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民航局


民航航材仓库高价周转件管理试行办法

1988年10月27日，民航局

民航局决定推行航空器材中的高价周转件按年摊销计入成本的办法，是促进我国民航企业管理进一步深化，是成本核算的一次重大改革，它不但能使飞机、发动机维修成本相对均衡，防止飞机退役、报废时带来大量航材报废，给企业和国家造成巨大的经济负担。同时，也将促进航材管理工作，减少不必要的积压，从而取得更好的经济效益。因此，全体航材人员对此必须有正确的认识，在行动中要积极配合，主动承担必要的工作。现将航材仓库实行高价周转件分类管理办法规定如下：
一、各有关航材部门及航材仓库应认真学习高价周转件以摊销形式计入成本的有关规定，并结合实际情况，提出具体措施，贯彻执行。
二、按照各机型高价周转件基本目录，各企业的航材部门应会同机务工程部门及仓库，重新将库存航材清查一次，各企业对各型飞机的高价周转件目录，可以局确定的基本目录为基础，适当进行调整，但高价周转件所占资金数，一般应掌握在各型飞机航材资金总额的70％左右的比例，不得过低。
所谓高价周转件是指飞机在正常情况下维修和经常更换的属价值比较高、有时间限制、又有序号进行跟踪管理、可以进行多次修复保用的另附件。另外，必备件或称保险件也包括在高价周转范围之内，这类航材一般是指飞机主要大型成套的价值较高、不经常使用、而又必须准备的另附件。各仓库计算高价周转件资金时，必须准确无误，今后采购航材的新增项目，凡符合高价周转件的均应列入目录内。
三、实行高价周转件摊销计入成本办法后，对航材仓库来说，无论是高价周转件，还是消耗件，帐、料、卡在器材金额方面“三相符”的要求不变，对其收料入库、保管、领发料、送修等出入库手续仍按过去规定，按航材出、入帐计算金额。从航材管理上讲，仅要求将高价周转件和消耗件单独分别记帐，分别核算资金的增减变化情况，以便向财务部门定期上报有关资料，为企业高价周转件资金按财务方面的有关摊销方法逐年计入企业维修成本提供依据。这是企业改进经营管理的共同事业，各级航材仓库凡试行高价周转件管理办法的，均需围绕此中心目标按本办法中的规定办理。
四、通用型的高价周转件（即一种航材可用于两型以上飞机使用的）一般应列入后引进的新机型目录内计算资金，若此项高价高转件数量过多，金额过大，也可按通用机型架数，按比例分别摊入各型飞机的高价周转件资金中，具体由各企业自行确定。
五、各航材仓库在一九八八年底以前将本仓库的航材，特别是对列为高价周转件项目的航材，认真盘点、清查。帐外航材和送修必须清点核实，实行监控。为1989年1月1日起实行高价周转件摊销计入成本做好前期准备工作。今后每年应对高价周转件的帐、物清点核实一次，以做到帐、料、资金三相符。
六、所有高价周转件使用的原始凭证，如收料入库单、存料帐卡、调拨、发料、领料、退料、送修、索赔、修复退库单以及报废等各种收发料凭证和帐卡（包括标志卡）均应印有“高价周转件”字样，以明显区别于一般航材中消耗件的各类单据、帐、卡。各种帐、卡及收发料凭证亦可采用不同颜色纸张印刷，以便区别管理。
七、根据各航材仓库的具体情况，便于收发料工作的正常进行，高价周转件按章节排列管理，高价周转件的帐册应分机型集中管理，以便于统计每月收、发料发生的金额。有条件的可将高价周转件分机型单独存放。
八、从一九八九年一月一日起，各有关航材仓库应将每月发生的高价周转件的下列资料，按不同机型分别统计计算后报本企业的财务部门。
1．每月入库金额，包括购入、调入高价周转件的项目、金额、修复退库高价周转件的修理费金额。
2．本企业每月飞机、发动机正常维修领用金额。
3．调剂或价拨国内外其他单位的高价周转件数量和金额。
4．属于飞机、发动机大修（英美制飞机指Ｄ级或Ｅ级检修）领用的高价周转件数量和金额。
5．根据本企业的需要，要求上报的属于航材仓库有能力提供的有关高价周转件摊销计入成本方面的资料等。
九、航材仓库发放高价周转件时，必须弄清使用单位、机号和用途，并在各种凭证上详细写明，特别是对价拨调剂出库、租用出库、送修索赔出库以及用于飞机、发动机大修的和一般维护的不得混淆，以便仓库会计分别统计上报。
十、加速高价周转件的周转，降低送修费用，尽量争取索赔成功，是降低飞机、发动机维修成本的有效措施之一。因此，所有高价周转件送修索赔的故障原因，必须由机务工程部门填写清楚，要求做到具体、准确、完整，并连同故障件按规定期限交航材仓库，仓库应尽快组织送修或索赔，对不能及时退库，又无特殊原因的或故障原因填写不明或有误的，仓库可停止发料或拒绝接收，并提出报告。
