太原市旅游管理条例
山西省太原市人大常委会
太原市旅游管理条例
（2002年8月30日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为加强旅游管理，合理开发利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事旅游业开发、经营、服务、管理工作,或者旅游的单位和个人，均应遵守本条例。
第三条 市、县（市、区）人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划，制定旅游发展规划，增加旅游基础设施建设资金的投入，重点建设为旅游景区、景点配套的交通、卫生、供电、通讯、安全保障、环境保护、自然环境和文化遗产保护设施；设立旅游发展专项资金，重点用于旅游宣传促销，开发国内、国际旅游市场。
第四条 市、县（市、区）人民政府应当建立旅游工作协调制度，解决旅游工作中的重大问题，促进旅游业与相关行业的协调发展。
第五条 发展旅游业应当坚持旅游资源开发、利用与保护相结合，环境效益、社会效益、经济效益相统一的原则。
第六条 市旅游行政管理部门负责本市行政区域内旅游业的管理监督。
县（市、区）管理旅游工作的部门负责本行政区域内旅游业的管理监督。
市人民政府有关部门在各自的职责范围内做好旅游业的管理监督。
市旅游行政管理部门可以委托市旅游质量监督管理机构负责旅游市场秩序的监督检查，受理旅游服务质量投诉。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部门。
第七条 市、县（市、区）人民政府对在旅游工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
任何单位和个人有权对破坏旅游资源和侵犯旅游者合法权益的行为进行监督。
第二章 旅游资源的开发与保护
第八条 市、县（市、区）旅游行政管理部门编制旅游资源开发利用规划时，应当征求上级人民政府旅游行政管理部门的意见，报同级人民政府批准实施。
县（市、区）旅游资源开发利用规划应当符合市旅游资源开发利用规划，市旅游资源开发利用规划应当符合市旅游发展规划。
第九条 市、县（市、区）旅游行政管理部门应当会同有关部门共同做好旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案及数据库。
第十条 市、县（市、区）人民政府应当鼓励、支持开发具有太原历史、文化内涵和本地特色的景区、景点以及旅游纪念品、土特产品、工艺品及其它旅游消费品。
第十一条 旅游资源开发利用坚持谁投资谁受益，依法保护投资者的合法权益。
鼓励国内外的投资者按照旅游发展规划多渠道、多形式投资开发旅游资源，建设旅游项目，依照国家规定参与旅游经营活动。
第十二条 禁止在旅游景区和景点采石、开矿、挖沙、采伐、烧荒、捕猎、建坟、排放污染物、倾倒废弃物、兴建污染环境的设施。
禁止兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目。
第三章 旅游经营与管理
第十三条 旅游经营者应当建立旅游安全管理制度，配备必要的安全设备和设施，保障旅游者的人身、财产安全。发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取自理措施，并向旅游、公安等有关管理部门报告。
第十四条 旅游经营者应当按照国家有关规定申请服务质量体系认证。
鼓励旅游经营者采用国际服务质量管理标准；鼓励发展旅游电子商务，推广旅游信息、预订和服务网络。
第十五条 旅游经营者应当依法上报旅游统计、财务报表和有关资料。
第十六条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）擅自提高或者降低政府价格管理部门制定的收费标准；
（二）提供虚假的旅游服务信息；
（三）制作虚假宣传广告；
（四）索要小费、回扣或者其他财物；
（五）欺骗、胁迫旅游者消费；
（六）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；
（七）出售假冒伪劣商品；
（八）以低于正常成本价的价格参与竞销；
（九）围追游售商品；
（十）擅自在旅游景区、景点摆摊设点，圈地占点拍照。
第十七条 设立国内旅行社应当向市旅游行政管理部门提出申请，市旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30日内按照国家和省的有关规定作出批准或者不予批准的决定。对批准的旅行社，由市旅游行政管理部门颁发旅行社业务经营许可证。申请者自收到旅行社业务经营许可证60日内，持批准文件到工商行政管理部门办理登记注册手续、领取营业执照。
