中国建设银行关于印发《中国建设银行责任会计制度施行办法（试行）》的通知
中国建设银行
中国建设银行关于印发《中国建设银行责任会计制度施行办法（试行）》的通知
中国建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为加强内部管理，明确经营责任，强化财务约束，提高经济效益，总行于1995年6月以建总发字（1995）第68号文印发了《中国人民建设银行责任会计制度试行办法》，并在有些分行进行了试点，取得了较好的效果，但也暴露出责任会计制度设计中存在的一些问题。为规范
各级行试行责任会计制度的办法，总行在总结试点行经验的基础上，重新修订了《中国建设银行责任会计制度施行办法（试行）》，并经1996年4月11日中国建设银行第12次行务会议讨论通过。现予印发，请各分行按照全国建设银行财会会议要求组织试行。
（1996年4月11日中国建设银行第12次行务会议通过）
第一章 总 则
第一条 建立责任会计制度的目的
为适应社会主义市场经济，加速我行向商业银行转化，强化内部管理，明确经营责任，建立部门核算机制，努力增加收入，严格控制成本费用支出，促进全行经济效益的稳步增长，特制定本办法。
第二条 责任会计的内容
责任会计是分解效益指标，落实责任部门，编制责任预算，对责任预算的执行过程进行核算与控制，对责任预算的执行结果进行分析、考核，实施奖罚的内部管理制度。
第三条 责任会计的管理体制
责任会计实行“统一领导、预算控制、分部门核算、定期考核、分配挂钩”的管理体制。
第四条 建立责任会计制度应遵循以下原则
（一）一致性原则。各责任部门的工作目标与全行整体工作目标相互衔接，保持一致。
（二）可控性原则。责任会计中的责任者只对其可控制的成本、收入、利润等指标负责。
（三）内部结算原则。责任部门之间相互提供资金或劳务，进行内部结算，结转责任成本，清晰完整地反映责任部门的经营业绩。
（四）责、权、利相结合的原则。各部门的责任要明确，权力适当，利益与经营效益衔接，奖优罚劣。
（五）定期考核原则。责任部门根据一定时期内责任预算执行情况，通过对比分析，总结经验，发现问题，改进工作，并及时向上报告。责任会计领导小组对责任部门的责任预算执行情况，进行定期考核，按期兑现奖罚政策。
第二章 责任会计的组织形式
第五条 责任会计的组织结构为
第一层 责任会计领导小组；
第二层 责任会计管理中心；
第三层 责任部门。
第六条 责任会计领导小组由行长、分管行长、责任部门负责人组成，其主要职责是：领导全行责任会计工作，根据上级行下达的经营效益目标，确定、分解本级行的经营效益指标，协调、处理、仲裁责任会计实施过程中出现的问题；审查核批责任预算及考核奖惩方案，督促责任部门
完成各项责任指标；对本行经营效益负责。
第七条 责任会计管理中心是责任会计领导小组的常设办事机构，与会计部门合署办公。其主要职责是：编制汇总全行的责任预算，制定责任会计核算办法，协调全行责任会计的日常管理，指导各部门的责任会计工作；审查汇总各部门的责任会计报表；对责任预算的执行情况进行检查
监督，并对责任会计工作进行分析和评价，提出考核奖惩方案。
第八条 责任部门的划分
根据我行现行职能部门的设置，全行责任部门分为五大类：会计部门、计划部门、信贷部门、筹资部门、其他部门。
各部门的责任，由各级行根据部门的职能、任务分别确定，一般确定原则是：
会计部门：根据上级行下达的主要效益目标，拟定本行的经营效益指标，履行责任会计管理中心职责，编制并执行本部门的责任预算，搞好本部门的责任会计核算工作。
计划部门：根据上级行下达的信贷计划，拟定本行的存贷款及资金计划；编制和执行本部门责任预算，分析资金营运状况，匡算头寸，灵活调度资金，监督执行国家利率政策，压缩不合理的低收益和无收益资金占用，提高资金使用效率；按时收回借出资金和利息，审核借入资金和利息
支出；准确清算调拨资金利息收支；负责本部门责任会计核算工作。
信贷部门：编制并执行本部门责任预算，执行国家存贷款利率政策，组织吸收存款，努力降低筹资费用；负责贷款的发放和本息的收回，强化贷款管理，努力提高信贷资产质量，压缩催收贷款和逾期贷款，积极催收挂帐利息和应收利息，加速信贷资金的周转，提高贷款利息实收率；负
责本部门责任会计核算工作。
筹资部门：编制并执行本部门的责任预算；执行国家存款利率政策，组织吸收存款，努力节省筹资费用，优化负债结构，降低筹资成本；适时适量确定储蓄所备付金，控制本部门的费用支出，负责本部门的责任会计核算工作。
其他部门：编制并执行本部门的责任预算，搞好本职工作，节约费用开支，降低管理成本，负责本部门责任会计核算工作。有会计、资金及存贷款业务的部门，如：国际业务部、房信部等部门，同时参照会计、计划、信贷、筹资部门的责任，承担本部门相应的责任。
第九条 以上各责任部门应根据实际工作需要及业务量的大小，设1－2名兼职责任会计人员。
第三章 内部资金价格
第十条 内部资金价格是指行内部门往来资金价格（行内各责任部门之间的资金转移价格）。在责任会计体系中，每一个责任部门都是相对独立的，为分清经济责任，各责任中心之间的资金往来，要按照一定的价格进行计价结算。这种计价结算，并不动用货币资金，只是对各部门占用
资金所花费成本或提供资金取得收益的一种计量。内部资金价格是编制责任预算的基础，一般由计划部门根据利率水平、历史资料、当年的实际情况及其他相关因素进行测算，报责任会计领导小组审定。
第十一条 内部资金价格的确定原则