十一、价拨、租用高价周转件办法
国内外各航空运输企业之间，为了解决紧急缺件，相互进行价拨、租用高价周转件是不可避免的事，特别是对飞至本地区的国内其他管理局、航空公司的飞机，出现临时故障，急需换件，各单位应该尽力协助解决。为了做好这方面的工作，现对价拨、租用高价周转件方面的问题明确规定如下：
1．与国外航空公司之间相互租用高价周转件的按现行办法执行。
2．国内各航空运输企业之间互相价拨高价周转件，全新件按最新入库价加5％的管理费用结算，可用件作价最高不得超过原价的70％，在此价格上再加5％的管理费用结算，具体由双方协商解决。价拨高价周转件的运费，由调入单位承担。
3．国内各航空运输企业的航材部门之间，应签订相互租用航材协议，飞机临时发生故障，急缺航材时，由当地机务人员代领，机组签字确认租借，返回基地后机组及时将故障件及租借凭据交机务值班人员转航材部门。
4．租用高价周转件，全新件每日按最新入库价的1．5％收费，可用件每日按不高于原价的70％的1％收费，可用件价格由租用双方协议确定。借用件一般应尽快归还，自借出之日起超过十四天以上，每日的租用费加倍计算，最高租用费直至原价的一倍为止。
5．租用或归还高价周转件时，双方必须办理租还手续。租用开始之日以高价周转件出库之日算起，归还时间为入库之日。归还入库的高价周转件，必须由租用单位填写使用记录。高价周转件入库后，租用方应于三天内送检，若发现故障需作修理等，应在归还之日起十四日（含）内通知租用方，所发生的修理费由租用方承担，十四日内未通知租用方，修理费由租出方自己承担。如果租出的高价周转件由于租用方原因全部损坏，无法修复再用，由租用方赔偿。租用件的往返运费由租入方承担。
6．航材仓库出租高价周转件的租用费由财务部门根据航材仓库提供的下列资料：租用单位、经办人、机号、租用件名称、规格序号、租用起迄日期及天数、单价、租费金额等，并附原始凭证复印件，直接向租用单位结算。
十二、高价周转件退役、报废办法
退役、报废的高价周转件，根据其数量多少，金额大小及退役报废的不同性质分别作如下规定：
1．某种型号的飞机退役报废，随之有成批航材（含高价周转件）同时需作退役、报废处理的，必须由企业上报民航局经批准后方准报废。
2．在本企业内部修理过程中，由于该高价周转件已到时限，严重损坏无法修复或经济上不值得再修复时，由机务工程部门作技术鉴定后退航材库，提出报废申请经有关部门和企业领导批准，航材、财务部门据此做报废处理。送民航各修理基地修理的高价周转件，因技术等原因需作报废处理的，应由修理基地作出鉴定，退回原送修单位航材部门作报废处理。
3．机务工程部门在使用高价周转件时，由于损坏严重，无法再修复使用，需作报废处理时，由机务工程部门办理报废审批手续，经企业领导批准后办理报废事宜，报废件随同批件退航材库处理。已报废的高价周转件中尚可拆下利用的另备件应尽量利用。
4．由于产品淘汰、改装、改型等原因，造成库存积压，高价周转件无法继续使用，连同其确属不能再利用的修理用零备件需作退径报废处理的，由航材部门提出依据，列出项目、数量金额清单，经机务部门作出技术鉴定认可，财务部门会签，经企业领导批准后，办理报废处理。
5．航材仓库清仓查库发现的盘亏及损坏变质无法继续使用需作报废处理的高价周转件，其中作报废处理的项目需经机务工程部门作出技术鉴定认可。盈亏项目应先查清原因，然后由航材仓库分别列出清单提出报告，由航材财务部门审核后，经企业领导批准，据此办理报废或盘盈盘亏手续。
6．凡送国内外工厂修理的高价周转件，对方认为无法修复或经济上不值得修复的，退回后由航材仓库送机务工程部门作技术鉴定，该报废的由航材部门提出报废申请，经航材财务审核，企业领导批准后，据此办理报废手续。
以上所述高价周转件盘盈、盘亏和报废，是指航材部门实物帐和库存资金帐的核销。企业财务部门不得核销流动资产和流动资金。
十三、实行高价周转件摊销计入成本办法后，库存高价周转件的储存量直接关系到飞机、发动机维修成本的高低，因此在保证飞行安全和生产的前提下对采购高价周转件必须十分慎重，各企业航材订货部门根据每年生产任务、库存量、附件控制机构提出的信息，仔细计算，在合适的订货时间提出适量的订货数，对首批另备件订货中高价周转件订货数量、资金，应由航材部门征求机务工程、财务部门意见，航材部门同时必须经常清查库存，对多余的高价周转件要及时对外调剂处理，尽量避免积压。
十四、本管理办法只适用于试行高价周转件的管理。本办法未涉及的问题仍按现行规章制度执行。


