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农业部


农业部关于加快推进水稻生产机械化的意见

农机发[2011]2号


各省、自治区、直辖市和计划单列市农业厅（委）、农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局农机局:

　　水稻是我国第一大粮食作物。发展水稻生产机械化，对于增强我国农业综合生产能力、保障粮食安全、增加农民收入、推进农业现代化具有十分重要的意义。“十一五”以来，各地认真执行《全国水稻生产机械化十年发展规划（2006-2015年）》，不断加大行政推动和示范推广力度，取得了阶段性成效。据初步统计，2010年全国水稻耕种收综合机械化水平达到58%，其中机耕水平达到85%、机械化种植水平达到20%、机收水平超过60%。但与小麦、玉米等主要粮食作物相比，我国水稻生产机械化的综合水平依然较低，各个稻区发展水平很不平衡，难以适应现代农业发展的迫切需要，特别是水稻栽插机械化严重滞后，是粮食生产机械化中最薄弱环节，已成为当前影响粮食生产的重要因素。为贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和中央农村工作会议、全国农业工作会议的要求，进一步加快推进水稻生产机械化，现提出以下意见。

　　一、发展思路、原则、目标和重点

　　（一）基本思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持因地制宜、分类指导、突出重点、经济有效的方针，以提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率为目标，以水稻优势产区为重点，以种植和收获两个关键环节为着力点，强化农机与农艺融合，全力主攻机插，加速推进机收，大力提升水稻生产全程机械化水平，不断增强粮食综合生产能力。

　　（二）发展原则

　　——坚持行政推动，加大扶持力度。水稻生产事关粮食安全大局。要推动水稻生产机械化工作从部门行为上升为政府行为，加强组织领导，落实工作责任，不断加大政策扶持和资金投入力度。

　　——坚持市场拉动，提高经营效益。以市场为导向、以效益为中心，鼓励开展水稻跨区机耕、机插、机收作业，培育和规范农机作业市场，建立起推动水稻生产机械化的长效机制。

　　——坚持示范带动，拓展辐射范围。建立多层次的水稻生产机械化示范区、示范点，大力推广先进适用的水稻生产机械化新技术、新机具，以点带面，梯度推进，不断加快水稻生产机械化进程。

　　——坚持农机农艺联动，完善技术路线。加强农机与农艺的协同配套，从水稻的品种、耕作、栽培、植保等方面，建立适合本地区水稻生产机械化的技术路线和规程。以农机为载体，推动先进水稻种植技术的规模化应用。

　　——坚持宣传促动，营造良好氛围。把加强新闻宣传作为推进水稻生产机械化的重要手段，提高农民群众对机械化作业的认知程度，争取各相关部门的支持和配合，为水稻生产机械化创造良好的发展环境。

　　（三）发展目标

　　“十二五”期间，水稻耕整地机械化水平稳定提高，收获机械化水平每年持续提高3～4个百分点，种植机械化水平每年持续提高4～5个百分点。水稻植保、烘干机械化取得明显进展。力争到2015年全国水稻耕种收综合机械化水平超过70%，其中耕整地机械化水平超过85%，种植机械化水平达到45%，收获机械化水平达到80%。东北地区、长江中下游单季稻区率先实现水稻生产全程机械化。

　　（四）区域发展重点

　　——长江中下游单季稻区，要进一步巩固水稻机插秧的发展成效，加大高速插秧机、水稻育秧成套设备的示范应用力度，快速提升水稻机械化育插秧的装备水平和作业水平。鼓励发展集约化育秧、规模化供秧，逐步发展机械化烘干，积极探索水稻生产全程机械化的技术模式和发展经验。

　　——双季稻区，要加快确立水稻机械化育插秧技术的主导地位，因地制宜探索拌浆育秧、泥浆育秧等育秧方法，推动机械化育插秧技术本地化。要加大技术培训和示范推广力度，通过典型引路和宣传发动，推动水稻育插秧机械化加快发展。逐步发展机械化烘干。积极组织开展水稻跨区机收，引导水稻收获机械的升级换代，不断提高丘陵山区和深泥脚田水稻机收水平。

