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对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定》的通知

1995年11月3日，外经贸部

国务院各部（委），直属机构，各省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委（厅、局），各有关国际经济技术合作公司：
自1992年8月中韩两国建交以来，我国在韩国本土的经济合作业务特别是研修生合作迅速发展。1994年，我在韩国本土签订承包、劳务（主要为研修生）合同356项，合同额2．85亿美元。目前在外人员（含本土研修生及派往韩国船上的渔工、船员，不含第三国劳务）2
2，115人，韩国已成为我对外承包工程和劳务输出（含研修生）的重要市场之一。但也出现了一些问题：有的省、市主管部门未经外经贸部允许，擅自向韩方推荐本省、市的公司；有的公司不执行外经贸部有关通知，压价竞争，单方同意韩方合同条款，并擅自与韩方签署合同，使韩方
有隙可乘，坐收渔利；有的公司拿到外派指标后，选人和外派过程的中间环节过多、收费过高，外派人员离岗严重，从农村和社会招聘的有些人员素质得不到保证。目前，向外经贸部申报要求开展对韩业务的公司已近120家。针对上述存在问题，亟需加强政策指导和归口管理，以保证此
项业务积极、稳妥、健康、有序地发展。为此，特制定《在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定》，现印发给你们，请按照执行。

附 件：在韩国本土开展承包工程和研修生合作有关问题的规定
一、在韩国本土开展承包工程与劳务合作（当前主要为研修生，下同）是一项政策性很强的工作，必须遵守外经贸部有关规定，不能只顾经济利益，不顾政治影响，更不能未经部允许，擅自行动。
二、关于经营公司
只有经国务院或外经贸部批准的有对外承包工程与劳务合作经营权的公司，才可在韩国本土开展承包工程与研修生合作。凡已向外经贸部（合作司，下同）提交书面申请、要求开展对韩业务的公司，在获得韩方授予的进人指标、并与韩国业主签署了正式合同后，均需向外经贸部申报立
项。立项批准后方可继续开展此项业务。（含由韩国中小企业协同组合中央会选定的我十家国际经济技术合作公司）。
韩国在华设立的全资企业派人赴韩国培训，亦属中韩研修生合作范畴，审批程序与外派研修生程序相同。各有关部门应支持和鼓励韩资企业外派研修生。
三、申报立项须提供下列有效文件：
（一）经营公司须向主管部门（省、自治区、直辖市、计划单列市外经贸委、厅局，各部、委主管司、局，下同）提交立项申请报告（抄外经贸部合作司）。该申请报告须包括下述内容：
1．与韩国业主洽谈项目的简单过程；
2．韩国业主的资信情况；
3．主要合作内容及基本合作条款；
4．公司承担此项目的能力、条件、措施、办法。
（二）主管部门经审核同意后，向外经贸部提交立项申请报告。该申请报告须包括下述内容：
1．主管部门对申报公司开展此项目的基本态度；
2．主要合作内容及基本合作条款。
（三）“在韩国本土开展承包工程与研修生合作立项申请表”（附后）一式三份，各栏均须详细填报。在“主管部门初审意见”一栏中，须由主管负责人签署意见，签名并加盖公章。
（四）经营公司与韩国业主签署的正式合同。
四、关于项目的审批
外经贸部批准立项的有效期为半年。半年之内，经营公司须力争获得韩国法务部的入境准件后方可派人。
经营公司在与韩国业主洽谈业务的过程中，若已获得韩国法务部的入境准件，可直接向外经贸部申报派人批件。申报时，除按立项手续提交上述四项有效文件外，须加附韩国法务部入境准件（复印件也可）。外经贸部在收到以上五个有效文件、经审核同意后一次性批复。
五、主要合作条件
（一）派往韩国工作的中方研修生目前每人每月最低工资标准暂定为：
普工 330美元
技工 400美元
工长、技术员 500美元
工程师、经管人员 800美元
（二）除上述基本工资外，韩国业主须保证（或支付）中方人员的膳食费每人每月不低于120美元，以合同条款的形式明文标出。
（三）韩国业主须为中方人员免费提供与韩国同工种人员相同条件的住房面积、设施、劳保用品、工作用交通费，负担医药、医疗及住院费用、各项保险和全部税金。
（四）韩国业主应负担中方人员的国际往返旅费（包括途中食宿），至少也必须负担单程旅费。
（五）尊重中方人员的生活习惯，切实保障其人身安全和一切合法权益，不得歧视、辱骂和殴打中方人员。若中方人员的合法权益遭受侵犯，人身安全不得保障，韩方雇主须负全责并应给予相应的经济赔偿。
（六）如业主解雇中方人员，应书面申明原因，由研修生本人签字，并征得我经营公司的同意。业主不能单方面解雇中方人员，否则造成的一切损失由业主负担。
（七）双方在合作中如发生争议，应友好协商解决。如不能取得一致意见，应将争议事项按双方协议提交仲裁解决，或提交由管辖权的法院解决。
六、经营公司对派出人员应严格选审，加强培训（培训时间不少于三周）。参加培训的赴韩人员，必须具备良好的政治思想素质，熟悉本专业技能，身体健康，经考核合格，取得外经贸部统一颁发的“外派研修生培训合格证”后，方可外派。
七、赴韩人员应尽量从国有工厂、企业（最好是经营公司直属的）中择优选派，减少从农村和社会上招聘，以减少中间环节，降低收费，保证素质。
八、经营公司必须采取有效措施切实加强对我赴韩人员在韩国的政治思想和管理教育工作。对派出人员自始至终要有专人负责，确保人员素质，不能只派不管。切实防止人员在韩脱岗和非法滞留。在对外交往及一切活动中，自觉维护国家利益、我赴韩人员的合法权益及中韩经济合作经
营秩序。
