一、违约责任与侵权责任竞合的概念
违约责任与侵权责任是民事责任的两大基本责任，随着侵权法与合同法的分离而独立出来的，但是，现实生活的复杂多重性使得两者不能截然分开，违约责任与侵权责任的竞合就是两者交叉的最明显体现。
违约责任与侵权责任的竞合是指行为人所实施的某一违法行为，具有违约行为和侵权行为的双重特征，从而在法律上导致了违约责任和侵权责任的同时产生，但是两种责任是相互冲突的一种法律现象。责任竞合发生的实质就是合同法和侵权法所保护利益的交叉性。从这个定义中可以看出，违约责任和侵权责任竞合具有以下几个特点：
1.合同一方当事人只实施了一个不法行为。这里包含着三点，一是双方之间必须是存有合同关系，这个是构成违约的前提条件；二是同一主体引起的一个不法行为，也就是说双重义务和双重权利的分别归于合同的双方，而不是合同外的第三人。三是一方当事人只是从事了一个行为，如果是多个行为构成了多项法律责任，即使是相同的也要承担相应的责任。
2.该项不法行为具有双重违法性，即同时符合违约责任和侵权责任的构成要件。尽管行为人只是实施了一个行为，但是该行为具有特殊性，它既违反了合同义务，也侵犯了另一方的人身财产权益，因此，与一般的违约行为和侵权行为不同。
3.两种责任之间是相互冲突的关系。这里所说的相互冲突就是说两者不能相互吸收，也不能相互包容，如果是可以吸收或者包容的话，责任就已经确定下来了，也就不会发生竞合的问题。
我国《合同法》第122条对这两种责任的竞合进行了规定：“因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或者依照其他法律要求其承担侵权责任。”从而在法律上对这类问题的处理给予了答案，但是不管是这条法律规定还是实际操作中都有不如人意的地方，需要作出进一步的完善。
二、违约责任与侵权责任竞合的代表学说的评析
（一）法条竞合说这是从刑法理论中借鉴过来的，认为违约行为与侵权行为都侵犯了他人的权利，两者在性质上是相同的，但是违约行为被视为侵权行为的特殊形式，根据特殊法优于普通法的法理，两者发生竞合时，应该适用合同法解决。很明显，这种学说除了忽略违约责任与侵权责任的区别外，还错误地归纳两者的法律地位，也不能全面保护受害人的利益，应该摒弃。
（二）请求权竞合说该学说认为，当违约责任与侵权责任发生竞合时，产生两个相互独立的请求权，受害人可以择一行使，也可以合并行使，甚至还可以让与其中一个。请求权竞合说在发展过程中，又形成了请求权自由竞合说和请求权相互影响说。前者认为两个请求权完全独立，互不干涉，受害人可以分别让与；而后者认为两个请求权相互作用，合同法与侵权法上的相关规定都可以适用到任一种请求中去。诚然，这种学说能全面保护受害人的利益，但是行为人的一个行为引发两个请求权，这对于请求权基础是不符合的，也是对行为人的一种不公平。另外，请求权竞合的存在容易存在诉讼混乱，造成“一事多诉”的后果。
（三）请求权规范竞合说该学说是由德国学者拉伦茨所提出，认为竞合实质上只是产生一个请求权，但是该请求权存在着契约关系和侵权关系两个基础，在这两个基础上，请求权只能加强，而不能减弱，受害人可以主张对自己更有利的。该学说看到了违约责任和侵权责任的不同，兼顾了受害人和行为人的利益，避免了诉讼混乱的局面，应该说是最为可取的一种学说。
我国《合同法》第122条规定的责任竞合到底是属于上述学说中的哪一种呢？理论界存在争论，但是根据其表述，笔者认为，是属于请求权竞合说，并且是请求权自由竞合说，受害者可以择一选择，一旦选择了就不能适用另一种责任。尽管司法解释允许再次进行选择，但仍然是选定后的唯一性，本质上并没有改变适用单一责任。另外，法律对于某些特殊情形下的责任竞合直接规定了适用的法律，排除了当事人的选择。这种做法所存在的问题，下面将重点进行分析。
三、我国合同法对责任竞合规定存在的问题