　　——西南稻区，要加大水稻机械化育插秧技术的宣传和培训力度，努力扩大机械插秧的试点示范面积。积极推进联合收割机进行跨区作业，提高水稻收获机械化水平。积极发展适合丘陵山地包括冬水田地区的田间耕整机、步进式插秧机、中小型联合收割机等，重点解决山地和小田块机械化技术与装备问题。

　　——北方稻区，要推广激光平地技术，提高机械平整耕地水平。积极推广育秧大棚和软盘育秧技术，推动人工育秧向机械育秧转变，由分散育秧向集中育秧和统一供秧转变。发挥农垦国有农场示范带动作用，提升农村地区的水稻机插、机收水平。积极发展种子加工、高效精密施药、产地烘干等机械化技术，推动水稻生产机械化由产中向产前、产后延伸。东北三省要率先实现水稻生产全程机械化。

　　二、主要任务

　　（五）推进技术装备创新。促进农机企业、高等院校、科研院所、推广机构相结合，组织开展水稻生产机械化基础技术研究和关键装备的科研攻关。在进一步加快推广现有成熟水稻插秧机的基础上，重点研发基质育秧技术、水田高效植保机械、杂交稻超级稻机械化育插和收获的技术与装备等。积极探索信息技术、计算机专家决策系统等现代科技在水稻生产机械化中的应用，进一步完善各个类型稻区的水稻生产机械化技术体系。推动农机企业进行技术改造和产业升级，着力提高水稻栽插、收获机械的产品质量和性价比。

　　（六）改善基础设施条件。将农村机耕道路、农机场库棚、中小型农村机电提排灌设施纳入相关农业和农村基础设施建设规划，利用高标准农田建设、土地整理等项目，积极推进水稻种植区的农田整治，为水稻生产机械化创造条件。充分发挥基层农机化技术推广部门、农机服务组织和骨干农机企业的作用，引导建立高性能水稻机械维修服务网络，保障机具正常作业。

　　（七）扩大示范推广区域。加大扶持力度，继续在全国水稻主产区建设水稻育插秧机械化示范县，推出一批全国水稻生产全程机械化先进县。各水稻主产省份要积极争取投入，因地制宜建立省级、市级和县级水稻生产机械化示范区，通过对口帮扶、结对发展、扶持“两户”（种粮大户、农机大户）等多种形式，示范带动广大农民发展水稻生产机械化。有条件的地区要巩固推广成效，实行整村、整乡、整县推进。

　　（八）提升机手技能水平。要结合“阳光工程”等培训项目，整合农机教育培训资源，面向广大农机手开展多层级、多形式的水稻生产机械化技术培训，指导到户，培训到人，服务到田，造就一批既懂农艺技术、又懂机械操作的农机作业能手。有条件的地方，要建立水稻生产机械化的培训实践中心和基地，开展专业化的技术培训，开展技能竞赛和劳动竞赛，重点提高水稻育插秧机械化技术的到位率。

　　（九）培育农机作业市场。大力培育发展水稻机插秧合作社、机收作业公司等各类农机服务组织，鼓励开展跨区作业、订单作业、承包作业，不断提高水稻机械的使用效率和经营效益。各地农机化主管部门要加强信息服务和组织协调，引导水稻机械有序流动作业，实现专业化分工和区域间优势互补。水稻产区要积极开展水稻机耕、机插、植保、机收、烘干、精米加工等农机“一条龙”服务，大力推进农机服务社会化、专业化、规模化，以农机服务产业化推进水稻生产机械化。

　　三、保障措施

　　（十）进一步加强组织领导。各级农业（农机化）行政主管部门要将水稻生产机械化摆上重要议事日程，积极争取将发展水稻育插秧机械化纳入当地政府工作考核目标，进一步提高责任感和紧迫感，加大工作力度，落实工作责任。要根据“十二五”发展目标，研究制定本地区的水稻生产机械化发展规划，并将水稻机插秧和机械化收获的目标任务，分解到年度，落实到各地，同时要建立激励机制，确保完成任务。