海南省海口市人民政府


关于修改《海口市土地交易管理办法》的决定（海口市人民政府令第86号）

　　

　　《海口市人民政府关于修改<海口市土地交易管理办法>的决定》已经2011年12月21日十四届市政府第88次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　

　市长：冀文林

　　二○一二年二月二十四日





海口市土地交易管理办法



第一章 总则



　　第一条 为加强土地市场管理,规范土地交易行为，确保土地交易的合法性和安全性，进一步优化配置土地资源，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《海南经济特区土地管理条例》等有关法律法规和《海口市人民代表大会常务委员会关于进一步加强土地管理若干问题的决定》的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区域内的土地使用权交易，适用本办法。

　　第三条 本办法所称土地使用权交易包括土地使用权的出让、转让、租赁和抵押。

　　前款所称土地使用权转让包括以下情形：

　　（一）出售；

　　（二）赠与；

　　（三）交换；

　　（四）以土地作价入股、与他人成立企业法人，发生土地使用权变更的；

　　（五）一方提供土地使用权，另一方提供资金合资或合作，发生土地使用权变更的；

　　（六）因企业被收购、兼并、合并或分立，土地使用权随之转移的；

　　（七）以土地使用权抵偿债务的；

　　（八）法律、法规规定的其他情形。

　　第四条 土地使用权交易应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，任何单位和个人不得非法干预。

　　第五条 市人民政府设立土地交易市场，作为土地使用权交易的专门场所。

　　土地交易市场应当具备下列功能：

　　（一）提供交易场所。为土地使用权交易、洽谈、招商、展销等活动和招标、拍卖、挂牌交易提供场地；

　　（二）办理交易事务。为地价评估结果备案、交易过户、税费征收、土地登记发证等机构集中办公设立服务窗口；

　　（三）提供交易信息。公布和提供土地供求信息，收集、储存、发布土地交易行情、交易结果，提供有关土地政策法规、土地市场管理规则、土地利用投资方向咨询等。

　　第六条 市土地行政主管部门是土地使用权交易活动的主管部门，负责土地使用权交易的行政许可工作，并依法监督管理土地交易市场。

　　市财政、规划、建设、房产、监察、国有资产管理、政府投资管理等主管部门应当按照各自职责，协同做好土地交易管理工作。

　　第七条 经市人民政府批准的土地交易机构是土地使用权交易的服务机构。其主要职责是：

　　（一）贯彻执行土地管理法律、法规、规章和政策，具体实施土地交易市场的建设计划和管理目标；

　　（二）具体实施土地使用权交易的事务性和技术性工作；

　　（三）接受主管部门和自然人、法人及其他组织的委托，具体实施土地使用权出让、租赁、转让的招标、拍卖和挂牌交易工作；

　　（四）收集、汇总、储存、上报、发布土地交易供求信息和交易结果；

　　（五）承办市人民政府及市土地行政主管部门委托的其他事项。



第二章 交易方式和条件



　　第八条 土地使用权交易应当采取招标、拍卖、挂牌交易和协议交易的方式进行。