（一）对于引起责任竞合的原因规定得过于单一现实生活的复杂性使得违约责任与侵权责任经常会发生竞合的现象，但是根据《合同法》第122条，只有“因一方当事人的违约行为”才是引起竞合的原因，这很明显与现实生活是不相符的，而且在司法实践中，其他原因引起的竞合也是采取竞合处理方法解决的。其实，合同法上所规定的原因也就是常说的“违约性侵权行为”，此外还有“侵权性违约行为”，法律从保护受害人的利益出发，要求合同当事人提出侵权之诉或者将侵权责任纳入合同责任的范围，如产品质量责任。
（二）不利于受害人获得完全的赔偿《合同法》第122条规定的赋予受害人自由选择的权利，充分尊重了当事人的意思自治，但是这里存在这两个问题：一是受害人因该行为致死，那么违约责任就无从提起，因此是否可以考虑由近亲属代为提出，这是一个值得思考的问题。二是一旦受害人进行了选择就无法更改，由于违约责任与侵权责任在保护利益上面是不一致的，当受害人因同一违法行为既受到精神损失又遭受履行利益的损失，不管是依据哪一种责任提出诉讼均不能全面保护其利益。受害人无法就全部的损失获得完全的赔偿，这与损失完全赔偿原则相违背。
（三）漠视其他法律的明文规定或当事人的合法约定对于某些的违约责任或侵权责任的竞合，有些法律已经做出了处理，如赠与合同中，赠与人的注意义务较低，或者当事人在订立合同的时候对注意义务、责任承担有了合法性的约定，当实际发生责任竞合时应该考虑这些因素，但从《合同法》第122条的规定我们无法解读出对相关法律或当事人约定的尊重，这就导致相关法律规定的目的落空，法律权威受损，当事人的约定条款形同虚设，约定利益无法实现。
四、完善我国违约责任与侵权责任的竞合制度
（一）处理责任竞合问题应遵循的原则一是公平原则，要同时考虑到债权人和债务人的利益，不能单纯地从保护债权人的利益出发。赋予债权人选择权并使之便利地获得完全赔偿，同时又不让债务人承担双重责任。二是法律规范协调原则，违约责任与侵权责任发生竞合，适用不同的规范会造成不同的结果，类似的案件可能审判的结果差别很大，人们对法律的公信度就会降低，因此必须要协调好各相关法律之间的规范，切实维护双方当事人的利益。
（二）对责任竞合的原因进行统一规定通过前面的分析，我们已经知道，引起违约责任和侵权责任竞合的原因有很多种，而不单纯是一方当事人的违约行为，因此，应该将各种原因抽象出来，进行统一的规定，可表述如下：“因一方当事人的不法行为，同时符合违约责任和侵权责任要件的”，如此一来，就将违约责任和侵权责任竞合的现象囊括进来，在适用上也有法可依。
（三）扩大请求违约责任的主体和赔偿范围当受害者因为对方当事人的不法行为致死的时候，根据现有的法律规定，是无法追究行为人的违约责任的，因此可以考虑让受害者的近亲属行使。其实这也符合继承法和债权转让理论的，根据概括继承原理，不管是死者的权利还是义务都由继承人继承，而债权作为一种权利由继承人行使无可厚非。另外，为了使得受害人的权益得到完全保护应该适当地扩大赔偿范围，适当地增加赔偿数额，将仅适用于一种责任的赔偿扩大适用到另一种责任，例如将精神损害赔偿纳入违约责任中，或许有人会觉得这样子加重了债务人的责任，但是考虑到该行为的特殊性，这本来就应该是债务人承担的，如果不进行这样的规定，反而不利于债权人，这不是厚此薄彼了吗？总的来说，在赔偿范围上基于完全赔偿的考虑就不会造成任何一方的不公或偏袒。
（四）遵从法律或当事人约定作出的责任的限制基于利益平衡的考虑，法律或者当事人订立的合同会对责任竞合作出一定的限制，这些限制的规定应该得到贯彻。对于在特殊领域，如医疗、交通事故等，相关的法律已经规定了直接适用侵权行为法来解决，如果在这方面发生了责任竞合就应该适用该法律的规定。当然对于产品责任，还是应该按照责任竞合来处理。对于某些无偿合同，法律规定了较轻的注意义务，那么在判断是否构成侵权时也应考虑行为人的主观过错，合理地确定责任。当事人在事先已经通过合同对责任做出了选择，在发生责任竞合时应尊重当事人的意思自治，按照约定进行处理，或进行违约诉讼或进行侵权诉讼。另外，如果当事人对于免责条款有了合法有效的规定，那么在出现这种情况下，即使是提起侵权之诉也应免除责任，如对轻过失免责。