九、研修生因病等正当原因或被韩方遣送等其他原因而研修期限未满需提前回国，替换人员超过20人（含20人）须向外经贸部申报，不足20人的由省市主管部门审批。
十、在韩国本土开展承包工程与研修生合作须接受外经贸部（合作司，下同）及我驻韩使馆（经商处，下同）的领导和协调。经营公司必须明确其驻韩代表处的责任，代表处工作人员须懂业务、善管理，在韩国工作期间应努力开拓市场，发展业务，出了问题要及时发现，妥善解决，全
面负责研修生的教育与管理。没有代表处的公司所派研修生应委托有代表处的公司负责管理，或由使馆指定某一代表处进行管理。不能由韩国人代管。代表处必须加强与我驻韩使馆和外经贸部的联系，接受使馆考核。每季度向外经贸部和我驻韩使馆作一次书面汇报。重要情况和重大政策性
问题，须及时请示、报告。
十一、经营公司未经外经贸部立项、批准，不得以招收研修生为名，蒙骗派人单位，收取各项费用。已经外经贸部立项、批准的公司，其手续、报名、培训、管理、代理、保证金等各项费用均需按国家有关规定合法收取并对外公开。
十二、所有公司未经外经贸部批准，均不得擅自开展对韩业务，也不得采取不正当手段竞争，如压低价格、降低合同条款，损害兄弟公司权益、欺骗派人单位，或委托韩方代签合同等。主管部门亦不得擅自向韩方推荐本省、市或本部门的公司。确定或推荐对韩经营公司及研修生名额分
配，统由外经贸部与韩方商定。
十三、关于非主渠道派出的研修生
目前，我赴韩研修生派遣工作基本通过两条渠道，主渠道为韩国中小企业协同组合中央会选定的我十家国际经济技术合作公司及由外经贸部行文批准的其他有经营权的公司所派出；另一渠道（即非主渠道）是以在华韩资企业职工培训的名义，通过我有外派劳务经营权的公司或无权公司
以及在华韩资企业所派出。这一渠道赴韩的研修生，派出前缺乏必要的教育和培训，自我保护能力较差，派出后又无中方人员管理和监护，其正当权益难有保障，问题较多，为此，特作以下规定：
（一）今后，所有赴韩研修生包括此类研修生一律通过由外经贸部批准的有外派劳务经营权的国际经济技术合作公司派出，无权公司及政府部门（如劳动局等）不得经营此项业务。
（二）此类研修生必须从已在韩资企业工作半年以上的中方职工中择优选派，不得在农村或社会上招聘。派出前须经外经贸部批准的外派劳务培训中心的培训、考核、颁证，获得合格证后方可派出。研修结束后不得滞留不归或“跳槽”另谋他职，须返回原单位继续工作。
（三）此类研修生的立项、审批及派遣办法概按本文规定办理。其合同必须报外经贸部审批。合同要规范，其基本条款要同主渠道派出研修生的合同一致。
（四）此类研修生派出后要有专人管理或在研修生中指定负责人，并委托在韩国设有代表处的公司或有关省市外经贸委在韩国的窗口公司代表处代为管理。
十四、上述各项规定适用于在韩国本土承包工程和派遣研修生，请经营公司及其主管部门认真执行。对违反本规定，管理不力，派人不合格，离岗率高，屡发事端，不按时汇报工作，采取不正当手段竞争，造成严重后果和不良影响的经营公司，外经贸部将视情节轻重追究其责任，直至
取消其同韩国乃至各国开展经济合作的经营权。
十五、本规定由外经贸部负责解释，自颁发之日起执行。外经贸部〔1992〕外经贸合发第149号文同时废止。
附件：在韩国本土开展承包工程与研修生合作立项申请表
填报日期 年 月 日 编号：
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|主办单位：（盖章） 联系人： |
|地 址： |
|邮政编码： 电 话： |
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|项目名称： |
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|项目地点： |
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| 签约单位： |
|中 方 |
| 实施单位： |
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| 中文 |
|外 方 |
| 外文 |
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|项| |
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| |（负责人签字并加盖公章） |
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| |初审编号： 年 月 日 |
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|外| |
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|部| |
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|意| |
|见| |
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| |审批编号：（ ）外经贸合韩立项字第 号（盖章） 年 月 日|
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|备| |
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|注| |
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河北省邯郸市人民政府


