与质量相当的耕地，没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省人民政府的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
三、基本农田登记台帐和年终报告制度
各县、区（市）基本农田保护工作领导小组成员单位和各乡（镇）政府要严格按照有关规定，建立健全基本农田登记台帐和实行年终报告制度，向同级人民代表大会报告，作为年终考核政府实施耕地目标管理责任的主要内容。
（一）基本农田登记台帐
各县、区（市）基本农田保护工作领导小组和各乡（镇）要认真检查基本农田保护工作落实情况。根据基本农田的变化情况，开展好基本农田变更登记工作，建立健全基本农田台帐，做好基本农田变更统计工作，准确掌握基本农田的变化情况。认真分析产生变化的原因，找出保护工作中存在的问题，提出强化保护的措施和方法。
（二）年终报告制度
1、各县、区（市）基本农田保护工作领导小组年终要结合基本农田保护工作情况和基本农田登记台帐和变更统计结果，向政府和县、区（市）人民代表大会报告基本农田保护情况，作为上级年终考核政府耕地保护目标责任制的主要内容。领导小组各成员单位要根据各自的工作职责和工作实际，指导和监督各乡（镇）基本农田保护年终报告制度的执行，为政府年终考核各乡（镇）耕地保护目标责任制提供量化指标依据。各乡（镇）年终也要将基本农田保护情况向本级人民代表大会报告，并报送县、区（市）政府，抄送县、区（市）基本农田保护工作领导小组有关成员单位备案，作为县、区（市）政府年终考核各乡（镇）耕地保护目标责任制的主要内容。
2、执行基本农田保护年度专项报告制度，每年要统计上报和公布基本农田面积及变化情况。各县、区（市）国土资源局每年12月10日前应将当年基本农田保护情况及动态变化情况向当地政府和市人民政府报告，报告材料包括《基本农田变更登记台帐》、《基本农田变更统计表》、《基本农田后备资源登记表》及《年度基本农田保护报告》，并报送省政府，作为年度耕地保护考核内容。
四、基本农田保护巡查制度
为了加强基本农田保护管理，按照“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的原则，力争将违法占用基本农田行为消灭在萌芽状态。根据《贵州省国土资源动态巡查责任制实施意见》，结合我市实际，特制定本制度。
（一）各县、区（市）国土资源局是实施基本农田保护动态巡查的责任单位。各地国土资源局法规监察科（股）及执法监察大队、乡（镇）国土资源所是实施基本农田保护动态巡查的主体。在执行巡查任务或组织统一巡查时，国土资源局其它业务科室应当积极配合。乡（镇）国土资源所要把基本农田保护动态巡查作为主要工作来抓。
（二）基本农田保护动态巡查实行属地管理原则。县、区（市）国土资源局全面负责本辖区内的动态巡查工作。遵义市国土资源局负责组织协调14个县、区（市）国土资源动态巡查活动，对全市的动态巡查情况和效果进行监督、检查。
（三）各县、区（市）国土资源局负责本辖区内的基本农田保护动态巡查工作。并根据本地实际，统一划分巡查区域，由县、区（市）国土资源局法规监察科（股）、执法大队和乡（镇）国土资源所分工负责进行巡查。主要动态巡查非法占用或破坏基本农田行为，及时发现，并及时制止。
（四）要求基本农田保护动态巡查责任单位应明确划分责任区，实行分片包干，责任到人。巡查人员的职责主要是及时发现和制止非法占用或破坏基本农田行为，并将其消灭在萌芽状态。对拒不终止违法行为和已形成违法事实的，及时依法立案查处。
（五）对责任区巡查时，要根据违法行为发生的区域性和规律性，乡（镇）国土资源所每周巡查1—2次；县、区（市）国土资源局法规监察科（股）及执法大队每月巡查2—3次；市国土资源局对城区每月巡查1—2次，对国道、省道两侧抽查每季度1—2次。各地要建立完备的巡查台帐，对每次巡查必须作详细记录。巡查中发现的违法行为要及时上报，并依法立案查处。
五、耕地占补平衡和基本农田补划制度
（一）严格按照建设项目占用耕地，实施耕地占补平衡制度要求，各类非农建设占用耕地（包括国家、省重点建设项目所占用耕地），都必须依法补充数量和质量相当的耕地，以确保辖区内耕地总量动态平衡和耕地占补平衡，确保土地利用总体规划确定的耕地保有量目标的实现。