内部资金价格的确定应充分考虑到资金的结构、性质、用途以及现行利率政策、融资市场利率水平等因素，兼顾各责任部门的利益，防止因价格不合理而造成的内部分配不公。一般而言，对于存款与贷款、企业存款与储蓄存款、经营性资金占用与非经营性资金占用、以及系统内外往来
、借入或借出的资金等都应分别制定相应的内部利率。
第十二条 内部资金价格的种类
买入资金价格包括计划部门向其他责任部门买入的储蓄存款资金价格、企业存款资金价格以及其他资金价格；
卖出资金价格包括计划部门卖给信贷部门的资金（信贷资金贷款）价格及卖给其他部门的经营性和非经营性资金价格。
第四章 责任预算的编制
第十三条 责任预算就是根据各部门的分工情况，将全行的各项效益指标分解落实到各个责任部门，由责任部门编制财务收支计划，从而形成的一种部门预算。它既是责任部门的工作目标，又是考核评价其工作业绩的基本依据。
第十四条 责任预算的编制与核定依据
（一）国家关于金融、财会工作方面的政策、法规；
（二）年度信贷计划、财务计划、劳资计划及其他工作计划；
（三）历史资料及其他相关因素；
（四）当年的实际情况。
第十五条 责任预算的编制程序
（一）各责任部门根据责任预算的编制依据及本部门的实际情况，编制本部门的责任预算报责任会计管理中心；
（二）责任会计管理中心根据财务计划、内部定价及部门费用预算，审查各责任部门的责任预算并汇总，报责任会计领导小组审批；
（三）责任会计领导小组审定全行及各责任部门的责任预算，并正式下达各责任部门执行。
第十六条 责任预算的内容
责任预算由责任预算指标及其编制指标的有关依据组成。
（一）各部门责任预算指标的确定原则
责任预算指标应简洁、具体、明确，以定量指标为主；符合平均先进的原则，既不能太高，也不能太低；具有可控性和整体性，并与各部门的责任范围相符。
（二）各部门责任预算指标的设置
根据我行分工情况，各责任部门一般应分别设置以下指标：
会计部门：内部利润、部门费用。
计划部门：内部利润、部门费用、资金利用率、融资利润。
信贷部门：内部利润、部门费用、存款费用率、贷款利息实收率、贷款逾期率。
筹资部门：内部利润、部门费用、存款费用率、存款备付率。
其他部门：内部利润、部门费用。
内部利润和部门费用指标为基本指标，各部门均应设置，以充分体现责任会计的效益性原则。其他指标为专用指标，各级行可根据管理要求和本行实际灵活掌握。如有吸存任务的其他各部门，均可加设存款费用率等指标。
责任预算指标的计算：贷款利息、投资收益等资金运用的收入，以收付实现制为基础；其他各项收支，原则上以权责发生制为基础。
第十七条 部门责任预算的编制方法
各部门的责任预算，根据责任会计领导小组设置的责任指标逐项计算、编制。一般方法为：
（一）会计部门责任预算的编制
1．内部利润：
（1）内部利润＝部门收入－部门支出
（2）部门收入＝部门往来利息收入＋手续费收入＋贴现收入＋其他营业收入
部门往来利息收入＝部门转出资金平均余额×利率
手续费收入、贴现收入、其他营业收入在上年实际水平的基础上测算。
（3）部门支出＝存款利息支出＋部门往来利息支出＋部门费用
存款利息支出＝（上年各项存款实际余额＋本年计划新增存款平均余额）×加权平均利率
部门往来利息支出＝占用资金平均余额×利率（此利率为会计部门向计划部门买入资金价格）
2．部门费用：
根据历史水平、本年的实际情况及人员、业务量等测算、编制。
（二）计划部门责任预算的编制
1．内部利润：
（1）内部利润＝部门收入－部门支出
（2）部门收入＝人民银行往来利息收入±计划内上存或借款利息收支＋部门往来利息收入＋结余资金利息收入＋投资收益
人民银行往来利息收入＝预计一般性存款平均余额×（法定缴存率＋备付率）×利率
计划内上存或借款利息收支＝计划内上存资金或借款资金平均余额×利率
部门往来利息收入＝∑其他责任部门的部门往来利息支出
结余资金利息收入＝结余资金平均余额×利率（此利率可比照融资市场拆借利率或人民银行存款利率执行）
结余资金平均余额＝预计一般性存款平均余额×（1－法定缴存率－备付率）±计划内上存资金或借款资金平均余额－贷款平均占用额－投资平均余额＋其他资金来源－其他资金占用。
贷款平均占用额＝年初贷款余额＋本年平均计划新增额
投资收益＝对外资本性投资平均余额×核定的投资回报率＋证券投资平均余额×核定的证券投资收益率
（3）部门支出＝部门往来利息支出＋部门费用
部门往来利息支出＝∑其他责任部门的部门往来利息收入
2．部门费用：（同会计部门）
3．其他指标：
（1）资金利用率＝〔贷款余额＋外币占款＋上存资金（含经营调节基金）＋净拆出资金＋对外投资＋人民银行准备金＋人民银行备付金〕／（一般性存款＋净拆入资金＋占用上级行信贷资金）×100％
（2）融资利润＝金融企业往来利息收入－金融企业往来利息支出（不含行内部门往来利息收支）
（三）信贷部门责任预算的编制
1．内部利润：
（1）内部利润＝部门收入－部门支出
（2）部门收入＝贷款利息收入＋部门往来利息收入
贷款利息收入＝部门应收利息×核定的部门利息实收率
某贷款科目应收利息＝（年初贷款余额＋本年平均计划新增额－本年平均收贷额）×该科目贷款利率（按年限分档次计算）
部门应收利息＝∑该部门各贷款科目应收利息
部门往来利息收入＝部门转出存款平均余额×利率（此利率为计划部门买入信贷部门存款的资金价格）
（3）部门支出＝部门存款利息支出＋部门往来利息支出＋营业税及附加＋呆帐坏帐准备金支出＋部门费用