　　本办法所称招标交易，是指市土地行政主管部门通过发布招标公告或招标邀请书，邀请特定或者不特定的投标人参加土地使用权交易投标，根据投标结果确定中标人的行为。

　　本办法所称拍卖交易，是指市土地行政主管部门通过发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，确定最高应价者为竞得人的行为。

　　本办法所称挂牌交易，是指市土地行政主管部门通过发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟交易宗地的交易条件在土地交易市场或网上挂牌公布，接受竞买人的报价申请，根据挂牌期限截止时的出价结果确定竞得人的行为。

　　本办法所称协议交易，是指土地使用权人或换地权益书的权益人通过协商自行寻找受让人、承租人、抵押权人的交易行为。

　　第九条 下列土地使用权交易应当进入土地交易市场，采取招标、拍卖、挂牌交易等方式进行：

　　（一）商业、旅游、娱乐、工业用地和商品住宅等各类经营性用地的国有土地使用权出让或租赁；

　　（二）经营性用地以外的土地在供地计划公布后，同一宗土地有两个以上意向用地者的国有土地使用权出让或租赁；

　　（三）国有企业、集体企业和公有经济成份占主导地位的企业或公司经批准，出售国有土地使用权、以国有土地使用权作价入股、以国有土地使用权联营合作开发或以国有土地使用权抵偿债务的；

　　（四）经有批准权的人民政府批准出售划拨土地使用权、以划拨土地使用权作价入股、以划拨土地使用权联营合作开发或以划拨土地使用权抵偿债务的；

　　（五）处置停缓建工程涉及土地使用权转让的；

　　（六）为实现抵押权进行土地使用权转让的；

　　（七）法律、法规、规章等规定的其它情形。

　　第十条 本办法第九条规定的土地使用权交易，主要采取拍卖、挂牌交易方式，有三个以上的单位或自然人报名参与交易的，应当采取拍卖交易方式。但对具有特定的社会、公益建设条件或对用地项目有特殊要求的，可采取招标交易方式。

　　第十一条 本办法第九条规定之外的土地使用权或其他土地权益交易，可采取协议交易方式进行。

　　第十二条 本办法第三条第二款规定的土地使用权交易，应当符合下列条件：

　　（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

　　（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25% 以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

　　第十三条 有下列情形之一的，土地使用权或其他土地权益不得进入土地交易市场交易：

　　（一）未依法登记取得权属证书或土地权属不清、有争议的；

　　（二）欠缴土地出让金(含超容积率、改变土地用途但未按规定补交土地出让金的)的；

　　（三）司法机关、行政机关依法限制土地使用权利或其他土地权益的；

　　（四）依法需收回土地使用权的；

　　（五）共有的土地使用权或其他土地权益，未经其他共有人书面同意的；

　　（六）法律、法规规定禁止交易的其它情形。



第三章 交易规则

第一节 一般规定



　　第十四条 土地使用权交易的规则，本办法未作规定的，适用《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》、《协议出让国有土地使用权规范》等有关规定。