凡未取得旅行社业务经营许可证的，不得从事旅行社业务或者变相经营旅行社业务。旅行社不得转让或者变相转让旅行社业务经营许可证。
第十八条 旅行社设立分社、门市部，应当征得市旅游行政管理部门的同意，并在办理完工商登记之日起30日内，报原审批的旅游行政管理部门和分社、门市部所在地的旅游行政管理部门备案。
第十九条 旅行社租用车船，应当租用持有营业执照、运输经营许可证和具有旅游客运经营资质等级的车船，并与其签订合同，按照车辆或者船舶的等级标准约定服务标准、安全、租金等事项。
旅行社不得违反上款规定租用其它车船从事旅游营运活动。
第二十条 旅行社与旅游者之间应当签订旅游合同。
旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变旅游行程或者旅游时间、游览景区、景点、服务项目、购物次数，降低约定的服务标准；不得强制旅游者接受某种服务或者商品；不得以合同形式将经营风险转移给旅游者。
旅行社因不可抗力原因减少旅游服务项目或者降低旅游服务标准的，应当返还相应的服务费用。
旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担。
第二十一条 旅行社不得将已签订旅游合同的旅游者转给其他旅行社接待；因特殊情况确需转团的，必须征得旅游者的同意，并承担相应增加的旅游费用或者返还减少支出的旅游费用。
第二十二条 旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游意外保险。
第二十三条 旅行社聘用导游服务公司的导游人员，应当与导游服务公司签订合同。
导游服务公司不得经营旅行社业务。
第二十四条 导游员从事导游活动，应当由旅行社或者导游服务公司委派，未取得导游证和未经旅行社或者导游服务公司委派，不得从事导游活动。
导游员从事导游活动应当佩戴导游证。
第二十五条 旅游景区、景点应当合理设置停车场、公厕等服务设施，设置通讯、紧急救援、地域界限标志和符合国家标准的公共信息图形符号、中外文对照说明牌等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。
第二十六条 旅游景区、景点不得以任何方式拒绝旅游团队的导游员在该景区、景点从事导游讲解活动。
第二十七条 旅游企业、景区、景点改变经营范围或者停业、歇业等事项的，应当及时报告旅游行政管理部门，在办理完有关登记手续后10日内报旅游行政管理部门备案。
旅游行政管理部门应当及时将旅游企业、景区、景点改变经营范围、停业、歇业等情况向社会公告。
第二十八条 旅游从业人员应当参加行业职业技能培训；国家规定必须具有岗位资格或者执业资格的，应当取得相应的资格证书，持证上岗。
第二十九条 市旅游行政管理部门按照国家和省的规定，对景区、景点进行质量等级评定，并向社会公告。
第三十条 市旅游行政管理部门根据国家和省的规定组织评定星级饭店等级。
任何饭店未经批准，不得悬挂星级饭店标牌。
第三十一条 旅游行政管理部门应当设立并公布旅游投诉电话，受理所辖行政区域内游客投诉事宜，按照国家有关规定处理，并答复投诉者。
第三十二条 市旅游行政管理部门应当对市属设置旅游专业的院校的实习内容和实习基地的建设进行指导。
第三十三条 旅游者在旅游活动中，应当遵守法律、法规，维护国家安全，尊重旅游地的民族习惯和宗教信仰，保护旅游资源和生态环境，爱护名胜古迹、文物和旅游设施，维护旅游秩序。
第三十四条 旅游者合法权益受到侵害时，可以要求损害其权益的旅游经营者停止侵权行为并赔偿损失；可以向损害行为发生地的旅游管理部门或者其他有关部门投诉，或者直接向人民法院起诉。
第四章 罚 则
第三十五条 违反本条例第十二条第二款规定，兴建有害旅游者身心健康，宣扬封建迷信和有损景观的旅游项目的，由旅游行政管理部门予以取缔。
第三十六条 违反本条例第二十五条规定，未设置停车场、公厕、中外文对照说明牌，对具有一定危险性的区域或者项目不设立明显的提示或者警示标志的，由旅游行政管理部门予以警告，责令限期改正。
第三十七条 违反本条例第三十条规定， 未经批准，悬挂星级饭店标牌的，由旅游行政管理部门予以警告，可处以3000元以上1万元以下罚款。
第三十八条 旅游行政管理部门或者有关行政管理部门 的工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十九条 本条例所称旅游经营者是指专门或者主要从事旅游经营活动的旅行社、饭店、餐馆、商店、车船公司、导游服务公司、旅游商品生产企业、度假游乐场所和旅游景区、景点管理机构等。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