部门存款利息支出＝（上年部门存款实际余额＋本年部门存款平均计划新增额）×利率（即部门存款平均付息率，此利率根据部门存款的结构情况加权求得）
部门往来利息支出＝信贷资产及应收利息平均余额×利率（此利率为信贷部门占用计划部门信贷资金的价格）
营业税及附加按贷款利息收入乘税率求得。
呆帐、坏帐准备金支出分别按贷款余额和应收利息余额乘以提取率求得。
2．部门费用：（同会计部门）
3．其他指标：
（1）存款费用率＝部门费用／部门存款平均余额×100％
（2）贷款利息实收率＝（利息收入－应收利息本年新增数）／（利息收入＋待转营业收入本年增加）×100％
（3）贷款逾期率＝逾期贷款平均余额／贷款平均余额×100％
（四）筹资部门责任预算的编制
1．内部利润：
（1）内部利润＝部门收入－部门支出
（2）部门收入＝部门往来利息支出
部门往来利息收入＝筹资部门转出资金平均余额×利率（此利率为计划部门买入筹资部门资金的价格）
（3）部门支出＝存款利息支出＋手续费支出＋部门费用
存款利息支出＝（上年存款实际余额＋本年平均计划新增额）×利率（此利率根据上年实际存款结构及本年目标存款结构加权求得）
储蓄存款的保值贴息支出可不列入内部利润考核
手续费支出＝代办储蓄存款平均余额×代办费率
2．部门费用：（同会计部门）
3．其他指标：
（1）存款费用率＝部门费用／部门存款平均余额×100％
（2）存款利用率＝1－库存现金／部门存款平均余额×100％
筹资部门的外币储蓄可参照以上方法单独编制责任预算。
（五）其他部门责任预算的编制
根据责任会计领导小组设置的责任预算指标，参照以上各部门的方法编制。
第五章 责任会计的核算
第十八条 责任会计的核算方法
责任会计的核算部分，各级行可根据具体情况，实行责任会计与财务会计并行的“双轨制”模式，也可以将两者结合起来实行“单轨制”。为了简化核算手续，责任会计一般采用单式记帐法，以收付为记帐符号。
第十九条 各责任部门的核算内容
第二十条 责任会计的帐务处理程序
（一）经费责任会计根据全行的财务经费帐按责任部门设置明细帐户，对直接费用分项核算，对间接费用逐月分摊，月末编制《部门费用明细表》（见附式三）一式若干份，分别传递给有关责任部门，各责任部门则根据《部门费用明细表》每月登记一次本部门的部门费用帐（或以表代
帐）。
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｜ ｜ 责任资金 ｜ 财务收入 ｜ 财务支出 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜部门往来利息收入 ｜部门存款利息支出 ｜
｜ 会计部门 ｜ 部门一般存款｜手续费收入、其他营 ｜部门费用 ｜
｜ ｜ 其他资金 ｜业收入、贴现利息收 ｜部门往来利息支出 ｜
｜ ｜ ｜入 ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 行内部门转移｜金融往来利息收入 ｜金融往来利息支出 ｜
｜ 计划部门 ｜ 资金 ｜部门往来利息收入 ｜部门往来利息支出 ｜
｜ ｜ 金融企业往来｜投资收益 ｜部门费用 ｜
｜ ｜ 资金 ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 各项贷款 ｜贷款利息收入 ｜企业存款利息支出 ｜
｜ 信贷部门 ｜ 应收利息 ｜部门往来利息收入 ｜部门往来利息支出 ｜
｜ ｜ 企业性存款 ｜ ｜呆帐坏帐准备金 ｜
｜ ｜ ｜ ｜营业税及附加 ｜
｜ ｜ ｜ ｜部门费用 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ 储蓄存款 ｜ ｜储蓄存款利息支出 ｜
｜ 筹资部门 ｜ 其他资金 ｜部门往来利息收入 ｜手续费支出 ｜
｜ ｜ ｜ ｜部门费用 ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜部门存款利息支出 ｜
｜ 其他部门 ｜ 部门一般存款｜部门往来利息收入 ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜部门费用 ｜
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（二）计划部门根据会计柜台的总帐，逐旬登记各责任部门的资金台帐（包括各项存款、贷款、金融往来资金台帐），月末根据各旬余额计算出月平均余额，编制《内部资产负债表》（见附式一）确定部门之间的资金转移额度，然后编制《部门往来利息核算表》（见附式二）一式若干
份传给各相关的责任部门，各责任部门以此登记本部门的部门往来利息收支明细帐。
（三）责任会计管理中心专职会计根据会计柜台的各项存款利息支出、贷款利息收入、金融企业往来利息收支明细帐，分责任部门填制利息清单（或利息收支表），编制记帐凭证（或以表代证、以表代帐）传给相关的责任部门，各责任部门据此登记本部门利息收支明细帐。
（四）各部门责任会计定期与经费责任会计核对部门费用帐、与计划部门的责任会计核对部门往来利息收支明细帐、与责任会计管理中心专职会计核对部门利息收支帐。
第二十一条 责任会计的凭证、帐簿、报表
（一）责任会计凭证。责任会计采用单式记帐凭证，为了简便起见，也可采用表格式凭证，凭证格式由各行自行设制。