　　（十一）进一步落实扶持政策。各地要认真实施农机购置补贴政策，补贴资金重点向薄弱环节倾斜，加大对收割机、插秧机、育秧播种机、秧盘、烘干设备等的补贴力度，调动农民购机用机的积极性。积极争取地方政府和有关部门支持，争取实施水稻机插秧作业补贴、机械化统防统治补贴、秸秆还田补贴，降低水稻生产机械化作业成本。要协调落实联合收割机、插秧机及运输车辆免交道路通行费的政策，进一步推动水稻跨区机收、机插秧发展。

　　（十二）进一步推动农机农艺融合。水稻主产省（区）农机化系统、种植业系统要发挥各自优势，密切合作，成立水稻生产机械化专家组，加强技术咨询、培训和指导。农业部水稻生产机械化专家组要开展巡回检查，加强技术指导。要发挥有关扶持水稻生产的资金项目带动作用，将提高水稻机插秧水平作为水稻高产创建的重要措施，将发展高效植保机械作为水稻病虫害统防统治的重要手段，将培育适宜机插的秧苗作为实施育秧大棚补助的重要内容，形成推进水稻生产机械化的工作合力。

　　（十三）进一步加强协调配合。各地要统筹农业和工业、流通业等行业的力量，协调推进水稻生产机械化。引导农机生产企业加强对新机手的培训和新机具的维修服务，农机流通企业搞好机具和零配件供应。农机鉴定、推广、培训、监理部门要履行职能，认真开展水稻机具选型推荐、质量监督、技术推广、人员培训和安全监理等工作，构建保障有力的技术支持体系，不断加快提高我国水稻生产机械化进程。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年三月十四日


《中国商业秘密法律实务精解与中国侵犯商业秘密案件百案评析》简介

唐青林


　　根据我国《反不正当竞争法》规定，商业秘密是指不为公众所知悉的，能为权利人带来经济利益，具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

　　中国很多社会公众关注商业秘密是从2010年轰动全国的“力拓案”开始的。上海市第一中级人民法院最终判决力拓案主角胡士泰侵犯商业秘密罪、非国家工作人员受贿，两罪并罚判处有期徒刑十年。“力拓案”凸显的中国商业秘密泄密问题引发业内外广泛深思——近年来中国铁矿石谈判频频遭遇挫折，商业秘密泄密是其中重要原因。国务院发展研究中心一位专家说，“胡士泰案”让商业秘密之于商业竞争的重要性立刻凸显出来。其实不仅仅是钢铁行业，中国其他行业也存在着不同程度的商业秘密泄露情况。

　　美国社会普遍认为，商业秘密是极具商业价值的无形财产，是企业的生命。美国的商业秘密保护已经走过100多年历史，《统一商业秘密法》、《1996年反经济间谍法》等法律的颁布实施，促进了美国企业商业秘密保护。英国、瑞典、日本、加拿大、德国、法国等国家也经过多年的努力，基本形成了商业秘密保护的法律框架。

　　我国企业商业秘密保护现状如何呢？据媒体大量报道，蕴含着巨大经济价值的商业秘密，正被越来越多的不法者觊觎。问卷调查显示, 大多数企业缺少有效的商业秘密内部管理机构，只有20%左右的企业将商业秘密交由知识产权部门或法律部门等专门机构进行管理，有45%的企业由办公室、人事等部门兼职管理；有近60%的企业商业秘密被无端泄露或遭他人盗用，给企业带来了不可估量的损失。一些企业和科研机构即便设有保密部门，从事保密工作的人员90%以上没有系统地学习过保密管理方法，没有掌握保密防护技术，无法有效开展保密工作，这些企业的保密部门也就形同虚设，商业秘密的安全得不到保障。

　　与发达国家相比我国商业秘密保密意识不强的原因是：中国长期处于计划经济体制，企业缺少市场竞争意思。跳槽员工带走商业秘密、骨干人员另立门户、内部职员外卖商业秘密、竞争对手不择手段窃取商业秘密的案件大量涌现。商业战争就是一场没有硝烟的战斗，商业秘密被竞争对手获取，后果不堪设想，损失非常惨重。几乎每天都有企业商业秘密泄密，带来经济损失。

