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【案情简介】
1994年6月16日北坞村的宝才和王复订立了房屋买卖合同，约定宝才将其自有北坞村549号三间土坯房卖与王复所有，当时价格77000元，王复购房后投资翻建成180平米的住宅。2008年市政府确定北坞村拆迁改建，宝才及家人基于拆迁补偿利益，以买卖行为无效为由诉至法院，判决还未下达时，村委会同王复订立了安置补偿协议，约定安置王复三口人两套楼房，协议订立后，王复家腾退了房屋。
事后法院判决合同无效，在王复没有反诉、宝才没有起诉的情况下，法院超范围判令宝才赔偿王复家七十二万元（两套楼房的实际价值六百多万元），这些钱王复根本买不到住房，王复提出上诉，二审维持。2010年3月宝才家人又起诉确认补偿安置协议无效，法院同样支持了何春才的主张，政府的腾退方案和这两份判决造成王复家失去住房。
【疑难问题】
2009年市政府主导北坞村腾退工程，由此引发轮回诉讼。宝才眼见拆迁利益，起诉确认合同无效，两级法院违背法理规定，超越当事人的诉辩范围，错误判决，宝才通过确认合同无效，可得到近六百万元的房产，法院在王复未主张赔偿的情况下，擅判过低赔偿，造成司法不公。
基于一方主张拆迁利益、另一方要求居住保障，二者之间发生冲突，法律该保护哪一方的利益？法理依据是什么？需要司法当审者认真考虑。
虽然国务院曾在1999年规定，禁止居民购买农村住宅，从法律上判断，这样的买卖协议目前应按无效处理，但无效的后果和责任如何划分的问题也需要司法实践中认真考虑。
【法理精要】
1、程序正义是司法的基本内涵：
从本案中查知，双方当事人均未提出赔偿诉讼的情况下，法院额外判决出卖人向买受人赔偿损失，从司法程序上看，违背了民事诉讼法无诉无判的规定。尽管双方的争议在交易后十八年才发生，但司法审判的依旧是十八年前的合同事实，并非争议发生时的情况，进入诉讼后考虑的只能是诚信原则及信赖利益的损失情况。
参照北京市二中法院对画家村宋庄李玉兰案件的裁判要旨“考虑到马海涛作为出卖人在出卖时即明知其所出卖的房屋及宅基地属于我国法律禁止流转范围，其在出卖房屋多年后又以违法出售房屋为由主张合同无效，故其应对合同无效承担主要责任。对于李玉兰作为买受人信赖利益损失的赔偿，应当全面考虑出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益，以及买受人因房屋现值和原买卖价格的差异所造成损失两方面因素予以确定。对于李玉兰信赖利益损失的赔偿，考虑出卖人因土地升值或拆迁、补偿所获利益的因素，参照马海涛出售房屋宅基地区位总价予以确定。故对李玉兰要求马海涛赔偿损失的诉讼请求，理由正当，证据充分，本院对其合理部分予以支持”。
本案中法院未经当事人主张，超越诉讼范围，无诉裁判出卖人赔偿买受人七十二万，买受人提出上诉后，二审以损失过高为由不予支持。出卖人因合同无效获得六百万元的房产，买受人另案以信赖利益起诉追加赔偿，法院不给立案，现实利益难有保障，很有可能沦为无家可归者。
2、诚实信用原则及利益衡平原则在本案中的适用：
从合同法理的角度而言，合同一方的抗辩权赖以产生的法律基础是诚实信用原则，在合同中赋予一方抗辩权就是诚实信用原则的具体体现。
诚实信用原则对抗辩权的指导作用主要体现在三个方面：第一，根据诚实信用原则，如果发生特殊情况使当事人之间的利益关系失去平衡时，法律应当进行调整，使利益平衡得以恢复，由此维持一定的社会经济秩序。第二，诚实信用原则要求合同的双方当事人应当彼此尊重对方的利益，并建立密切的协作关系。第三，诚实信用原则允许当事人行使抗辩权，但不得滥用这项权利。