（二）责任会计帐簿。责任会计中心专职会计及经费责任会计均采用多栏式帐页，并按责任部门及核算明细项目分别列示；部门责任会计均采用三栏式帐页或台帐形式（如资金台帐、费用台帐等），同时责任会计管理中心专职会计还应建立考核台帐或内部考核登记簿。
（三）责任会计报表。
1．责任会计的报表主要包括《内部资产负债表》、《部门损益表》（见附式四）、《部门财务收入明细表》（见附式五）、《部门财务支出明细表》（见附式六）、《部门费用明细表》。
2．《内部资产负债表》由计划部门按月编制，《部门损益表》、《部门财务收入明细表》、《部门财务支出明细表》由各责任部门按季编报，《部门费用明细表》由经费责任会计按月编制。
3．责任会计报表可定期或根据管理需要随时编报。责任部门根据责任会计报表写出书面分析材料，随责任会计报表报责任会计管理中心，由责任会计管理中心专职会计审查并汇总，据以考核责任部门责任预算指标的执行情况。
第六章 责任的考核与奖惩
第二十二条 责任的考核与奖惩
（一）责任会计管理中心以责任预算为依据，根据责任会计核算资料，对各责任部门的工作成果进行分析和评价，编制考核奖惩方案，报责任会计领导小组审批后执行。
（二）为了确保奖惩兑现，各级行可将职工个人收入中的责任目标津贴和年终一次奖励作为基数，按一定比例转作责任工资或目标抵押金，根据责任预算考核结果进行分配。
（三）责任会计一般实行按季考核，由责任会计管理中心负责，并在考核台帐上登记，考核兑现期由各分行自定。
第二十三条 责任会计管理中心专职会计应加强对各部门责任指标执行情况的检查监督，定期通报考核结果，分析原因，找出问题，采取有力措施，提高管理水平。
第七章 附 则
第二十四条 本办法仅对责任会计的一般性问题作了原则规定，各行应结合自身的实际情况制订具体办法，特别是对于责任分工、责任指标、资金价格、考核奖惩等方面要作出明确的规定。
第二十五条 本办法由中国建设银行总行财会部统一修订和解释。
第二十六条 本办法自1996年7月1日起执行。《中国人民建设银行责任会计制度试行办法》〔建总发字（1995）第68号〕同时废止。
附式一、中国建设银行内部资产负债表
附式二、中国建设银行部门往来利息核算表
附式三、中国建设银行部门费用明细表
附式四、中国建设银行部门损益表
附式五、中国建设银行部门财务收入明细表
附式六、中国建设银行部门财务支出明细表
附式：一
中国建设银行内部资产负债表
年 月 日
责任部门： 单位：元
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｜ 资 产 ｜ 负 债 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 项 目 ｜ 平均余额 ｜ 项 目 ｜ 平均余额 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜行内部门往来资金｜ ｜行内部门往来资金｜ ｜
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｜ 合 计 ｜ ｜ 合 计 ｜ ｜
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部门负责人： 制表： 审核：
说明：
1．本表由计划部门按责任部门分别编制；
2．本表按资产和负债的不同形态填列，内部往来资金也作为一个独立的项
目填入表内；
3．本表资产与负债的总额相等。
附式：二
中国建设银行部门往来利息核算表
年 月 日
编制部门： 单位：元
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｜ 责任 ｜ 资金项目 ｜ 资金额度 ｜
｜ ｜ ｜－－－－－－－－－｜
｜ 部门 ｜ ｜ 买入 ｜ 卖出 ｜
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｜ 筹资 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 部门 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 信贷 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 部门 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 会计 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 部门 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 计划 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 部门 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ 合计 ｜－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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资金价格 ｜ 利 息 ｜
－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
买价 ｜ 卖价 ｜ 应收 ｜ 应付 ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜
