国家外汇管理局关于国内外汇担保履约及对外担保、外债登记有关问题的复函
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于国内外汇担保履约及对外担保、外债登记有关问题的复函
国家外汇管理局
国家外汇管理局广州分局：
广州汇报（1999）25号《关于外汇担保项下有关问题的请示》收悉。现就你局请示有关问题答复如下：
一、关于国内外汇担保履约
（一）担保人为金融机构的，原则上担保人不得购汇履约。金融机构以自有外汇履约时，凭受益人索付通知书、债务主合同和担保合同自行办理履约手续。
（二）担保人为非金融企业法人的，担保人以自有外汇履约时，凭受益人索付通知书、债务主合同和担保合同向外汇指定银行申请办理履约手续；担保人须购汇履约的，必须先使用自有外汇，不足部分，经外汇局批准后，方可购汇履约。担保人提出购汇申请时，须提供受益人索付通知
书、债务主合同、担保合同、债务人资产负债表、损益表及外汇局要求提供的其他材料。
（三）担保人履约后，即拥有对债务人相应债权，债务人在偿付担保人垫款时，如担保人已购汇，则债务人应支付人民币；如担保人未购汇，债务人应首先使用其自有外汇支付，不足部分可以购汇支付。
二、关于对外担保与外债登记
我国对对外担保和外债登记采用属地管理原则，今后仍将坚持这一原则。
广州汇报〔1999〕25号 1999年3月11日
国家外汇管理局：
现就中国银行广东省分行《关于外汇保函项下垫款有关问题的请示》（粤中银贸〔1999〕7号）中提出的外汇担保项下的有关问题请示如下：
一、关于国内外汇担保履约的问题。
中国银行广东省分行来文提出：国内外汇担保不属于对外担保，不纳入《境内机构对外担保管理办法》的管辖范围，其他法规亦未对此项业务作出明确规定。要求我分局明确该业务项下担保人履约赔付的手续及被担保单位购汇偿还担保人垫款所需凭证。
由于目前对国内外汇担保的管理尚无明确规定，因此不宜对其履约进行核准。但根据对总局《关于加强资本项目外汇管理若干问题的通知》（汇发〔1998〕21号）中有关资本项目结汇、售汇和付汇及境内划转业务和专用帐户开立一律须经外汇局审批规定的理解，我分局认为：国
内外汇担保中担保人以自有外汇履约的，可由担保人自行办理；担保人购汇履约的，须事先经外汇局批准，购汇支付超过1000万美元（含1000万美元）的，应报国家外汇管理局批准。
国内外汇担保中担保人履约后，被担保人对担保人垫款偿付的手续如何办理、是否须经外汇局审批，目前也没有明确规定，请总局一并答复。
二、关于对外担保登记与外债登记合一的问题。
中国银行广东省分行提出：保函的开出通常在办理外债登记之前。保函开出后，担保人只能督促而无法约束债务人办理外债登记。为了保证担保人担保项下的权利和义务，中国银行广东省分行建议将担保登记和外债登记合一。
根据《外债统计监测暂行规定》及其《实施细则》和《境内机构对外担保管理办法》及其《实施细则》的规定，外债登记和还本付息的核准在债务人所在地外汇局进行，担保登记和担保履约核准在担保人所在地外汇局进行。我分局认为：由于担保人与债务人的属地可能不同，外债登记
与担保登记合一在实际操作中有一定困难。因此，担保人出具担保后，应督促债务人及时到所在地外汇局办理外债登记手续。以上意见妥否，请予明示。
三、担保履约后的垫款追收问题。
中国银行广东省分行提出：担保人担保履约后，部分地方外汇局根据总局不得购汇偿还逾期贷款的规定，不同意债务人购汇偿还垫付款，使担保人的权益得不到保障。
鉴于国内外汇担保担保人履约后，债务人能否购汇偿还担保人外汇垫付款尚无明确规定，对此问题亦有待总局明确。
专此请示，祈请批复。
1999年6月1日
许昌市人民政府办公室关于转发许昌市建设用地容积率管理办法的通知
河南省许昌市人民政府办公室
许昌市人民政府办公室关于转发许昌市建设用地容积率管理办法的通知
许政办[2010]122号
各县(市、区)人民政府,经济开发区、东城区管委会,市人民政府有关部门:
市城乡规划局制定的《许昌市建设用地容积率管理办法》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
二○一○年九月二日
许昌市建设用地容积率管理办法
第一条为加强建设用地容积率管理,维护规划的权威性和严肃性,防止国有土地资产流失,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》(国发〔2001〕15号)、《建设部城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》(建设部令第22号)等法律法规规定,结合我市实际,制订本办法。
第二条城市规划区范围内通过出让方式取得的各类经营性建设用地的容积率管理,适用本办法。
第三条容积率是指在一定的地块内计入容积率的总建筑面积与计算容积率的用地面积的比值。容积率指标及对应的地块总建筑面积的计算规则统一按照国家标准《建筑工程建筑面积计算规范》(GB/T50353—2005)执行。鼓励在地下置停车场、储藏室,地下及半地下建筑(人防、停车场、储藏室等)不计入容积率;建筑底层设置的地上车库、储藏室高度2.2米≤H<2.5米的,计入建筑面积但不计入容积率。