（二）非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。建设项目占用基本农田的建设单位应缴纳耕地开垦费，以占用一般耕地开垦费的2倍计算。
（三）加大土地开发整理复垦补充耕地的力度，实行先补后占，严格执行按建设项目考核耕地占补平衡制度，确保土地开发整理补充耕地的数量和质量不低于同期建设占用的耕地。
（四）足额补划经批准占用的基本农田，保证基本农田数量不减少，质量不降低。对依法按程序批准调整土地利用总体规划造成基本农田面积减少的，也必须及时足额进行补划。基本农田补划后要及时建立相应的档案资料，补签基本农田保护责任书，上级国土资源部门要对下级国土资源部门补划的基本农田进行验收。补划的基本农田数量不足、质量较低的，不予通过验收，并限期完成整改。
六、基本农田保护档案管理制度
为加强基本农田保护档案的统一管理，维护档案的完备与安全，使档案更好地为基本农田保护管理服务，根据《中华人民共和国档案法》和国家土地管理局有关档案管理的规定，特制定本制度。
（一）规范管理基本农田的归档资料。基本农田调整划定成果资料是基本农田保护的基础资料，是基本农田保护巡查、建设用地规划审查及补划基本农田的依据，因此必须按档案管理的要求立卷归档，长期妥善保管。
（二）县级国土资源局要完善调整划定图件、表册、文字报告的立卷归档。市国土资源局对所辖县（区、市）的有关资料进行备案。
（三）调整和变更的基本农田成果资料必须按调整划定资料的立卷归档要求立卷归档，并报市国土资源局备案。
（四）基本农田档案管理工作纳入每年基本农田保护考核的内容，并在基本农田保护年度报告中反映。
（五）基本农田档案必须设专室或专柜保管，且有专人负责管理，并制定相应的查阅制度，确保档案发挥作用。
（六）所有档案均按类编目，依序排列入柜，做到规范、整洁。并做好防火、防尘、防潮、防虫等工作，还应添制和更新必备的设备，确保档案的安全。
七、基本农田建设制度
（一）确保基本农田数量。各地要充分调动社会各方面积极性，多渠道筹集资金，结合土地开发整理规划，认真抓好土地开发整理复垦，增加有效耕地面积，提高耕地质量，对达到基本农田质量要求的耕地及时补划入基本农田，确保基本农田数量不减少。
（二）加强基本农田质量建设。各地要制定基本农田建设规划，加大基本农田改良力度，提高地力，以达到“保水”、“保土”、“保肥”的目标，全面提高基本农田的生产力，确保稳产高产。
（三）各地应采取措施、明确责任，维护和使用好基本农田保护区内的灌溉、排水设施，不断改良土壤，提高地力，防止土地沙化、盐渍化。
（四）加强基本农田保护区生态建设和环境保护，防止水土流失和污染土地。
八、基本农田保护区地力建设和监测制度
（一）基本农田地力建设
县、区（市）基本农田保护工作领导小组各成员单位要结合实际情况，增加对土地的投入，加大工作力度，加快以建立高标准基本农田，改造中低产田土为目的的基本农田地力建设步伐。提倡和鼓励农村集体经济组织和村民合理施肥，指导他们保持和培肥地力，改善农业生产条件和生态环境。定期评定基本农田地力等级，拟定出提高地力水平的改良措施。 （二）基本农田地力监测
县、区（市）农业行政主管部门要加强对基本农田的地力监测力度，结合实际，逐步建立基本农田地力与施肥效益长期定位监测网点，定期向本级人民政府提出基本农田地力变化状况报告以及相应的地力保护措施，并为农业生产者提供施肥指导服务。协助国土资源部门对土地开发整理项目新增耕地地力鉴定和监测工作，会同环境保护部门，加强对造成基本农田污染企业的地力监测和对违法案件的调查处理。指导各乡（镇）开展基本农田地力建设和监测工作以及村委会和村民群众对地力保持和培肥工作。
九、基本农田污染监测制度
（一）县、区（市）农业行政主管部门应会同环境保护行政主管部门，对基本农田环境污染进行监测和评价，并定期向市人民政府提出环境质量与发展趋势的报告。
（二）经国务院批准占用基本农田兴建国家重点建设项目的，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。在建设项目环境影响报告中，应有基本农田环境保护方案。