因此，在司法实践中，判断诉由是否基予正当理由，主要通过审查合同行为是否基于诚实信用原则而作出判断。从另外的一个层面上讲，实质也涉及到司法审判中遇到的价值评判问题。人民法院在审理民事案件时，必须考虑法律到底要保护什么价值？这个价值与其他价值是否冲突？有什么样的冲突？那个价值更为重要？更重要的才能获得法律的支持与保护，只有这样，法院的判决才可以使法律规定的实质内容以一定价值观形式凸现，才能得出合理的、可接受的、社会正义效果的、符合公平的结果。
3、规范土地管理不可牺牲基本生存保障：
居民购买农村房屋，基于居住和生存保障，居住权得到保护属于人权范畴，系人类生存生活的物质基础，尽管允许出卖人对买卖协议提起无效之诉，但买受人的居住权与通过宣告合同无效的方式规范农村土地交易行为，两者的轻重显而易见，动辄以居民购卖农村房屋行为违法无效来支持出卖人的主张，势必造成合同诚信危机及买受人的居住丧失，其后果将使人的基本权利受损，影响社会秩序的稳定，因此，在处理此类案件时，完全可以只宣告合同无效而不支持出卖人对返还利益的主张。
买卖行为发生时，关于城镇居民购买农村房屋的政策和法律不明确，冰冻三尺非一日之寒，造成当年村宅转让，自然有政府监管乏力的问题；十八年后，出卖人起诉确认合同无效，也是基于政府拆迁，如果没有拆迁腾退，买受人依旧居住有保障。政府旧村改造带给村民利好的同时，也应当对出现的问题预以解决。
出卖人为增值利益诉求合同无效，合同无效后，将获得更多额外利益，并非自食其力的投劳投资所得，仅仅是政策原因就可满足损人利已的效果，相比之下，买受人只为居住保障，符合法律规定，应受法律支持。否则，同一合同被判无效，合同中的两方当事人获利有着天地之别，无效给出卖人带来的是百万元的两套楼房，给买受人造成的有可能是流浪街头，虽然说在法律上可以确认合同无效，但基于“任何人不得从自己的过错中得到好处”这一古老原则，司法不应当鼓励失信者。

山东省青岛市人民政府


关于印发《青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定》的通知

青政发〔2001〕85号
2001-08-29

　　
各市、区人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　现将《青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
二○○一年八月二十九日
　　
　　
　　
青岛市单位法定代表人计划生育工作责任暂行规定
　　
　　第一条 为加强计划生育工作，落实计划生育工作责任，推动本市人口与社会经济协调发展，根据国家、省、市的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所称单位是指本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位及其他社会组织。
　　第三条 单位法定代表人，是本单位计划生育工作的第一责任人，负有依法落实本单位计划生育工作的责任。
　　本规定所称单位法定代表人包括单位的主要负责人。
　　第四条 单位应当严格执行有关计划生育工作的法规和政策，将计划生育工作纳入日常工作管理体系，建立健全计划生育管理制度，确保本单位职工按法规和政策的规定生育，杜绝计划外生育和非婚生育。
　　第五条 单位应当根据需要，设立计划生育机构或配备计划生育专（兼）职工作人员，具体负责组织和协调本单位各有关部门做好计划生育工作，并保证必要的计划生育经费投入。
　　第六条 单位应当把计划生育工作纳入精神文明建设工作议事日程，利用多种形式开展计划生育宣传教育活动，定期组织职工学习有关计划生育的法规、政策和科普知识，不断提高职工实行计划生育的自觉性。
　　第七条 单位应当按规定做好计划生育基层基础工作，准确、及时地统计上报计划生育管理信息（报表），查验新录用人员（包括临时用工，下同）计划生育有关证明，落实职工避孕节育和其他计划生育管理措施。
　　第八条 对有下列情况的已婚育龄人员，单位应当实行重点管理，并搞好计划生育服务工作：