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部门负责人： 制表： 审核：
说明：本表由计划部门按内部转移资金性质和价格分项填列。
附式：三
中国建设银行部门费用明细表
年 月
单位：元
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｜ ｜信贷部门｜筹资部门｜计划部门｜会计部门｜其他部门｜合 计｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜一、直接费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 业务宣传费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 业务招待费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 会议费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 职工工资 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 差旅费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 修理费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ 公杂费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、间接费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 折旧支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 水电费 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 税金 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 无形资产推销 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 递延资产推销 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜费用合计 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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部门负责人： 制表： 审核：
说明：
由于直接费和间接费的划分并不是绝对的，各级行应结合具体情况来定，故
此表对直接费和间接费明细项目没有一一列示，由各级行根据需要逐项填列。
附式：四
中国建设银行部门损益表
年 月
责任部门： 单位：元
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｜ 项 目 ｜ 余 额 分 析 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备注事项 ｜
｜ ｜ 上期数 ｜ 本期数 ｜ 累计数 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜一、营业收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 金融企业往来收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 手续费收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 行内部门往来收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他营业收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、营业支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 金融企业往来支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 行内部门往来支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 手续费支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、部门费用 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四、营业税金及附加 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜五、投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜六、内部利润 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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部门负责人： 制表： 审核：