（三）对向基本农田保护区提供肥料和作为肥料的城市垃圾、污泥等进行检测，严格控制可能导致的污染源，严禁向基本农田保护区内堆放固体废弃物。
（四）对因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成基本农田环境污染事故的，国土行政主管部门、环境保护行政主管部门和农业行政主管部门应当及时立案，调查处理。
十、占用基本农田听证和公告制度
（一）依据有关法律法规的规定，国家、省重点项目占用基本农田，按照法定程序批准后，由县、区（市）人民政府予以公告并组织实施。
（二）建设项目拟占用基本农田的，由县、区（市）人民政府拟定实施方案，补划数量和质量相当的基本农田，并在拟征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，充分听取农村集体经济组织、农民和社会各界的意见，保证其陈述意见、质询和申辩的权利。
（三）建设项目占用基本农田，需要修改土地利用总体规划和基本农田保护规划的，县、区（市）人民政府应将规划修改或调整方案向社会公告，并组织听证。
株洲市人民政府关于印发株洲市土地市场交易规则的通知
湖南省株洲市人民政府
株洲市人民政府关于印发株洲市土地市场交易规则的通知
株政发〔2010〕28号
各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直有关单位：
《株洲市土地市场交易规则》已经市人民政府研究同意，现予以印发，请认真执行。
二○一○年十一月八日
株洲市土地市场交易规则
第一条 为规范土地市场交易行为，建立统一、开放、竞争、有序的土地市场，根据国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》、《湖南省土地市场管理办法》和《湖南省土地市场交易规则》以及相关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本规则。
第二条 本市行政区域内的国有建设用地使用权（以下简称国有建设用地）出让以及国有建设用地转让、出租、抵押和改变土地利用条件等交易适用本规则。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
第三条 县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内土地交易管理。
县级以上人民政府设立的土地交易机构，在同级国土资源行政主管部门领导下，具体办理土地交易相关工作，履行下列职责：
（一）实施国有建设用地招标、拍卖、挂牌出让以及其他方式的土地交易；
（二）受托办理已出让国有建设用地的转让、出租等交易；
（三）受托办理依法流转的集体建设用地使用权交易；
（四）承办土地交易的招商、展销、洽谈等活动，提供土地供求信息等服务；
（五）主管部门委托的其他事项。
第四条 国有建设用地出让，由市、县国土资源行政主管部门自行组织或者指定土地交易机构组织实施。
依法应当进入土地有形市场公开交易的其他土地交易，应当由土地交易机构组织实施。
第五条 土地交易机构应当设立交易大厅，具备交易的基本条件，建立完善的工作制度和管理制度，并将土地交易规则、运作程序、服务承诺、收费标准、工作人员守则等在交易大厅显著位置张挂和展示。
第六条 土地交易应当依法进行并遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。
第七条 主持招标、拍卖、挂牌出让土地交易活动的人员，应当取得土地招标、拍卖、挂牌主持人资格。
第八条 市、县国土资源行政主管部门应当依据供地计划制订国有建设用地出让计划，并将经批准的国有建设用地出让计划向社会公布。有条件的地方可以根据供地进度安排，分阶段将国有建设用地出让计划细化落实到地段、地块，并将相关信息及时向社会公布。国有建设用地出让计划以及细化的地段、地块信息应当同时通过中国土地市场网公布。
第九条 有以下情形之一的国有建设用地出让，应当采用招标、拍卖、挂牌方式。