　　当前，我国的商业秘密保护工作越来越得到重视，商业秘密保护立法框架已初步建立，司法保护逐步完善，企业商业秘密的保护意识逐年提高。当然，立法工作也不是一蹴而就的。欣喜的是，就在力拓案判决前夕，2010年3月25日国有资产监督管理委员会颁布了《中央企业商业秘密保护暂行规定》，这是我国第一部关于商业秘密保护的部门规章，这一规定的出台对于确保企业核心经营信息和技术信息安全、尤其是有效防范“商业间谍”具有重要意义。

　　越来越多的企业认识到了保护商业秘密的重要性，但是随着市场竞争日趋激烈，高级管理人才和核心技术人才的争夺也越来越激烈，正如电影《天下无贼》里那段话“21世纪什么最贵？——人才”。很多企业并不懂得如何保护自己的商业秘密，很多企业表面上签署了保密合同、制定了保密制度、支付了保密费、竞业禁止补偿金，可谓殚精竭虑，可是侵犯商业秘密犯罪案件数量还是逐年增多。各种侵犯商业秘密的事件频频见诸报端：一个计算机软件公司一夜之间由20人组成的研发团队集体离职；花数年时间苦心研发的新产品，竞争对手居然抢先上市；培养多年的销售经理一夜之间带走所有客户信息被竞争对手“挖”走……屡屡发生的企业商业秘密案件，动辄带来成百上千万元的巨额损失，让一些企业家冒一身冷汗。这究竟是为什么？企业如何才能保护好自己的商业秘密？如何设计严密的保密制度体系？如何确保保密协议的合法有效？如何准确适用法律进行竞业禁止？

　　北京市律师事务所唐青林律师2011年出版的《中国商业秘密法律实务精解与中国侵犯商业秘密案件百案评析》主要针对广大企业家、高层管理、核心技术人员关心的问题做出针对性回答。同时，对中国国内审理并公开判决的100个涉及商业秘密的已经判决的案例进行分析点评，试图从个案中寻找规律，从“前人”的教训中吸取经验。诚然，每个案例值得点评的亮点可能会有很多，但是本书作者不求全面点评每个案例中所有情节，可能仅点评其中之一。

该书内容主要有：
1、有些技术信息，企业既可以选择商业秘密保护方式，又可以选择申请专利的方式予以保护。企业应该结合各技术信息的具体情况，在充分衡量专利保护与商业秘密保护的优缺点的前提下，做出最合适的选择。
2、当事人在商业秘密侵权诉讼中享有哪些诉讼权利；
3、调查、制止商业秘密侵权行为所支付的合理费用由侵权人承担；
4、通过“反向工程”获得“商业秘密”不构成侵权；
5、企业被诉侵犯商业秘密时一般能够提出的抗辩理由；
6、企业对外合作交流中如何避免泄露商业秘密；
7、企业应如何保护自身商业秘密？
8、招聘员工时应如何避免侵犯其他企业商业秘密？
9、劳动合同约定不使用被聘用人掌握的他人商业秘密并不能免责；
10、企业在互联网环境下如何进行商业秘密保护；
11、企业如何加强电脑存储的商业秘密的管理和保护；
12、企业如何制定商业秘密保密制度；
13、企业应组织员工进行商业秘密法律知识培训；
14、企业与员工签署《竞业禁止协议》与保护商业秘密的关系；
15、企业如何通过工作区域管理加强保护商业秘密；
16、企业有无必要与离职员工签署《保密承诺书》；
17、企业应与员工签署《保密协议》，加强对商业秘密管理；
18、企业如何对员工兼职加强管理以保护企业商业秘密；
19、企业应如何采取“合理的”保密措施；
20、侵犯商业秘密案件的诉讼时效；
21、侵犯商业秘密的法律责任；
22、侵犯商业秘密的主要行为模式；
23、侵犯商业秘密罪的构成要件；
24、侵犯商业秘密罪一般不应适用刑事附带民事诉讼程序；
25、商业秘密案件审理过程中的保密；
26、商业秘密的客体范围；
27、商业秘密的归属：企业还是员工；
28、委托开发或合作开发成果中商业秘密的归属；