　　第十五条 国有土地使用权以招标、拍卖、挂牌交易方式出让或租赁的，市土地行政主管部门应当办理用地前置审批手续，制定招标、拍卖、挂牌交易实施工作方案，并委托土地交易机构依照土地交易实施工作方案组织开展交易活动。

　　第十六条 土地使用权以招标、拍卖、挂牌交易方式转让的，土地使用权人应当到市土地行政主管部门申请办理交易核准手续，并委托土地交易机构依照委托交易合同组织开展交易活动。

　　第十七条 土地使用权人委托土地交易机构进行土地使用权交易的，应当签订委托交易合同。

　　委托交易合同应当包括委托事项、交易方式、交易底价、时限、委托交易服务费用、违约责任等内容。

　　第十八条 以招标、拍卖、挂牌等交易方式进行土地使用权交易的，土地交易机构应当根据土地交易实施工作方案或委托交易合同，编制招标、拍卖、挂牌交易文件。

　　招标、拍卖、挂牌交易文件应当包括招标、拍卖、挂牌交易公告、投标或竞买须知、宗地图、土地使用条件、标书或竞买申请书、报价单、成交确认书。

　　第十九条 土地交易机构应当在土地交易场所和市土地行政主管部门网站、《海南日报》、《海口晚报》上发布土地交易招标、拍卖、挂牌交易公告。

　　投标人、竞买人报名参加投标、竞买的，视为接受招标、拍卖、挂牌交易文件的内容。

　　第二十条 招标交易宗地的标底和拍卖、挂牌交易宗地的起拍价、起始价、底价，应当根据土地成本、经批准的基准地价、宗地区位条件和使用年限、规划设计条件、政府产业政策以及土地供需情况等因素综合确定。

　　转让土地使用权的标底或起拍价、起始价、底价由交易委托人和交易机构按前款的规定确定。

　　第二十一条 以招标方式出让、租赁国有土地使用权的，由市人民政府指定的机构审定招标标底，审查投标人资格，主持开标、评标和定标工作，确定中标人。

　　第二十二条 投标人、竞买人在报名参加招标、拍卖、挂牌交易活动后，对其他投标人、竞买人的资格或提交的有关文件材料有异议的，应当在投标、拍卖、挂牌交易活动开始的48小时前向土地交易机构书面提出；逾期提出的，不予受理。

　　土地交易机构应当在投标、拍卖、挂牌交易活动开始前对投标人、竞买人提出的异议予以书面答复。

　　第二十三条 土地使用权招标、拍卖、挂牌交易过程中，有下列情形之一的，可以中止交易活动：

　　（一）发生不可抗力事件的；

　　（二）土地利用所依据的客观情况发生重大变化，确实影响社会公共利益的；

　　（三）司法、监察机关因办理案件确实需要中止交易的；

　　（四）对投标人或竞买人提出的异议需要时间进行调查或澄清的；

　　（五）依法应当中止交易的其他情形。

　　出现中止情形的，土地交易机构应当书面通知交易当事人。中止情形消除后，土地交易机构应当及时恢复交易，并书面通知交易当事人，交易期限顺延。

　　第二十四条 土地使用权招标、拍卖、挂牌交易有下列情形之一的，可以终止交易活动：

　　（一）至报名截止日未有投标者、竞买者报名的；

　　（二）交易价未达到标底或底价的；

　　（三）投标人或竞买人弄虚作假、恶意串通压价或以行贿等非法手段影响公平、公正交易的；

　　（四）依法应当终止交易的其他情形。

　　对交易未达到招标标底、拍卖、挂牌底价的宗地，不得成交，市土地行政主管部门或委托交易人可重新作出交易安排。

　　第二十五条 以协议交易方式进行土地交易的，交易双方应当签订交易合同，并在协议交易合同签订之日起30日内到市土地行政主管部门申请办理交易核准和变更登记手续。



第二节 特别规定



　　第二十六条 划拨土地使用权转让的，经市土地行政主管部门审核并报有批准权的人民政府批准后，属必须以招标、拍卖、挂牌交易方式转让的，按本办法第十六条的有关规定办理；属以协议交易方式转让的，按本办法第二十六条的有关规定办理。