第四条建设用地在土地出让时,容积率由城乡规划部门在规划条件中予以明确。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,没有城乡规划部门出具规划条件的,土地使用权不得出让。
第五条城乡规划部门提出建设用地规划条件时,应当依据已经批准的控制性详细规划确定容积率。控制性详细规划未覆盖的地块,应先行编制控制性详细规划。
第六条城乡规划部门对建设用地和建设项目实施规划许可,应保持容积率指标管理的延续性和一致性。对于同一地块分期开发的项目,各期建设工程规划许可证确定的建筑面积的总和不得突破规划设计条件中容积率的上限。规划条件中容积率指标需突破控制性详细规划规定时,应先行调整控制性详细规划。
项目建设单位在符合规划设计条件外,以部分空间或部分建筑无条件提供为永久性公共开放空间或设施时,经城乡规划部门组织相关部门论证,报市政府或市规划建设委员会批准后,该额外部分建筑面积可不计入容积率。
第七条国有土地使用权一经出让,不得擅自改变规划设计条件确定的容积率。容积率指标确需调整的,须符合下列条件之一:
(一)城市总体规划、分区规划、专业规划调整或修编导致地块规划用地性质、建筑退让、建筑高度等规划要求及出让面积发生变化的;
(二)因城市基础设施建设或公益性设施建设需要,导致出让地块面积或出让地块开发强度等发生变化的;
(三)国家和省有关政策发生变化的;
(四)城市建设和发展需要且符合相关技术规定和控制性详细规划的。
符合以上条件之一的,在不影响城市规划、国家利益、四邻权益和公众合法权益的前提下,城乡规划部门可以按规定程序重新核定用地的容积率指标。
第八条建设单位或个人调整经营性建设用地容积率的,应按照以下程序办理:
(一)项目单位或个人向市城乡规划部门提出书面申请说明调整理由,并附调整的规划设计方案(根据有关规定和约定,涉及调整容积率,收回土地使用权的除外);
(二)市城乡规划部门依据容积率调整条件进行初审,提交市规划技术委员会对调整的必要性和规划调整方案的合理性进行论证;
(三)通过论证同意调整的,应将规划调整方案进行公示,如规划调整可能对利害关系人产生影响,应征求利害关系人的意见,必要时可组织听证;
(四)经规划技术委员会论证、征求利害关系人意见后,规划部门整理相关资料,提出容积率调整建议,报市政府或市规划建设委员会批准;
(五)经市人民政府或规划建设委员会批准后,城乡规划部门及时将依法变更后的容积率指标函告建设单位或个人,并同时抄送市国土资源部门和财政部门;
(六)国土资源部门应当依据变更后的规划条件与建设单位或者个人重新签订(或变更)国有土地使用权出让合同,需补交土地出让金的应按规定补交,补交土地出让金标准及程序由国土资源部门另行制定。城乡规划部门依据国土资源部门出具的变更后的《国有土地使用权出让合同》办理后续的规划审批手续。
涉及容积率调整的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示(听证)材料等均应按照国家有关城建规划档案管理的规定及时向城建规划档案管理机构(馆)移交备查。
第九条因城乡规划或政策性调整需主动对已出让地块的容积率调整的,城乡规划部门应及时函告国土资源部门。国土资源部门应与土地受让方协商后签订变更的《国有土地使用权出让合同》。
第十条经批准调整提高容积率的建设项目,不得提高建筑密度,不得降低绿地率。
第十一条建设工程竣工后,城乡规划部门按规定对建设工程是否符合《建设工程规划许可证》(副本)的内容予以核实。竣工建筑面积在合理误差以内,即以建设项目规划审批地块总建筑面积为单位,5000平方米以内(含5000平方米)合理误差为1%;超5000平方米以上的部分合理误差为0.5%,视为项目竣工规划核实合格。对因建筑面积合理误差造成容积率超土地出让时要求的,不再补缴土地出让金,对合理误差之外超容积率的,须补缴土地出让金。补缴超面积部分城市基础设施配套费后按实际测量面积换发《建设工程规划许可证》(正本)。
第十二条对建筑面积合理误差之外未涉及相邻权纠纷及信访稳定等严重违法情形,不适用于拆除或没收违法收入处罚的,按照以下规定处理:由城乡规划部门按照《城乡规划法》规定,处建设工程造价5%—10%的罚款,对增加面积责令按原标准的两倍补缴城市基础设施配套费,并责令建设单位按实际测量面积依程序重新办理《建设工程规划许可证》。
城乡规划部门与国土资源、住房城乡建设等管理部门共同建立调整容积率、补交土地出让金、变更土地使用权出让合同的沟通机制。对建设单位擅自提高容积率行为未处理到位的建设项目,城乡规划部门不予核发竣工规划核实报告,国土资源部门不予进行分割及登记,住房城乡建设部门不予办理房屋产权登记。
第十三条城乡规划部门要切实加强辖区内建设用地容积率调整项目执行情况的管理。城乡规划部门和行政监察机关把经营性建设用地容积率管理纳入城乡规划效能监察工作内容,加强监督检查。凡未履行调整程序,擅自调整用地容积率的,应当追究当事人和相关责任人责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十四条长葛市、禹州市、襄城县、鄢陵县建设用地容积率管理参照本办法执行。
第十五条本办法自发布之日起施行。