北安市法院 刘成江
宁波市液化石油气管理规定
浙江省宁波市人民政府
宁波市液化石油气管理规定
宁波市人民政府
《宁波市液化石油气管理规定》已经1998年2月13日市人民政府第二十四次常务会议通过，现予发布，自1998年3月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强本市液化石油气管理，促进液化石油气事业健康发展，保障社会公共安全，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称液化石油气（以下简称液化气），是指以丙烷、丁烷为主要成份的混合烃类气体燃料。
本规定所称管道液化石油气，是指由管道输送供给生活、生产等使用的液化气，包括气化站强制气化供应、液化气掺混空气供应等。
第三条 本市行政区域内液化气储存、输配、灌装、气化、经营、使用以及液化气建设工程的设计、施工、验收和燃气用具的生产、经营，应当遵守有关法律、法规和本规定。
第四条 宁波市市政公用局主管本市的液化气行业，市城市燃气管理办公室（以下简称市燃气办）负责液化气行业管理的具体工作。
各县（市）建设行政管理部门主管本辖区的液化气行业。
第五条 劳动行政主管部门负责液化气生产、运输、储存、输配所用的锅炉、压力容器、压力管道和钢瓶的安全监察工作；公安消防部门负责液化气的消防监督工作；技术监督部门负责液化气的计量和计量器具的质量监督工作。
规划、工商行政、环境保护、物价等部门应根据各自职责分工做好液化气的管理工作。
第二章 规划和建设
第六条 发展城市液化气，应当符合城市规划。城市液化气专业规划应当纳入城市总体规划。
新建住宅区和旧城区的成片改造，按照城市液化气专业规划要求，配套建设液化气工程。
第七条 液化气建设工程的设计、施工，必须由持有相应资质证书的单位承建；安装锅炉、压力容器和压力管道的施工单位，还须经省劳动部门的审查批准；涉及消防工程的，必须经省公安消防部门审查批准。
外地设计、施工单位来本市承接液化气建设工程项目的，必须经市有关行政主管部门验证。
第八条 液化气供应站、液化气瓶组气化站和非营业性液化气供应单位贮瓶库等建设工程，在市区范围的，由市市政公用局审批；在各县（市）的，由当地建设行政管理部门审批。
管道液化气气化站和具有液化气运输、储存、灌装、供应综合功能的液化气储灌站建设项目，应当按规定报省液化气主管部门审批。
第九条 液化气工程建设单位向液化气主管部门提出建设项目申请时，应当递交其主管部门的批准文件（无主管部门的建设单位应递交镇级以上人民政府的批准文件），同时将申请书抄报同级公安消防、劳动部门。
需由上级液化气主管部门审批的建设项目，应当由液化气主管部门逐级审核上报。
第十条 液化气建设工程必须进行可行性论证、设计会审；工程施工必须保证质量，确保安全可靠。工程竣工时，必须按有关规定经验收合格后，方可投入使用。
液化气建设工程的设计会审和竣工验收，由批准该工程的液化气主管部门会同同级规划、公安消防、劳动、环保等部门进行。
第十一条 液化气建设工程竣工后的通气作业，必须有严格的安全防范措施；首次进行作业，必须在公安消防部门的监督配合下，由专业技术人员现场指挥操作。
第三章 储灌、输配和经营管理
第十二条 经营液化气实行资质管理制度。经营单位必须取得液化气主管部门核发的《城市燃气企业资质证书》和《浙江省液化气供应企业资质证书》方可经营液化气。
第十三条 生产、经营液化气的单位不得向无资质的单位成车（槽车）供应液化气。
液化气瓶组气化站必须经液化气主管部门审查同意，取得《宁波市液化气瓶组气化站经营证》后，方可投入使用。