附式：五
中国建设银行部门财务收入明细表
年 月
责任部门： 单位：元
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｜ 项 目 ｜ 余 额 分 析 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备注事项 ｜
｜ ｜ 上期数 ｜ 本期数 ｜ 累计数 ｜ ｜
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｜一、利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 贷款利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 贴现利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、行内部门往来收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、金融企业往来利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 存人行利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 存放同业利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 拆放同业利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 系统内借款利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 调拨资金利息收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四、手续费收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜五、汇兑收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜六、其他营业收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜七、投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 债券投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 其他投资收益 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜八、财务总收入 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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部门负责人： 制表： 审核：
附式：六
中国建设银行部门财务支出明细表
年 月
责任部门： 单位：元
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 项 目 ｜ 余 额 分 析 ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 备注事项 ｜
｜ ｜ 上期数 ｜ 本期数 ｜ 累计数 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜
｜一、利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 企业存款利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 储蓄存款利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 金融债券利息支出 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见
最高人民法院
最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见
法发〔2009〕36号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
当前，由于国际金融危机的不断发展和蔓延，我国经济发展仍然面临着严峻的考验。阻碍经济良性运行的负面因素和潜在风险明显增多，许多企业因资金链断裂引发的系统风险不断显现，严重影响了我国经济发展秩序良性运转和社会稳定。在当前经济形势下，充分发挥人民法院商事审判的职能作用，正确审理企业破产案件，防范和化解企业债务风险，挽救危困企业，规范市场主体退出机制,维护市场运行秩序，对于有效应对国际金融危机冲击，保障经济平稳较快发展，具有重要意义。现就人民法院做好企业破产案件审判工作，提出以下意见：
一、依法受理企业破产案件，为建立我国社会主义市场经济良性运行机制提供司法保障