（一）供应工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地的；
（二）其他土地出让计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的；
（三）划拨土地使用权转让或者改变用途，《国有土地划拨决定书》约定或法律、法规、规章等明确应当收回土地使用权，实行招标、拍卖、挂牌出让的；
（四）出让土地使用权改变用途，《国有建设用地使用权出让合同》约定或法律、法规、行政规定等明确应当收回土地使用权，招标、拍卖、挂牌出让的；
（五）法律、法规、规章明确应当招标、拍卖、挂牌出让的其他情形。
第十条 有下列情形之一的国有建设用地出让，应当采用拍卖、挂牌方式：
（一）以获取最高出让价款为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；
（二）对土地使用者资格没有特殊限制，一般单位和个人均可能有受让意向的；
（三）对土地用途无特殊限制及要求的；
（四）其他适宜采用拍卖、挂牌方式出让土地使用权的。
第十一条 有下列情形之一的国有建设用地出让，可以采用公开招标方式：
（一）具有特定的社会、公益建设条件或其他综合目标的；
（二）土地用途受严格限制，可能仅少数单位或个人有受让意向的。对土地使用者有严格限制和特别要求的，可以采用邀请招标方式。
第十二条 招标以公开招标为主；投标人少于三个的，招标人应当重新组织招标或转换为挂牌出让方式。
第十三条 有下列情形之一的国有建设用地出让，可以采用协议方式：
（一）工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以外用途的土地，其供地计划公布后同一宗地只有一个意向用地者的；
（二）已出让的非住宅建设用地使用权期限届满，土地使用权人申请续期，经审查准予续期的，可以采取协议方式，但法律规定应当收回土地使用权的除外；
（三）已出让土地宗地周围的零星地块不能进行单体设计和单独使用的，可以参照市场价格协议出让，补缴土地出让价款；
（四）出让商业、住宅土地改变用途为住宅、商业用途的，且不符合收回条件的；
（五）出让国有建设用地改变土地用途等，且不符合收回条件的，报经市、县人民政府批准，可以补办协议出让手续，补缴改变用途的土地出让价款。
协议出让的主要资料应当报上一级国土资源行政主管部门备案。
第十四条 土地招标、拍卖、挂牌出让的前期准备工作，按以下规定办理：
（一）国土资源行政主管部门提供土地权属资料、交易条件、测绘成果、评估报告等；
（二）国土资源行政主管部门向城市规划行政主管部门申请规划定点；
（三）城市规划行政主管部门进行规划定点并向国土资源行政主管部门下达规划条件；
（四）国土资源行政主管部门编制供地方案；
（五）国土资源行政主管部门会同有关部门编制土地出让方案；
（六）供地方案报县级以上人民政府批准，土地出让方案报市、县人民政府批准；
（七）按招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权程序组织实施。
第十五条 积极推行网上招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。由市国土资源行政管理部门尽快组织试点，一年后基本实行网上招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权。
国有建设用地出让公告由国土资源行政主管部门或者授权土地交易机构公开发布。招标拍卖挂牌出让须附加条件的，应符合相关法律法规和政策的规定并遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
公告以土地有形市场和中国土地市场(www.Landchina.com)为基本载体。较大宗地、重要地块应当同时通过国土资源网站或当地主要媒体、报纸进行公告。公告应当注明起始时间，公告发布时间不得迟于公告起始时间。公告拟出让宗地的位置、面积、用途、容积率、出让年限、投标（竞买）保证金、出让时间等内容。网站、报纸媒介发布公告时间不一致的，以中国土地市场网公告时间为准。因特殊情况需要更改、补充或撤回公告的，应在招标、拍卖、挂牌截止日前做出，并在原发布拍卖公告的媒体上发布相应公告，截止日顺延，顺延时间必须保证更改公告日期至截止日不少于10日。竞买人可以在申请截止日以前变更、修改或者撤销竞买申请。