液化气代灌（充）站必须经液化气主管部门审查同意，取得《宁波市液化气代灌站（车）准营证》后，方可从事代灌（充）液化气业务。
第十四条 管道液化气供气实行统一规划，分步实施，由市、县（市）液化气主管部门确定有资质的供气企业负责管道液化气工程的建设和供气。
第十五条 液化气储灌站和管道液化气气化站应当具备下列条件：
（一）生产和技术设备、消防和劳动安全、环境保护、计量器具符合有关规定；
（二）有适应生产、安全、经营需要的管理机构和一定比例的专业技术人员以及持有上岗证的液化气灌装工、运行工、检修工等操作人员；
（三）有足够的生产经营资金和符合规定的液化气储配、灌装和运输设施；
（四）有适应生产、安全、经营需要的操作规程和管理制度。
第十六条 液化气供应站应当具备下列条件：
（一）有符合安全规范的气瓶库；
（二）有稳定的、符合标准的气源；
（三）有健全的防火防爆责任制；
（四）气瓶及其他设施的管理使用符合有关专业规范。
液化气瓶组气化站和非营业性液化气供应单位的贮瓶库应当符合前款第（一）、（三）、（四）项规定。
第十七条 不具备液化气贮存条件的自购自用单位，应当委托具备液化气贮存条件的单位代存、代管。
第十八条 液化气灌装，必须符合有关计量、倒（退）残液规定和钢瓶选用、检验、报废规定。
严禁由槽车直接对液化气钢瓶进行灌装。
第十九条 管道液化气供气必须达到国家规定的压力标准，使用经检定合格的计量器具，并保证液化气质量合格和计量准确。
第二十条 管道液化气供气企业应当对其所有的供气设施进行定期检测、维修，确保供气设施完好。
第二十一条 在液化气输配、管网、阀门井等设施上或在液化气储灌站、供应站的防火安全间距范围内，禁止堆放物品、倾倒垃圾、搭建建筑物、构筑物或实施其他危及安全的活动。
第二十二条 管道液化气供气单位应在防火安全间距内设置醒目的禁火标志，在输配、管网、阀门井等设施上设置明显标志。任何单位和个人不得擅自变动、覆盖、拆除管道液化气设施和涂改有关标志。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自改装、改建管道液化气设施。
确因建设需要改变管道液化气设施的，应当事先向液化气主管部门提出申请，经批准同意后，由供气企业组织实施，其费用由申请人承担。
第二十四条 管道液化气供气企业应当在供气范围内划定管道液化气设施保护区，并设置明显标志。
第二十五条 在管道液化气设施保护区内施工（包括地下施工）必须遵守下列规定：
（一）施工前应报告供气企业，经供气企业同意后方可安排施工；
（二）与供气企业签订施工保证协议；
（三）不得用机械推、铲、压施工现场的管道液化气设施；
（四）施工现场应设置禁火标志，若需动火，必须填报动火作业审批报告和动火作业方案，经公安消防部门批准后方可实施；
（五）除供气企业专职人员外，其他人员不得启闭施工现场的燃气管道阀门；
（六）施工现场发生意外漏气的，施工单位应当在现场监护，杜绝火种，做好警戒并及时通知供气企业检修；
（七）施工结束后，由供气企业检查施工现场的管道液化气设施，对确因施工造成液化气设施损害的，施工单位应当承担赔偿责任。
第四章 液化气使用管理
第二十六条 液化气供气企业应当建立用户档案，与用户签订供气、使用协议，办理开户立卡手续。
在管道液化气供气区域内，具备供气设施安装条件的单位和个人均可向供气企业提出用气申请。
第二十七条 管道液化气供应实行一户一表制度。
第二十八条 液化气供气企业必须制定用户安全使用规定，向用户宣传安全使用液化气知识，并提供咨询等服务。
第二十九条 液化气用户应当严格遵守安全使用规定。任何单位和个人不得擅自拆改、暗埋管道液化气设施或采用其他不正当手段使用管道液化气。
禁止在卧室安装液化气管道设施和使用液化气。
第三十条 液化气用户不得以任何手段加热或摔、砸、倒卧液化气钢瓶；不得自行倒灌液化气、排放残液、拆修瓶阀等附件；不得自行改换检验标记或瓶体漆色。
