税务部门规章制定实施办法
国家税务总局
国家税务总局令第1号
《税务部门规章制定实施办法》已经2002年国家税务总局第1次局务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日日施行。
国家税务总局局长 金人庆
二○○二年二月一日
税务部门规章制定实施办法
第一条 为规范税务部门规章制定工作，根据《中华人民共和国立法法》和国务院颁布的《规章制定程序条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称税务部门规章（以下简称税务规章），是指根据法律或者国务院的行政法规、决定、命令，在国家税务总局职权范围内制定的，在全国范围内对税务机关、纳税人、扣缴义务人及其他税务当事人具有普遍约束力的税收规范性文件。
税务规章的名称一般称“规定”、“规程”、“规则”、“实施细则”、“决定”或“办法”。
税务规章以国家税务总局令的形式发布。
第三条 税务规章应当体现权利与义务、职权与职责相统一的原则。
税务规章不得溯及既往，但为更好地保护纳税人或者其他税务当事人权益的特别规定除外。
第四条 税务规章应当明确制定的依据、宗旨、适用范围、主体、权利义务、具体规范、操作程序、法律责任、施行日期。
税务规章用语应当准确、简洁，内容应当具体、具有可操作性。
第五条 税务规章应当分条文书写。
如税务规章内容较为复杂，可以根据需要分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。
第六条 总局各司局及有关部门认为需要制定税务规章的，应当于每年的第一季度内按照《规章制定程序条例》的要求报请立项。
立项申请中应当对制定税务规章的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度作出说明。
立项申请由政策法规司汇总研究，并据此制定税务规章年度计划，报局务会议批准后执行。
税务规章年度计划可以根据执行中的具体情况予以调整。
第七条 税务规章由主管单位负责起草。税务规章内容涉及两个或者两个以上单位的，由局长指定的主办单位负责起草，也可以由政策法规司起草。
第八条 税务规章在起草过程中，起草单位应当充分征求局内其他单位和基层税务机关的意见。
税务规章的内容直接涉及公民、法人或者其他组织的重大切身利益时，起草单位应当将税务规章草案向社会公布，征求有关机关、组织、公民或者法人的意见。必要时，应当公开举行听证会。
第九条 起草单位形成税务规章送审稿后，应当连同起草说明、起草过程中所征求的不同意见等有关材料，一并送政策法规司审查。
第十条 政策法规司应当及时对税务规章送审稿从以下方面进行审查：
（一）是否符合本办法第二条、第三条、第四条、第五条的规定；
（二）是否与宪法、法律或国务院的行政法规、决定、命令相矛盾或者抵触；
（三）是否与其他税务规章协调、衔接；
（四）是否就重大问题征求并正确处理有关部门、组织或者个人的意见； （五）是否符合立法技术要求；
（六）其他需要审查的内容。
政策法规司在审查中发现税务规章送审稿存在重大缺陷的，可以将税务规章送审稿退起草单位修改。
政策法规司审查通过后，形成税务规章草案和审查意见，报局务会议审议。
第十一条 税务规章草案应当经局务会议审议通过。
第十二条 税务规章草案经局务会议审议通过后，由政策法规司起草国家税务总局令，经必要的公文处理程序，报局长签署后予以公布。
第十三条 由国家税务总局主办的与国务院其他部门联合制定的税务规章，依照本办法的规定执行。
依照上款规定联合制定的税务规章，应当送其他部门会签后，由局长和有关部门首长共同署名，并以国家税务总局令予以发布。
第十四条 税务规章经局长签署后，应当及时在《国家税务总局公报》和《中国税务报》上刊登。
在《国家税务总局公报》上刊登的税务规章文本为标准文本。
《国家税务总局公报》的编纂和有关税务规章公告事宜，由办公厅和政策法规司负责实施。
第十五条 税务规章应当自国家税务总局令发布之日起30日内报国务院备案，具体工作由政策法规司实施。
第十六条 编辑出版有关税务规章汇编，由政策法规司依照国务院《法规汇编编辑出版管理规定》的有关规定执行。
第十七条 税务规章的修改和废止，参照本办法的规定执行。
第十八条 由国家税务总局负责草拟的法律、行政法规代拟稿，依照本办法规定的原则办理。
第十九条 本办法自2002年3月1日起施行。
化工部机关固定资产管理办法
化学工业部
化工部机关固定资产管理办法
化学工业部
第一条 为加强部机关固定资产管理，防止国有资产流失，根据国家有关规定，结合部机关固定资产管理的实际情况，特制定本办法。
第二条 固定资产是指单位价值在500元以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有实物形态的资产。单位价值虽未达到规定的标准。但耐用年限在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理，如办公家具、图书等。
第三条 部机关固定资产按其用途的不同分为以下六类。
（一）房屋建筑物，包括办公用房、宿舍用房等。
（二）交通运输设备，包括小型客车（20座以下）、大型客车（21座以上）、货车、摩托车、其他车辆等（编制财务等有关报表时，可将“交通运输设备”并入“一般设备”类）。
（三）专用设备，包括专用机械设备、电器设备、通讯设备、仪器仪表及量具衡具、其他专用设备等。