1.人民法院要正确认识企业破产法保障债权公平有序受偿、完善优胜劣汰的竞争机制、优化社会资源配置、调整社会产业结构、拯救危困企业的作用，依法受理审理企业破产清算、重整、和解案件，综合利用企业破产法的多种程序，充分发挥其对市场经济的调整作用，建立企业法人规范退出市场的良性运行机制，努力推动经济社会又好又快发展。
2.为保障国家产业结构调整政策的落实，对于已经出现破产原因的企业，人民法院要依法受理符合条件的破产清算申请，通过破产清算程序使其从市场中有序退出。对于虽有借破产逃废债务可能但符合破产清算申请受理条件的非诚信企业，也要将其纳入到法定的破产清算程序中，通过撤销和否定其不当处置财产行为，以及追究出资人等相关主体责任的方式，使其借破产逃废债务的目的落空，剥夺其市场主体资格。对债权人申请债务人破产清算的，人民法院审查的重点是债务人是否不能清偿到期债务，而不能以债权人无法提交债务人财产状况说明等为由，不受理债权人的申请。
3.对于虽然已经出现破产原因或者有明显丧失清偿能力可能，但符合国家产业结构调整政策、仍具发展前景的企业，人民法院要充分发挥破产重整和破产和解程序的作用，对其进行积极有效的挽救。破产重整和和解制度，为尚有挽救希望的危困企业提供了避免破产清算死亡、获得再生的机会，有利于债务人及其债权人、出资人、职工、关联企业等各方主体实现共赢，有利于社会资源的充分利用。努力推动企业重整和和解成功，促进就业、优化资源配置、减少企业破产给社会带来的不利影响，是人民法院审理企业破产案件的重要目标之一，也是人民法院商事审判工作服务于保增长、保民生、保稳定大局的必然要求。
二、坚持在当地党委的领导下，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作，为构建和谐社会提供司法保障
4.债务人进入破产程序后，因涉及债权人、债务人、出资人、企业职工等众多当事人的利益，各方矛盾极为集中和突出，处理不当，极易引发群体性、突发性事件，影响社会稳定。人民法院审理企业破产案件，一定要坚持在当地党委的领导下，充分发挥地方政府建立的风险预警机制、联动机制、资金保障机制等协调机制的作用，努力配合政府做好企业破产案件中的维稳工作。
5.对于职工欠薪和就业问题突出、债权人矛盾激化、债务人弃企逃债等敏感类破产案件，要及时向当地党委汇报，争取政府的支持。在政府协调下，加强与相关部门的沟通、配合，及时采取有力措施，积极疏导并化解各种矛盾纠纷，避免哄抢企业财产、职工集体上访的情况发生，将不稳定因素消除在萌芽状态。有条件的地方，可通过政府设立的维稳基金或鼓励第三方垫款等方式，优先解决破产企业职工的安置问题，政府或第三方就劳动债权的垫款，可以在破产程序中按照职工债权的受偿顺序优先获得清偿。
三、充分发挥破产重整和和解程序挽救危困企业、实现企业持续经营的作用，保障社会资源有效利用
6.人民法院要充分发挥司法能动作用，注重做好当事人的释明和协调工作，合理适用破产重整和和解程序。对于当事人同时申请债务人清算、重整、和解的，人民法院要根据债务人的实际情况和各方当事人的意愿，在组织各方当事人充分论证的基础上，对于有重整或者和解可能的，应当依法受理重整或者和解申请。当事人申请重整，但因企业经营规模较小、虽有挽救必要但重整成本明显高于重整收益的困难企业，有关权利人不同意重整的，人民法院可引导当事人通过和解方式挽救企业。人民法院要加强破产程序中的调解工作，在法律允许的框架下，积极支持债务人、管理人和新出资人等为挽救企业所做的各项工作，为挽救困难企业创造良好的法律环境。
7.人民法院适用强制批准裁量权挽救危困企业时，要保证反对重整计划草案的债权人或者出资人在重整中至少可以获得在破产清算中本可获得的清偿。对于重整计划草案被提请批准时依照破产清算程序所能获得的清偿比例的确定，应充分考虑其计算方法是否科学、客观、准确，是否充分保护了利害关系人的应有利益。人民法院要严格审查重整计划草案，综合考虑社会公共利益，积极审慎适用裁量权。对不符合强制批准条件的，不能借挽救企业之名违法审批。上级人民法院要肩负起监督职责，对利害关系人就重整程序中反映的问题要进行认真审查，问题属实的，要及时予以纠正。
四、在破产程序中要注重保障民生，切实维护职工合法权益
8.依法优先保护劳动者权益，是破产法律制度的重要价值取向。人民法院在审理企业破产案件中，要切实维护职工的合法权益，严格依法保护职工利益。召开债权人会议要有债务人的职工和工会代表参加，保障职工对破产程序的参与权。职工对管理人确认的工资等债权有异议的，管理人要认真审查核对，发现错误要及时纠正；因管理人未予纠正，职工据此提起诉讼的，人民法院要严格依法审理，及时作出判决。
9.表决重整计划草案时，要充分尊重职工的意愿，并就债务人所欠职工工资等债权设定专门表决组进行表决；职工债权人表决组未通过重整计划草案的，人民法院强制批准必须以应当优先清偿的职工债权全额清偿为前提。企业继续保持原经营范围的，人民法院要引导债务人或管理人在制作企业重整计划草案时，尽可能保证企业原有职工的工作岗位。
10.保障职工合法权益需要社会各方面的共同努力。人民法院要加强与国家社会保障部门、劳动部门、工商行政管理部门、组织人事等部门的沟通和协调，积极提出司法建议，推动适合中国特色的社会保障体制的建立和完善。
五、妥善指定适格管理人，充分发挥管理人在企业破产程序中的积极作用