第五章 液化气用具的生产和销售
第三十一条 生产液化气用具必须按国家有关规定取得建设部核发的《生产许可证》后方可生产，并接受液化气主管部门的监督。
第三十二条 经销液化气用具的单位应当配备维修技术人员，提供维修所需要的零部件。
第三十三条 经销的液化气用具必须具备产品合格证和安全使用说明书，重点部位需有明显的警告标志。
第三十四条 任何商店不得出售装有液化气的钢瓶。
第六章 液化气事故处理
第三十五条 液化气事故包括由液化气引起的中毒、火灾、爆炸等造成人员伤亡和经济损失较大的事故。
第三十六条 任何单位和个人发现液化气事故和事故隐患（如液化气设施损坏，液化气泄漏等）应立即采取应急措施，并向有关液化气储存、输配、经营企业报告。有关企业接到报告后，应当立即组织抢修，有关单位和个人应做好配合、协助工作。对于重大事故，应当立即报告公安消
防、劳动部门和液化气主管部门，并切断气源，隔离和警戒事故现场，维护现场秩序，控制事故发展。
第三十七条 液化气储存、输配、经营企业必须设有专职抢修队伍，配齐防护用品、车辆、器材、通讯设备等，并预先制定各类突发事故的抢修方案。事故发生后，必须迅速组织抢修。
第三十八条 劳动、公安消防等部门应当根据液化气事故的性质，依法予以处理。
第七章 奖 惩
第三十九条 对维护城市液化气安全做出显著成绩的单位和个人，市、县（市）液化气主管部门应予以表彰和奖励。
第四十条 违反本规定，有下列行为之一的，由市、县（市）液化气主管部门予以警告，责令其停止使用、施工、销售、限期改正，并可处以500元以上2000元以下罚款；其中属经营活动的，可处以2000元以上20000元以下罚款；情节严重的，依法吊销其资质证书：
（一）液化气建设工程未经验收，擅自投入使用的；
（二）液化气经营企业未取得资质证书，擅自经营液化气的；
（三）生产、经营液化气企业向无资质单位成本供气的；
（四）在液化气设施上堆物、搭建构筑物等危害液化气设施安全的；
（五）在管道液化气保护区内不按规定要求施工的。
第四十一条 违反本规定，有下列行为之一的，由市、县（市）液化气主管部门予以警告，责令其停止使用、施工、销售、限期改正，并可处以50元以上1000元以下罚款；其中属经营活动的，可处以500元以上10000元以下罚款；情节严重的，依法吊销其资质、经营证书
：
（一）设立的液化气储灌站、气化站、供应站、瓶组气化站、贮瓶库未达到规定条件的；
（二）无条件贮存液化气的单位擅自贮存液化气的；
（三）槽车直接对液化气钢瓶进行灌装的；
（四）灌装液化气违反钢瓶选用、检验、报废规定的；
（五）管道液化气供气设施不按规定设置标志、检测、维修的；
（六）擅自变动、覆盖、拆除或涂改液化气标志的；
（七）擅自拆改、暗埋管道液化气设施或采用其他不正当手段使用管道液化气的；
（八）对液化气钢瓶进行加热、摔、砸、倒卧或自行倒灌液化气、排放残余液化气和拆修瓶阀等附件，自行改换检验标记或瓶体漆色的；
（九）出售装有液化气的钢瓶的。
第四十二条 违反本规定，涉及消防、劳动、技术监督、工商行政、环境保护等管理的，分别由公安消防、劳动、技术监督、工商行政、环境保护等部门依据有关法律、法规以及规章予以处理。
第四十三条 违反本规定，造成重大事故或破坏、盗窃液化气设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十五条 液化气主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或上级单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十六条 本规定具体应用中的问题由宁波市市政公用局负责解释。
第四十七条 本规定自1998年3月1日起施行。
1998年2月20日