摘要：近年来，食品安全事故的频繁发生使食品安全越来越受到人们的重视。面对诸多的食品安全问题，建立快速有效的食品安全法律体系已迫在眉睫。食品召回制度作为建立食品安全体系的重要一环，有着举足轻重的地位，具有重要的理论研究价值。本文拟以《中华人民共和国食品安全法》为理论研究背景，以我国的食品召回法律制度为主线，提出该制度体系尚存在的不足，并以美国为例总结国外食品召回制度的特点，以此为借鉴，探讨如何使食品召回制度发挥其应有的作用。
关键词：食品召回；制度完善；食品分级召回；食品溯源管理；食品召回责任险；
“民以食为天，食以安为先”，依此普世的社会价值观念，“安全”这一要素显然是食品进入流通和消费领域所应当具备的最为基本的条件。然而近年来，食品安全事故却在不断爆发，从国际范围来说，如英国的"疯牛病"、欧洲的"口蹄疫"、席卷全球的禽流感等等。与之相应的，我国的食品安全事件也是层出不穷，如劣质奶粉、苏丹红、石蜡火锅底料、瘦肉精、毒大米，以及前几年备受关注的三鹿奶粉等事件。问题食品之多，涉及范围之广，造成后果之重，已经到了令人谈"食"色变的地步。
面对接踵而至的食品安全问题，如何快速有效地将问题食品从市场上撤出，避免更为严重的后果，以便最大限度保护消费者的利益，是当下我国着重探讨并急于解决的问题。其中重要的举措之一，就是建立完善的食品召回制度。通过对国外先行者经验的学习以及对基于本国国情把握之上的实践摸索，形成一套独特的食品召回法律制度。
一、食品召回制度的概述
食品召回制度，是指由于生产商生产的食品存在设计缺陷或制造缺陷，并已经进入流通领域，为避免缺陷食品危及人身安全及财产损失，生产商必须及时将缺陷食品进入流通领域的情况向国家有关部门进行报告，并提出召回申请。如果生产商不主动召回，政府可以强行将缺陷食品进行召回，由此所确立的制度即为食品召回制度。食品召回制度是国际通行的一种食品安全事后监管有效措施，既可以有效应对食品安全突发事件，保障消费者生命健康安全，又能够明确产品质量责任主体，规范食品生产加工企业行为，从而全面提高食品行业的质量安全水平和市场竞争力。
从食品召回制度的设计初衷与实践效果分析，该制度具有预防性、无偿性、大众性、实体法与程序法兼容性等特征。所谓预防性是指食品召回制度的功能在于预防食品安全事件的发生或者阻止其进一步扩大，从而防止更多人的生命健康利益受到侵害。该制度有利于防患于未然，避免该类产品大规模损害的发生。无偿性是指生产商、经销商、进口商必须依照法律程序无偿地召回不安全食品。因为不安全食品的产生责任在于生产者一方，消费者是受害者，所以经济损失必须由生产者承担，这也是实质正义的必然要求。大众性是食品召回制度最典型的特点，因为相比而言，汽车、玩具等产品召回涉及的只是一部分消费者，而食品消费是所有人都需从事的活动。
此外，食品召回制度既有实体法的内容，也有程序法的规定，两者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特点。程序性是指不管是主动召回还是被责令召回，都应该遵循一定的法律程序，违反程序将导致相关主体承担相应的法律责任。期限性是指不安全食品的召回必须在法定期限内尽快进行，这样才能及时有效地防止危害扩大。期限性特点源于食品消费的本身特点，因为食品消费是一次性的，且有保质期的限制，消费者通常不会囤积食品，食品从生产到销售再到食用的时间间隔很短。倘若食品的召回稍有迟延，就会造严重的后果。
二、我国食品召回制度之现状
2002年11月，北京实行“违规食品限期追回制度”，成为我国食品召回的开端。2006年8月1日起，上海市正式颁布实施《缺陷食品召回管理规定（试行）》，在全国率先实行缺陷食品分级召回，并成立了缺陷食品鉴定组，这是我国首个较为系统、具有操作性的食品召回制度。在积累了足够的实践经验后，2007年7月24日，国家质量监督检验检疫总局颁布了《食品召回管理规定》，虽然这仍然只是一个法律位阶较低的部门规章，不能统领其他食品监管部门，但我们从中可以看出我国对食品召回法律制度的重视程度。2009年2月28日，经历了数次草案搜集各方意见后，由十一届全国人大常委会第七次会议表决通过了《中华人民共和国食品安全法》，该法第五十三条对食品召回作出明确规定，至此，食品召回法律制度终于被提升到了法律的高度。
《食品安全法》的颁布对于构建我国的食品召回法律制度体系具有里程碑的意义，但由于该法只对食品召回做了原则性的规定，并没有把食品召回在实体上和程序上如何具体操作做一个很好的衔接，而且相关的配套制度也不很完善，不可能很好地应对实际存在的种种问题。因此说我国食品召回制度尚不够成熟。而以美国为代表的发达国家的食品召回制度已相当完备，我国应当借鉴国外食品召回制度的具体做法，完善食品召回制度。