邯郸市城市建设档案管理办法

邯郸市人民政府令第112号


第一条为了加强城市建设档案（以下简称城建档案）管理，保护和充分发挥城建档案在城市规划、建设、管理及城市突发公共事件应急处理中的作用，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《河北省档案接收和收接管理办法》等有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内城建档案的报送、接收、收集、保管、利用和管理。

本办法所称城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件等各种载体的文件材料。

第三条市、县（市）、峰峰矿区及建制镇人民政府应当把城建档案事业纳入城市建设发展规划，保证城建档案管理机构、人员、设施和经费的落实，使城建档案工作与城市规划、建设和管理工作同步发展。

城建档案工作按照集中统一管理的基本原则和重要城建档案多套分存的要求，实行统一领导、统一制度、分级管理。

第四条市建设行政主管部门负责本市城建档案的统一管理工作；县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门负责本辖区内城建档案的管理工作。建设行政主管部门委托城建档案管理机构负责城建档案管理工作。

市城建档案管理处（市城建档案馆），依照本办法的规定，具体负责本市城建档案的日常管理工作，负责城市内（包括城市各类开发区）城建档案的接收、收集、保管和利用；县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构具体负责本行政区域内城建档案的接收、收集、保管和利用，并接受市城建档案管理处（馆）的监督指导。

市、县（市）、峰峰矿区档案行政管理部门对同级城建档案工作进行监督和指导。

第五条产生城建档案的单位应当根据需要设置档案工作机构或者配备人员，按要求做好城建档案收集、整理、归档、保管和利用工作，并按规定向城建档案管理机构移交档案。任何单位和个人不得以任何理由拒绝归档或者将档案占为己有。