（四）一般设备，包括办公家具、微型计算机、复印机、电子产品、其他一般设备等。
（五）图书，包括图书馆图书和单位技术图书等。
（六）其他，指不属于以上各类的固定资产，如文体用品等。
第四条 部机关固定资产由实物管理部门在验收资产时统一编号。资产编号为8位数。前两位为使用单位编号；第3位为资产总分类编号；第4位为资产明细分类编号；后4位为资产顺序编号。
第五条 部国有资产管理局、财务司、机关服务局是部机关固定资产管理的职能部门。
（一）国有资产管理局是部机关固定资产的产权管理部门，是部机关国有资产所有权的具体代表，代行国家所有者的权力。统一管理部机关固定资产产权及有关产权证书和产权文件资料，按国家规定负责审批机关资产处置、抵押及非经营性资产转经营资产。
（二）财务司是部机关固定资产的价值管理部门，负责审批部机关各单位建造或购置固定资产的计划、预算。统一平衡部机关年度固定资产建造、购置预算，并监督预算执行情况。收缴非经营性转经营性固定资产占用费及固定资产处置收益。建立部机关固定资产明细帐，核算与监督固
定资产增减变动情况。
（三）机关服务局是部机关固定资产的实物管理部门，全面负责部机关固定资产的实物管理。包括部机关固定资产的验收、领发、保管、使用、检查、维修、保养，以及固定资产在部机关各单位之间的统一调配。负责固定资产实物清查和盘盈、盘亏、报废等处置的上报，建立固定资产
实物卡片和固定资产明细帐，使固定资产帐、卡、物三相符，确保资产的安全完整，不断提高固定资产利用率和完好率。
（四）部机关各司局是固定资产的使用部门，各单位要建立本单位在用固定资产台帐，配合机关服务局进行财产清查，按操作规程认真维护保养和使用固定资产，年终与部机关固定资产管理部门对帐，保证资产的安全与完整。
第六条 按照部机关财务管理体制，建立相应的固定资产管理、核算体系。
（一）机关服务局财务处负责部机关固定资产中的“房屋及建筑物”、“运输设备”、“专用设备”类的会计核算工作。并按季与本局房产处核对房屋建筑物类资产帐目。与行政处核对“运输设备”“专用设备”类资产帐目。
（二）财务司机关财务处负责部机关各司局“一般设备”、“图书”、“其他固定资产”类的会计核算工作，并负责按季与机关服务局行政处核对上述帐目。
（三）机关服务局房产处建立部机关“房屋建筑物”类固定资产明细帐、卡，按季与本局财务处核对帐目；机关服务局行政处建立“交通运输设备”、“专用设备”、“一般设备”、“图书”、“其他”类固定资产明细帐、卡，按季与财务司机关财务处和机关服务局财务处分别对帐，
确保帐、卡、物三相符。
部机关固定资产核算采用“化工部机关固定资产管理系统”软件，统一使用微机管理。每年进行财产清查，调整盘盈、盘亏后，打印固定资产卡片，作为固定资产明细帐存档备查。
第七条 固定资产增加的管理。固定资产增加包括建造或购置、接受捐赠、无偿调入等来源渠道。部机关各司局年初应编制年度固定资产购建计划，报部财务司。财务司根据机关经费预算情况统一平衡审批后，作为年度购建固定资产的重要依据。固定资产使用或购建单位购建时提交书
面“固定资产购置申请表”，经使用或购建单位司局领导签字批准后，报财务司审批。数额较大的资产购置需经主管部长审批。无论何种渠道增加的固定资产，均需到机关服务局办理固定资产验收入库手续，财务部门凭固定资产验收入库手续办理报销入帐。属于基本建设范围的固定资产购
建，要按基建程序办理资产增加手续。
第八条 固定资产使用的管理。使用部门领用固定资产时，需填写“固定资产出库单”，经司局领导批准后，到机关服务局办理资产领用手续。部机关内部固定资产使用单位变更时，原使用单位办理退库手续，新使用单位办理出库手续。
第九条 固定资产减少的管理。固定资产减少包括报废、出售、非正常损失及其他方式的处置等。各单位处置减少固定资产对，首先填写“固定资产处置审批表”报部国有资产管理局批准后，办理固定资产退库手续，并将固定资产退回实物管理部门，由机关服务局统一处置，各单位一
律无权自行处置机关固定资产。
第十条 定期进行固定资产清查。以机关服务局为主。财务司配合，在逐季核对固定资产帐、卡的基础上，每年年末进行一次彻底清查。清查时以固定资产帐、卡为主要依据，逐项核对固定资产实物，如有盘盈、盘亏，按规定程序报批后，及时调整固定资产帐、卡。盘亏资产属于过失
人责任事故造成的，根据情节轻重，给予责任人必要的经济、行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 各资产使用单位要指定专人管理固定资产，负责固定资产的日常使用和维护保养，加强固定资产的日常管理，避免因操作不当或末及时保养造成固定资产损失。
第十二条 将机关固定资产转作经营使用的，按照《化工部事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法（试行）》的规定执行。
第十三条 建立固定资产帐簿体系。
1997年3月31日以前购入的固定资产，以部机关1997年按财产清查结果编制的《化工部机关固定资产清册》为依据建立固定资产帐、卡。
1997年3月31日以后购入的固定资产，要按本办法规定补办固定资产验收、领用手续，同时补记有关固定资产帐、卡。
第十四条 经批准出售固定资产取得的变价收入，按照《化工部机关事业单位财务管理办法》的规定，上缴财务部门列入固定资产修购基金，用于固定资产的维修和更新，不得挪用。
第十五条 本办法由化工部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
1997年12月5日