三、以美国为例，总结国外食品召回特点
各国在食品安全方面都制定了详细的法律法规，食品召回的监管机关、主体、条件、程序、法律责任以及食品的质量标准、检测方法等相关制度都以法律形式予以明确的规定。其中美国是世界上市场经济最发达的国家、在管理市场经济的实践中积累了丰富的经验，在食品召回的具体实施中，可操作性强，效率高，效果好，具有一定的代表性。其特点主要表现为：
（一）强有力的政府监管体系
从表面上看，美国食品召回是企业的自愿行为，实质上是在政府职能部门监督下实施的强制性行为。美国食品召回制度是在政府行政职能部门的主导下进行的。负责监管食品召回的是农业部食品安全检疫局、食品和药品管理局。食品安全检疫局主要负责监督肉、禽、蛋类产品质量和缺陷产品的召回，食品和药品监督局主要负责食品安全检疫局管辖以外的产品，即除肉、禽、蛋类制品以外食品的召回。这两个部门负责各自管辖下的食品召回的全过程，职责明确，互不交叉，有效的发挥监督的作用。消费者利益能得到很好的保护，不能完全归因于消费者的权益保护意识强，而是因为美国政府有一套能够帮助弱小消费者的机制。
（二）食品召回分级召回
美国食品安全检疫局、食品和药品安全局对缺陷食品可能引起的损害进行分级，并以此作为依据确定食品召回的级别。美国的食品召回有三级：第一级是最严重的，消费者食用了这类产品将肯定危害身体健康甚至导致死亡；第二级是危害较轻的，消费者食用后可能不利于身体健康；第三级是一般不会有危害的，消费者食用这类食品后不会引起任何不利于健康的后果，如贴错产品标签、产品标识有错误或未能充分反映产品内容等。将食品召回分级处理，既有利于正确的确定缺陷食品的危害程度，及时化解风险，同时避免了事态的扩大，造成社会成本的浪费和社会秩序的动荡。
（三）完备的食品溯源制度
美国食品和药品管理局规定与生产食品及动物饲料产品相关的单位，包括生产者、加工者、包装者、分销者、接受者、持有者及进口商都应当及时建立记录档案。通过全程监管，对可能会给食品安全构成潜在危害的风险预先加以防范，避免重要环节的缺失，并以此为基础实行问题食品的追溯制度。良好的食品可追溯性是成功召回食品的基础。建立从生产、加工到流通各个阶段的连续的信息追踪系统，记录保留从初级产品到最终消费品各个阶段的完整的信息资料。一旦出现食品安全问题，利用“电子身份证”等技术的广泛应用，就能立刻找到问题根源以及问题链，极大地提高了食品召回的效率和效力。
（四）鼓励企业在食品召回中的诚信自律
如果企业发现食品存在安全缺陷，勇于承认问题，在监管部门还没有下“禁令”时就发出产品召回令，撤回自己的产品，并且在食品召回过程中与FSIS（食品安全检验局）或FDA（食品和药物管理局）合作，主动提交问题报告要求召回缺陷食品，一般能得到宽大处理。反之，如果企业不与政府合作，发现问题有意隐瞒，不仅要承担行政责任，还可能承担刑事责任。这一制度鼓励企业诚信自律，最终赢得市场和消费者的信赖。
三、完善我国食品召回制度的构想
（一）完善食品召回法律体系
要建立我国的食品召回制度就必须制定专门的法律法规，形成有机的法律体系。最新颁布的《食品安全法》第一次正式、明确地提出食品召回制度，是法律方面的一大进步，但面对越来越复杂的经济市场，单靠一部法律的力量是不够的，建议在完善食品安全法的基础上，制定其他配套的具体方面的单行法规，最终形成权威的，科学的，合理的食品召回法律体系。首先，《食品安全法》作为我国食品安全法律体系中的一般法，应该在条文中增加对《食品召回管理规定》的联系。比如在第一章总则中增加一条，“国家建立食品召回制度。有关食品召回事宜本法有规定的，依本法规定；本法没有规定的则依《食品召回管理规定》进行处理”。同时对《食品召回管理规定》进行修订，将其上升为《食品安全法》的实施细则，从而建立起宏观与微观规定相结合的食品召回法律制度体系。其次，需要分别制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回管理办法。其中，《食品召回管理办法》应明确食品召回的适用范围、食品召回的分类、食品召回的程序、食品生产经营企业的责任、食品召回的监管职责以及法律责任等问题。《食品添加剂召回管理办法》可由卫生行政部门发布，明确食品添加剂召回的标准要求、食品添加剂召回的程序以及相关主体的权利、义务和职责。《食品用具、设备、包装材料召回管理办法》可由卫生、工商部门联合发布，明确召回的适用范围、召回的标准要求、程序以及法律责任等问题。最后，需要制定食品、食品添加剂、食品用具设备召回指南。此类指南虽不具有法律、法规、规章的法律效力，但指南在帮助和指导企业遵守法律、法规、规章方面起着重要作用。发达国家比较注重指南的运用，我国在这方面应该给予重视。
（二）健全食品安全监管体系