公开土地出让结果。市、县（市）国土资源管理部门要及时将出让成交土地的位置、面积、用途、土地价款、容积率、开竣工时间等，在当地土地有形市场及媒体公开。
第十六条 土地交易机构应当为竞投人或者竞买人查询有关可以公开查询的情况提供便利，但依法应当保密的除外。
第十七条 委托人、权益人或者民事关系第三人在委托前已就测绘、评估、财产处置、地面附着物处理、地上地下空间设施和相邻关系等与土地交易相关的法律、技术问题，以自己的名义制作技术成果和形成民事法律文书，在不影响土地使用权依法交易的情况下，可以作为委托附属应用材料。
委托人之间、委托人与第三人之间、第三人之间就腾地移交、地上地下空间设施利用、相邻权益、财产处置等订立的合法民事协议，可以作为交易附件。
第十八条 国有建设用地出让前应当处理好土地的产权、安置补偿等法律关系，完成必要的前期开发，具备建设用地条件。
城市建成区存量建设用地上的建筑物、构筑物确需连同国有建设用地招标、拍卖、挂牌出让的，其保留房屋应当经市、县规划行政主管部门审查认定。
第十九条 为实施城市规划，拟交易的土地应当依法设置规划条件，城市主次干道两侧和特别规划地段，有条件的，应当带建筑设计规划方案进入土地交易程序。
第二十条 为实施城市规划需要，规划行政主管部门要求将拟招标、拍卖、挂牌土地相邻的土地统一开发的，可凭规划定点通知书、定点蓝线图，一并纳入招标、拍卖、挂牌出让。
第二十一条 对已采取招标、拍卖、挂牌方式出让而没有成交的国有建设用地，在重新组织招标、拍卖、挂牌出让时，原编制的出让文件中有效部分可以继续利用。原编制的资料有变动的，应当按法定权限履行批准手续。
第二十二条 土地交易的有关文书，可以采取直接、邮寄等方式送达；拒绝签收的，可以依法留置送达；受送达人下落不明或者以其他方式无法送达的可以公告送达。
第二十三条 国土资源行政主管部门或者土地交易机构应当与中标人、竞得人签订成交确认书。土地交易中招标、拍卖、挂牌活动结束后，国土资源行政主管部门或者土地交易机构应在10日内将招标、拍卖、挂牌出让结果在发布出让公告的相应场所、媒体公示。公示期限为10日。
招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地活动结束后，国土资源行政主管部门应当按照有关规定与中标人、竞得人签订《国有建设用地使用权出让合同》，并依法做出行政许可决定，核发出让审批单以及用印宗地勘测定界图（包括附件测绘成果）。在国有建设用地受让人缴清全部土地出让价款和有关税费后，方可按照有关规定依法办理土地登记手续，领取国有建设用地使用权证书，取得用益物权。
第二十四条 有下列情形之一的，土地交易机构应当及时中止交易活动：
（一）出让公告或者须知有误，明显误导交易参与人的；
（二）交易场所秩序混乱，影响交易正常实施或者交易参与人之间发生重大争议的；
（三）利害关系人提出涉及土地产权争议，且提供合法书面证明材料的；
（四）交易材料需要进一步查证核实的；
（五）《湖南省土地市场管理办法》第十四条所列情形；
（六）依法应当中止土地交易的其他情形。
前款规定情形消除后，土地交易机构应当及时恢复交易活动，交易期限顺延。
中止或者恢复土地交易应当及时宣布并向土地交易有关各方送达书面通知。
第二十五条 有下列情形之一的，国土资源行政主管部门报原批准供地的人民政府批准废止交易：
（一）竞得人拒绝签订《成交确定书》或者《国有建设用地使用权出让合同》的；
（二）竞得人拒绝在约定时限内全额缴纳土地价款的；
（三）交易过程存在过错，证实损害了对方或第三人合法权益的；
（四）法律、法规规定交易无效的其他情形。
第二十六条 土地交易因下列情形而终止：
（一）土地交易程序完成；
（二）土地交易的主体或者客体灭失；
（三）土地利用所依据的客观情况在交易过程中发生重大变化，确实需要终止交易的；
（四）不可抗力；
（五）其他法定情形。