第六条市、县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构负责接收下列城建档案：

（一）各类城市建设工程档案

1、工业、民用建筑工程档案，包括工矿企业、办公、住宅、商业用房、学校、医院、文化体育场所等建筑工程档案；

2、市政基础设施工程档案，包括道路、广场、桥涵、隧道、排水、泵站、城市照明、污水处理、大型停车场等工程档案；

3、公用基础设施工程档案，包括供水、供气、供热、供电、消防、通讯、广播电视等工程档案；

4、交通基础设施工程档案，包括铁路客运站、铁路运输编组站、铁路货运场站、长途汽车客运站、机场、口岸设施等工程档案；

5、园林绿化、风景名胜建设工程档案，包括公园、绿地、苗圃、纪念性建筑、名人故居、名胜古迹、古建筑、有代表性的城市雕塑等档案；

6、市容环卫设施建设工程档案，包括垃圾粪便处理场、大型垃圾转运站、公共厕所等工程档案；

7、城市防洪、抗震和环境保护、人防工程档案；

8、建制镇公用设施、公共建筑、民用建筑工程档案；

9、军事工程档案资料中，除军事禁区和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）城市规划、勘测、城管、建管、房管、环保、市政、公用、园林、环卫等城市建设各专业管理部门形成的业务管理和技术档案。

（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

（四）法律、法规、规章规定其他应当向城建档案管理机构移交的城建档案。

第七条本办法第六条第（一）项规定的建设工程档案，由建设单位会同勘察、设计、施工、监理单位负责编制，并于工程竣工后三个月内按本办法第四条第二款规定，向城建档案管理机构报送。

本办法第六条第（二）项规定的业务管理和技术档案，在本单位保管、使用一至五年后按本办法第四条第二款规定，向城建档案管理机构移交。

本办法第六条第（三）项规定的基础资料，由市、县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构负责收集。

第八条市、县（市）、峰峰矿区建设行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人应当给予表彰和奖励。

第九条向市、县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构报送和移交的城建档案应当是原件，并符合国家《建设工程文件归档整理规范》（GB／T50328）要求。

编制和报送建设工程档案，应当遵守下列规定：

（一）建设工程档案资料齐全。包括规划文件资料、建设文件资料、施工技术资料、竣工图与竣工测量资料和竣工验收资料、声像资料等。

（二）建设工程档案必须在施工过程中按照落成实体同步编制。

（三）隐蔽工程档案应当附有重要部位状况的图片或录像。管线工程覆土前，建设单位应当委托具有测绘资质的单位进行竣工测量，形成准确的竣工测量数据文件和工程测量图。

（四）绘制工程竣工图，须采用统一座标系、高程系实测数据，工程竣工图与工程实体相符，并加盖竣工图章。

（五）建设工程档案应当完整、准确、系统，字迹清楚，图面整洁，纸质优良，规格统一，并有编制单位技术负责人签章。

第十条新建、扩建、改建地下管线工程的单位，应当对本单位的地下管线专业图进行修改补充，并于工程竣工后三个月内将修改补充后的地下管线图按本办法第四条第二款规定报送城建档案管理机构。

城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内移交城建档案管理机构。地下管线单位每年应当向城建档案管理机构报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

第十一条地下管线专业管理单位应当将更改、报废、漏测部分的地下管线工程档案，及时修改补充到本单位的地下管线专业图上，并将修改补充的地下管线专业图及有关资料向城建档案管理机构移交。

第十二条工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的城市地形图和控制成果。

第十三条城建档案管理机构应当绘制城市地下管线综合图，建立城市地下管线信息系统，并及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果。

城建档案管理机构应当依据地下管线专业图等有关的地下管线工程档案资料和工程测量单位移交的城市地形图和控制成果，及时修改城市地下管线综合图，并输入城市地下管线信息系统。

