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文化部办公厅


文化部办公厅关于印发《文化部“十二五”文化科技发展规划》的通知

办科技发〔2012〕18号



各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局，各计划单列市文化局，本部各司局，各直属单位：
　　为贯彻党的十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的战略部署，深入实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，发挥与增强文化和科技的相互促进作用，实施科技带动战略，增强自主创新能力，文化部制定了《文化部“十二五”文化科技发展规划》。现印发给你们，请结合本部门、本地区的实际情况贯彻落实。
　　特此通知。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 文化部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年9月12日





文化部“十二五”文化科技发展规划

2012年9月12日


目 录


　　一、形势与需求
　　二、指导原则、发展目标与主要指标
　　（一）指导原则
　　（二）发展目标
　　（三）主要指标
　　三、着力加强文化科技创新体系建设
　　（一）优化文化科技创新发展环境
　　（二）加强文化科技创新载体建设
　　（三）强化文化与科技融合发展功能
　　（四）发挥科技项目引领带动作用
　　（五）加快文化行业标准规范制定
　　（六）汇聚文化科技专业人才队伍
　　四、重点工作任务及领域
　　（一）文化科技基础性工作
　　（二）文化艺术资源保护与开发领域
　　（三）文化艺术产品创作生产领域
　　（四）文化传播与服务领域
　　（五）文化装备与系统平台建设
　　五、切实保障规划实施