第二十七条 土地使用权人委托土地交易机构办理土地交易的，应当提供合法的权属主体资格证明材料或者其他有权处分该国有土地使用权的证明材料。
第二十八条 土地交易机构受托办理土地交易的，应当与委托人就委托事项签订书面合同。委托合同一般应当包括下列内容：
（一）委托方和受托方的名称、住所；
（二）委托交易宗地的基本情况；
（三）委托交易服务事项；
（四）委托交易服务的要求和标准；
（五）委托服务费用；
（六）违约责任；
（七）纠纷解决方式；
（八）双方约定的其他事项。
土地交易机构应当提供委托合同格式文本。委托人与土地交易机构签订的委托合同在协商一致的原则下可以对格式文本进行补充。
第二十九条 土地原则上实行“净地”出让。对因征地拆迁工作量大，政府资金存在困难的项目，可以采用“土地出让预申请”方式，向社会吸纳征地拆迁资金，待征地拆迁完毕后，再让投入资金的开发商参与该宗土地出让招拍挂竞价活动，最后以“价高者得”的原则确定竞得者。
第三十条 严格规范土地出让底价。市、县（市）国土资源局应当依据政府产业政策、供地政策、土地估价结果和土地市场行情等，集体决策，综合确定招标、拍卖、挂牌和协议出让底价，重点项目和其它50亩以上须以招标、拍卖、挂牌方式出让土地的项目，须报市土地管理委员会会审确定。土地出让最低价不得低于出让地块所在地级别基准地价的70%，竞买保证金不得低于出让最低价的30%。
第三十一条 严格土地竞买人资格审查。对用地者欠缴土地出让价款、闲置土地、囤地炒地、土地开发规模超过实际开发能力以及不履行土地使用合同的，禁止其在半年之内参加土地竞买。对存在的违法违规用地行为，要严肃查处。
第三十二条 严格土地出让合同管理。土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。出让合同必须明确约定土地面积、用途、容积率、建筑密度、套型面积及比例、定金、交地时间及方式、价款缴纳时间及方式、开竣工时间及具体认定标准、违约责任等。受让人逾期不签订合同的，终止供地、不得退还定金。已签合同不缴纳出让价款的，必须收回土地。
第三十三条 国有建设用地转让包括出售、互换、赠与、继承、作价出资入股、合营联建等。
第三十四条 出让土地使用权的转让，应当具备下列条件：
（一）领有国有建设用地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
（二）已缴清土地使用权出让价款；
（三）已按照土地使用权出让合同约定进行投资开发，属于项目投资的，应完成投资额的25%；属于房屋建设工程的，应完成房屋建筑工程三分之一以上（以具备资质的评审机构出具的书面评审材料为准）；
（四）不改变出让合同规定的土地用途并符合城市规划要求；
（五）其他符合法律、法规规定的条件。
第三十五条 市、县（市）国土资源局要建立出让土地使用权转让价格集体会审制度。出让土地使用权转让时，必须先进行土地价格的评估。
第三十六条 出让土地使用权转让必须依法缴纳土地转让契税、营业税、增值税和增值收益等税、费。
第三十七条 共有土地使用权的共有人转让土地使用权，应当依法经其他共有人同意。其他共有人在同等条件下有优先购买权。
第三十八条 土地使用权转让双方应当签订土地使用权转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同等其他文书资料，向土地所在地的国土资源行政主管机关申请办理土地使用权变更登记手续。
地上建有房屋的，转让双方应当同时向房屋所在地的房产管理部门申请办理房屋产权变更登记手续。
以赠与、继承方式转让土地使用权的，应当提供公证文件及其他相关文件资料。
第三十九条 土地使用权转让时，转让双方议定的转让价格低于集体会审地价的80%的，市（县）以上人民政府或者委托的土地储备机构可以行使优先购买权。
第四十条 改变土地利用条件必须依法重新报原批准机关办理有关审批手续，相应调整地价并依法办理变更手续。改变土地利用条件，是指改变土地用途、性质、容积率、投资强度等依法限定或者依合同约定的相关条件。