　　（一）长休、病休、再婚和流出已婚育龄女职工；
　　（二）再婚、流出、配偶是农业户口的男职工；
　　（三）其他重点人员。
　　第九条 对因除名、辞退、辞职、自动离职、解除劳动合同而离开本单位的职工，单位应当按照有关规定在30日内（申请破产的企业，在被宣告破产的同时）将其本人的婚育情况通知户籍地或现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处，并办理人员和计划生育档案的交接。
　　第十条 单位对外出租房屋、雇佣外来劳务团体、招用外来务工人员、开办市场以及派本单位人员到外地工作的，应当按《青岛市流动人口计划生育管理办法》和《青岛市劳动用工管理条例》的有关规定，做好计划生育工作。
　　第十一条 单位应当协同计划生育服务部门或医疗单位，搞好优生优育、避孕节育、生殖健康等方面的服务工作，为育龄女职工提供优生优育咨询和指导，引导职工采取适合本人情况的避孕节育措施，并定期组织已婚育龄女职工进行生殖健康查体。
　　第十二条 单位应当落实《山东省计划生育条例》和本市规定的下列计划生育奖励和待遇：
　　（一）职工晚婚、晚育休假待遇；
　　（二）对独生子女父母从领取《独生子女父母光荣证》当月起至子女14周岁止，依照规定的时间和标准发放奖励费；
　　（三）对用奖励费参加独生子女备用金保险的，按规定加发3元独生子女父母养老保险费；
　　（四）独生子女的医药费，接受义务教育的杂费、高中（含职业高中）期间的学费按规定予以报销。
　　（五）《山东省计划生育条例》和本市规定的其它奖励和待遇。
　　第十三条 单位应当按照有关规定为职工办理生育保险，并按有关规定落实职工计划生育手术治疗期间的工资和基本医疗保险基金开支以外的职工计划生育手术并发症的必须费用。
　　第十四条 单位应当按照属地化管理原则及有关规定接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的下列管理工作：
　　（一）签订《人口与计划生育责任书》或《计划生育协议书》；
　　（二）接受计划生育工作指导和监督；
　　（三）参加计划生育社区服务活动，并接受考核评估；
　　（四）完成计划生育的其他任务。
　　第十五条 单位应当将计划生育工作情况作为本单位先进集体、个人的评比条件。对单位的计划生育目标责任落实不到位的，取消其评比综合性先进集体的资格。
　　单位应当把计划生育作为对职工业绩考核、选拔任用、晋升职级、奖优评先的一项重要条件。对职工计划外生育子女的，生育费用自理，不发产假工资，不发子女入托补助费和医疗费；对不符合照顾生育规定又生育的，5年内不予提职、晋级，不得评为先进工作者，并给予降级直至开除的处分。
　　第十六条 单位应当按照有关规定落实计划生育工作人员的岗位津贴和待遇，对作出突出成绩的，予以表彰和奖励。
　　第十七条 各级人民政府及有关部门，应当把单位法定代表人落实计划生育目标管理责任情况纳入对该单位的综合考核内容。把单位法定代表人落实计划生育工作情况列入工作实绩进行考评。在综合性先进评比中应当征求所在乡（镇）人民政府、街道办事处对该单位计划生育工作的意见。对于完成计划生育目标管理责任的，由乡（镇）人民政府、街道办事处给予通报表彰，并按照单位法定代表人计划生育责任书的规定兑现奖励。
　　对未完成计划生育目标管理责任的单位实行“一票否决”， 有关部门在综合性先进的评选中，取消其综合性先进的评选资格。单位应当按照单位法定代表人计划生育责任书的规定给予处罚。
　　第十八条 实行计划生育离职审计、追踪奖惩制度。对往年计划外出生瞒报、漏报被查处的，按照人事管理权限由主管部门追究当时单位法定代表人行政责任，追回已享受的物质奖励并纳入当年目标责任考核。情节严重的，依据有关规定进行处理。
　　第十九条 本规定具体执行中的问题，由青岛市计划生育委员会负责解释。
　　第二十条 本规定自发布之日起施行