第十四条建设单位在领取工程规划许可证前，城建档案管理机构应当将工程竣工后需移交的工程档案内容和要求告知建设单位，并签定《邯郸市建设工程竣工档案移交责任书》。

第十五条凡在城市道路、道沟、各种管线附近地段进行开挖、爆破、钻探等施工活动，建设单位在申请领取建设工程规划许可证前，应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案，取得该施工地段地下管线现状资料。建设单位在申请领取建设工程规划许可证时，应当向规划主管部门报送地下管线现状资料。

第十六条对列入城建档案接收范围的建设工程，建设单位必须保证工程档案资料的完整、准确。建设单位在组织建设工程质量验收前，应当向城建档案管理机构申请对该工程档案的完整性进行审查。审查合格的，由城建档案管理机构出具书面意见，作为工程质量验收的必要条件。

工程竣工验收后，建设单位报送的工程竣工档案经城建档案管理机构审查接收后，到建设行政主管部门办理建设工程竣工验收备案。

城市规划区内的国道和高速公路建设工程档案由公路主管部门在工程竣工后三个月内向城建档案管理机构报送。报送的工程档案应当包括主要工程档案材料及施工图。

第十七条停建、缓建的建设工程，建设单位应当妥善保管工程档案，不得遗失，待工程竣工后按本办法规定向有关城建档案管理机构报送。撤销单位的建设工程档案应当向其上级主管部门或有关城建档案管理机构报送。

第十八条市、县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构，应当逐步采用新技术和现代化管理手段对城建档案实施信息化管理，使用的档案设备和用具应当符合国家标准。

城建档案管理机构应当建立健全科学的城建档案保管制度。保管城建档案应当具有专门库房，配备防盗、防火、防潮、防有害生物的必要设施，对损坏和变质的及时修复，确保城建档案的安全完好。

城建档案工作人员应当具备相关专业知识，经专业培训后方可上岗。

第十九条市、县（市）、峰峰矿区城建档案管理机构对馆藏的城建档案资源，应当依照有关规定积极开发利用，为城市规划、建设和管理提供服务。

在城市发生洪水、地震、爆炸等突发性事件时，城建档案管理机构根据需要应当在1小时内提供馆藏档案资料。

各级领导机关因计划、规划、预测、决策所需和公、检、法部门办案查阅档案，城建档案管理机构应当无偿提供馆藏档案资料。

城建档案管理机构向社会提供利用的档案复印件，加盖城建档案管理机构专用印章后，与原件具有同等法律效力。

第二十条提供社会利用的城建档案可按国家有关规定收取费用。

利用本单位或个人形成、移交、捐赠、寄存的城建档案，免收档案利用费。

城建档案管理工作人员在提供利用档案时，应当严格遵守法律、法规有关保密规定。

第二十一条损毁、丢失、涂改、伪造、销毁、擅自提供城建档案的，依照《中华人民共和国档案法》的规定处罚。

第二十二条建设单位违反本办法规定，未报送建设工程档案的，由建设行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，逾期不改的，处以1万元以上10万元以下罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5％以上10％以下的罚款。因建设单位未报送或报送不真实工程档案，造成人员伤亡、财产损失的，建设单位依法承担相应的法律责任。

有关部门违反本办法规定，未移交建设工程档案或者其他城建档案的，由建设行政主管部门责令限期改正，处1万元以下罚款，因有关部门未移交档案造成损失的，有关部门依法承担相应责任。

第二十三条地下管线专业管理单位违反本办法规定，未移交地下管线工程档案的，由建设行政主管部门责令改正，处1万元以下的罚款；因地下管线专业管理单位未移交或移交不真实地下管线工程档案，造成施工单位在施工中损坏地下管线的，地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第二十四条建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线资料而擅自组织施工，损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十五条工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果，致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第二十六条城建档案管理机构因保管不善，致使档案丢失，或者因汇总地下管线信息资料错误致使在施工中造成损失的，依法承担赔偿责任；对有关责任人员，依法给予行政处分。

第二十七条市建设行政主管部门可根据本办法制定实施细则。

第二十八条本办法自2006年9月1日起施行。1990年10月5日发布的第10号令《邯郸市城市建设档案管理办法》同时废止。