第四十一条 改变土地用途，是指现时土地用途与原出让或划拨土地使用权时确定的土地用途对应《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）发生了变化，或者同一宗地部分用途与宗地出让或划拨土地使用权时确定的土地用途对应《土地利用现状分类》发生了变化。改变土地用途应对地价重新定价，如新地价高于原地价的，应按规定补交地价，或重新进行招标、挂牌、拍卖。
第四十二条 实施住房用地开发利用申报制度。从2010年10月1日起，用地者应当在项目开工、竣工时，向市、县（市）国土资源局书面报备。各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内申报延迟，由市、县（市）国土资源局对申报内容进行约定监管。
第四十三条 违反本规则规定进行土地交易的行为，由国土资源行政主管部门按照国家法律、法规、规章的有关规定予以处罚，有关机关不得为其办理有关审批、登记手续。
第四十四条 加强房地产用地开发利用诚信管理。要建立房地产企业土地开发利用诚信档案，对招拍挂竞得土地后不及时签订成交确认书或出让合同、未按合同约定缴纳土地价款、未按合同约定开竣工的，要依法依规处理，向社会公示，计入诚信档案，作为土地竞买人资格审查的依据。
第四十五条 土地交易纠纷，交易各方当事人可协商解决，也可提请仲裁机构仲裁或者依法向人民法院起诉。
委托人、竞投竞买人之间、以及民事关系第三人之间在招标、拍卖、挂牌出让国有建设用地活动中发生争议或者提出异议，土地交易机构依照本规则中止交易活动的，可以由当事人进行协商。协商达成协议的，恢复招标、拍卖、挂牌出让活动；协商不成的，终止招标、拍卖、挂牌出让活动，由当事人自行提起诉讼。招标、拍卖、挂牌出让活动中因争议造成的损失，依人民法院生效判决处理。
第四十六条 因不可抗力、保护国家利益、社会公共利益等原因或者进行中发生法律、技术问题，可以依照本规则中止或者终止土地交易活动。
第四十七条 国有建设用地交易活动进行中，人民法院、检察院和公安、监察机关送达冻结、财产保全、扣押协助执行通知书和监察建议书，经说明告知仍要求协助执行的，按协助执行通知书和监察建议书执行。土地交易机构接到司法机关变卖处置土地资产的通知后，应当依法依规做好扣押土地资产的处置工作。
第四十八条 中标人、竞得人拒绝签订《成交确认书》或者《国有建设用地使用权出让合同》的，竞买保证金不予退还，按有关规定扣除交易服务费用后上缴财政。
第四十九条 中标人、竞得人未按《国有建设用地使用权出让合同》约定期限付清土地价款的，国土资源行政主管部门有权解除合同，报市、县（市）人民政府收回土地使用权，保证金、交易服务费用不予退还，并可按照《国有建设用地使用权出让合同》约定请求违约赔偿。已交付的土地价款在扣除违约赔偿后予以退还。中标人、竞得人新建建筑物、构筑物在规定期限内自行拆除，逾期不拆除的无偿收归国家所有。
中标人、竞得人已按《国有建设用地使用权出让合同》约定期限付清土地价款，国土资源行政主管部门未按《国有建设用地使用权出让合同》约定提供土地使用权的，中标人、竞得人可以按《国有建设用地使用权出让合同》约定请求违约赔偿。
第五十条 委托人不履行委托书承诺事项或拒绝交付土地（含拒签交地协议）的，应当依法承担违约责任。
第五十一条 竞投、竞买人以弄虚作假、欺骗手段非法取得土地使用权的，由有关部门依职权撤销批准文件，责令退回非法占用的土地，并依照有关法律法规的规定处理。
第五十二条 竞投、竞买人之间恶意串通，情节严重，造成不良后果的，由有权机关立案查处；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 应当以招标、拍卖、挂牌方式出让国有建设用地而擅自采用协议方式出让或擅自改变供地方式的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 承办土地交易的国家工作人员在土地招标、拍卖、挂牌等土地交易活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 土地交易机构在土地交易过程中，违规操作给土地交易当事人造成经济损失的，应依法承担赔偿责任。
第五十六条 网上交易技术规范依据本规则另行制定。
第五十七条 本规则自2011年元月1日起施行。