11.人民法院要根据企业破产法和有关司法解释的规定，采用适当方式指定管理人，对于重大疑难案件，可以通过竞争的方式择优确定管理人。要注意处理好审理破产案件的审判庭和司法技术辅助工作部门的关系，在指定管理人时，应由审理破产案件的审判庭根据案件实际情况决定采用哪类管理人以及采用哪种产生方式，在决定通过随机方式或者竞争方式产生管理人或其成员时，再由司法技术辅助工作部门根据规定产生管理人或其成员。
12.企业重整中，因涉及重大资产重组、经营模式选择、引入新出资人等商业运作内容，重整中管理人的职责不仅是管理和处分债务人财产，更要管理债务人的经营业务，特别是制定和执行重整计划。因此，在我国目前管理人队伍尚未成熟的情况下，人民法院指定管理人时，应当注意吸收相关部门和人才，根据实际情况选择指定的形式和方式，以便产生适格管理人。
13.管理人的工作能力和敬业精神直接决定着企业破产案件能否依法有效进行，以及破产法律制度能否充分发挥其应有的作用。人民法院要特别注意加强对管理人业务知识和各种能力的培养，建立管理人考核机制，通过业绩考核，形成激励和淘汰机制，逐步实现管理人队伍的专业化。
六、正确适用企业破产法的各项制度，充分保护债权人合法权益
14.人民法院在审理企业破产案件中，要充分调动管理人的积极性，促使其利用法律手段，努力查找和追收债务人财产，最大限度保护债权人利益。对出资不实、抽逃出资的，要依法追回；对于不当处置公司财产的行为，要依法撤销或者认定无效，并追回有关财产；对于违反法律、行政法规等规定，给公司或债权人造成损失的，要依法追究行为人的民事责任；对于发现妨碍清算行为的犯罪线索，要及时向侦查机关通报情况。
15.要充分发挥债权人会议和债权人委员会的职能作用，切实保障债权人对破产程序的参与权，坚决防止地方保护主义，即使在以挽救债务人为主要目的的破产重整和和解程序中，仍然要以充分保障债权人利益为前提，重整计划和和解协议的通过与否，要严格按照法定的程序确定表决权并依法表决。
16.人民法院在审理债务人人员下落不明或财产状况不清的破产案件时，要从充分保障债权人合法利益的角度出发，在对债务人的法定代表人、财务管理人员、其他经营管理人员，以及出资人等进行释明，或者采取相应罚款、训诫、拘留等强制措施后，债务人仍不向人民法院提交有关材料或者不提交全部材料，影响清算顺利进行的，人民法院就现有财产对已知债权进行公平清偿并裁定终结清算程序后，应当告知债权人可以另行提起诉讼要求有责任的有限责任公司股东、股份有限公司董事、控股股东，以及实际控制人等清算义务人对债务人的债务承担清偿责任。
七、正确认识破产程序与执行程序的功能定位，做好两个程序的有效衔接
17.人民法院要充分认识破产程序和执行程序的不同功能定位，充分发挥企业破产法公平保护全体债权人的作用。破产程序是对债务人全部财产进行的概括执行，注重对所有债权的公平受偿，具有对一般债务清偿程序的排他性。因此，人民法院受理破产申请后，对债务人财产所采取的所有保全措施和执行程序都应解除和中止，相关债务在破产清算程序中一并公平清偿。
18.人民法院要注重做好破产程序和执行程序的衔接工作，确保破产财产妥善处置。涉及到人民法院内部破产程序和执行程序的操作的，应注意不同法院、不同审判部门、不同程序的协调与配合。涉及到债务人财产被其他国家行政机关采取保全措施或执行程序的，人民法院应积极与上述机关进行协调和沟通，取得有关机关的配合，依法解除有关保全措施，中止有关执行程序。
19.人民法院受理破产申请后，在宣告债务人破产前裁定驳回申请人的破产申请，并终结破产程序的，应当在作出终结破产程序的裁定前，告知管理人通知原对债务人财产采取保全措施或执行程序的法院恢复原有的保全措施或执行程序，有轮候保全的，以原采取保全措施的时间确定轮候顺位。对恢复受理债务人为被执行人的执行案件，应当适用申请执行时效中断的有关规定。
八、加强审理破产案件法官专业化队伍建设，充分发挥商事审判职能作用
20.随着我国经济市场化、国际化程度越来越高，企业破产案件将呈逐步增长趋势，这对人民法院审判工作提出了更高的要求。一方面，企业破产案件审理周期长、难度大、事务性工作繁重，人民法院长期以来案多人少的矛盾更加突出。另一方面，由于破产案件审理的复杂性和特殊性，客观上需要一支不仅具备较为扎实的法学理论功底，而且还要有解决社会矛盾、处理应急事务、协调各方利益等多方面工作能力的专业化法官队伍。因此，人民法院要加强法官专业化队伍建设，在人财物方面给予支持和保障。有条件的法院可以根据企业破产案件的数量，成立专门的破产案件审判庭，或指定专门的合议庭负责审理破产案件。
21.人民法院要积极调动法官审理企业破产案件的积极性，在考核法官工作业绩时，要充分考虑企业破产案件审理的特殊性，以及法官办理企业破产案件所付出的辛勤劳动和承担的各种压力，积极探索能够客观反映审理破产案件工作量的科学考评标准，不断提高破产案件的审理质量。
22.审理企业破产案件的法官，要大力加强对党的路线方针政策的学习，增强大局意识和责任意识。在当前经济形势下，更要正确处理好保护金融债权与挽救危困企业之间的关系，实现债权人与债务人的共赢，共渡难关。正确处理好保护投资者利益与维护职工合法权益之间的关系，保障社会和谐稳定。正确处理好企业破产清算与企业再生之间的关系，实现社会资源的充分利用以及法律效果和社会效果的有机统一。广大法官要大力加强廉政建设，严格执行最高人民法院“五个严禁”等审判纪律和规章制度，无论是在指定管理人还是在委托拍卖财产等敏感环节，都要坚持以制度管人，坚决杜绝人情案、关系案、金钱案，确保以公正高效的审判业绩，为我国国民经济平稳较快发展创造条件。
二○○九年六月十二日