　　第二十七条 国有企业、集体企业以及公有经济成分占主导地位的企业或公司的国有土地使用权申请转让时应当提交有关部门的批准转让文件。

　　第二十八条 抵押权人为实现抵押权要求变卖抵押人土地使用权及地上建筑物、构筑物、附着物的,在申请转让时应当提交生效的抵债司法文书或抵押权人与抵押人就处分抵押物达成的协议及双方认可的评估报告。

　　第二十九条 赠与土地使用权的，在申请转让时应当提交公证机构的公证文书或相关生效的司法文书。进行其他类型的土地使用权交易的，当事人可委托公证机构实施法律监督。

　　第三十条 人民法院查封土地使用权时，市土地行政主管部门应当书面告知人民法院，如裁定变卖土地使用权清偿债务的，可以按本办法所规定的程序和规则办理。



第四章 监督检查



　　第三十一条 土地行政主管部门和土地交易机构在实施土地使用权交易活动中，应当依据法定的职权和程序，简化办事手续，做到公平、公正、严格、高效。

　　第三十二条 土地交易机构应当将土地使用权交易规则、运作程序、服务承诺、工作人员守则等在土地交易场所公示。

　　申请人要求主管部门或土地交易机构对公示内容予以说明、解释的，有关部门应当说明、解释，提供准确可靠的信息。

　　第三十三条 土地交易机构应当严格按照国家有关规定和价格行政主管部门核准的标准收费，不得擅自增设收费项目和提高收费标准。

　　土地交易机构的收费应当依法接受市财政、审计行政主管部门的监督检查。

　　第三十四条 市土地行政主管部门和土地交易机构实施土地使用权交易活动，应当接受市行政监察主管部门依法实施的监督。

　　第三十五条 市土地行政主管部门和土地交易机构实施土地使用权交易活动，应当自觉接受社会和公民的监督。

　　任何单位和个人都有权对土地使用权交易中的违法行为进行检举、控告。市行政监察主管部门和有关部门应当在土地交易场所设立举报箱和举报电话，受理群众的监督和举报。



第五章 法律责任



　　第三十六条 有下列情形之一的， 由市土地行政主管部门责令改正；逾期不改正的，不予办理土地登记手续：

　　（一）依照本办法应当进入土地交易市场交易的土地使用权不进入市场交易的；

　　（二）不按照本办法的规范要求和方式进行土地使用权交易的；

　　（三）投标人或竞买人弄虚作假、恶意串通的；

　　（四）法律、法规规定的其他情形。

　　属于前款第（一）项情形可以给予行政处分的，依法对有关单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十七条 投标人、竞买人中标或竞得土地使用权后，拒不签订成交确认书或交易合同、放弃中标或竞得宗地的，其投标、竞买的履约保证金不予退还，并应当承担相应的违约责任，市土地行政主管部门可以取消其三年内再次申请参加土地使用权招标、拍卖、挂牌交易的资格。

　　第三十八条 有关主管部门和服务机构工作人员在土地使用权招标、拍卖、挂牌交易活动中，接受贿赂、泄露秘密、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给竞买人或投标人造成经济损失的还应当承担赔偿责任。



第六章 附则



　　第三十九条 土地交易具体实施细则由市土地行政主管部门另行制定。

　　第四十条 本办法具体应用中的问题由市土地行政主管部门负责解释。

　　第四十一条 本办法自2006年12月3日起施行。