文化部“十二五”文化科技发展规划


　　“十二五”时期是促进文化又好又快发展的关键阶段，也是文化科技发展的重要跃升期。为贯彻党的十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的战略部署，深入实施《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》，发挥与增强文化和科技的相互促进作用、实施科技带动战略、增强自主创新能力，特制定《文化部“十二五”文化科技发展规划》。
　　一、形势与需求
　　“十一五”时期，文化科技得到较快发展，成为文化发展的重要引擎。贯彻科学思想，文化科技自主创新与集成创新能力进一步增强。实施各级文化科技项目的数量已达百余项，各地各部门科技研发投入创历史新高。文化和科技的融合有效助推了文化发展，在公共文化服务、文化产品创作与生产、文化产业、文化遗产保护与利用、对外文化交流以及文化行政管理等方面，文化科技支撑作用大幅提升：一批核心关键技术取得突破；文化领域标准制定以及管理填补空白；新兴文化业态得到发展。文化科技载体建设取得新进展，辐射与带动作用不断增强；全社会文化科技创新环境得到进一步改善，文化资源与科技资源的集成共享机制有了新的突破，一批科技人员和研发力量汇聚到文化行业，鼓励文化科技创新的社会氛围初步形成。
　　“十二五”时期，文化科技发展呈现新趋势，文化改革发展提出新要求，我国文化科技发展正处于大有作为的重要战略机遇期与跃升期。面对新的形势，必须清醒地认识到，我国文化科技发展仍存在一些薄弱环节和深层次问题。主要表现为：文化科技发展还不能很好满足国家文化发展的需求，文化科技自主创新意识与能力有待增强，文化科技创新投入严重不足。文化事业发展中新技术集成应用较少，文化产业技术研发与创新水平偏低，相关基础和前沿研究比较薄弱。企业文化科技创新活力和动力亟待加强，产学研用结合不够紧密，文化科技队伍建设需要加大力度，高层次创新型文化科技人才匮乏，科技资源配置效率有待提高，自主创新政策落实需要进一步深化。
　　加快文化科技发展，是文化繁荣发展的必要支撑，是文化建设的迫切要求，是转变经济发展方式、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略任务。推动文化科技创新，将深化对文化自身及文化产业内生动力的认识，将深刻影响文化产品创作生产方式、文化服务传播传承方式、精神文化生活方式，将开辟文化生产力、文化产品供给力的新空间，将创造文化消费新需求。文化科技进步将依赖文化改革发展的强大需求拉动，也必将更加紧密融合与互相推动促进。
　　二、指导原则、发展目标及主要指标
　　（一）指导原则：
　　1．自主创新。把增强自主创新能力作为文化科技发展的战略基点，加大对自主创新的投入，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加强成果转化，以创新促发展，增强文化发展核心竞争力。
　　2．重点突破。集中力量，优选主题，突破一批具有全局性、战略性关键共性技术，研发一批具有自主知识产权和市场竞争力的战略产品，提高公共文化服务能力，支撑文化产业发展。
　　3．系统推进。以文化科技创新体系建设为核心，坚持开放合作，汇集各方资源，加强基础条件和能力建设，优化文化科技发展环境，培养复合型文化科技人才队伍，培育具有国际竞争力的创新型文化科技企业，促进文化科技整体水平的提升。
　　4．引领发展。充分发挥文化科技的动力和引擎作用，运用现代科技手段开发利用民族文化资源，加强技术集成与模式创新，改造传统文化产业，催生新的文化业态，抢占文化产业发展的制高点。
　　（二）发展目标：
　　“十二五”文化科技发展的总体目标是：文化科技创新体系基本完备，自主创新能力大幅提升，科技竞争力显著增强，文化重点领域核心关键技术取得突破性进展，文化行业标准化体系相对完善，文化科技基础环境条件得到改善，科技资源与文化资源的共享明显增强，文化与科技融合在深度和广度上取得实质性推进，有力支撑和引领文化事业和文化产业的发展。
　　（三）主要指标：
　　1．重点围绕传统文化产业的技术改造和新兴文化产业发展，加强技术研发、集成应用和产业化示范，组织实施8-10项国家级科技重点项目。
　　2．加强文化科技战略研究，支持300项左右文化科技基础科研项目，系统部署150项左右文化领域重要核心技术、关键技术和集成技术攻关，制定30项左右文化行业技术标准，转化推广75项左右先进适用技术。
　　3．加强人才队伍建设。以项目为带动，汇集和培养10名左右文化科技领域有重要影响的技术专家，100名左右中青年科技骨干，凝聚一批具有创新精神和创新能力的文化科技团队。
　　4．加强基础环境建设。依托文化单位、科研院所和高校设立3-5个文化与科技研发基地，2-4个文化部重点实验室与工程技术研究中心，建设5-8个文化科技创新平台，重点培育20个文化科技企业，认定20家左右文化与科技融合示范基地。
　　三、着力加强文化科技创新体系建设
　　（一）优化文化科技创新发展环境。开展形式多样、内容丰富的文化科技宣传、普及、教育活动，在全社会形成支持、参与文化科技创新发展的良好氛围。完善文化科技管理体制，积极探索跨部门、跨地区合作新机制，鼓励各级文化部门与科技部门建立文化科技协调工作机制，支持各种社会力量参与文化科技活动，形成有利于文化科技发展的工作管理环境。建立健全各级各类文化科技管理制度，制定和完善文化科技创新服务保障、资金扶持等方面的政策措施。积极协调各级财政部门，不断增加文化科技财政投入，形成持续稳定的经费支持渠道。重点支持欠发达地区文化科技服务手段创新，实现公共文化服务均等化。探索建立文化科技发展评价指标，客观评价文化科技发展速度、水平、潜力和效益，促进文化科技有序、有向、有度发展。
　　（二）加强文化科技创新载体建设。依托国家高新技术产业开发区、国家可持续发展实验区等，联合科技主管部门认定一批各具特色的国家级文化和科技融合示范基地，带动形成一批科技含量高、创新能力强的文化产业集群，优化文化产业结构。建设认定一批带动性强的文化科技创新型领军企业，结合促进高技术产业和文化产业发展的相关政策，研究制定促进文化科技企业快速发展的综合优惠措施。支持建立文化、艺术、技术、管理等方面力量相融合的新型文化科技综合研究机构和国家文化创新研究中心，持续开展文化科技创新发展战略和政策研究。加强资源整合，依托高等院校、科研院所及文化科技企业，培育建设若干文化科技重点实验室，开展文化科技关键技术研究和国际交流合作，提高文化领域科技创新能力，促进文化科技成果转化和创新创业人才培养。加强政产学研用紧密结合，构建以技术创新型企业、文化综合服务运营商及骨干文化集团为主体的文化技术创新战略联盟。
　　（三）强化文化与科技融合发展功能。面向文化发展需求，加强文化科技与文化建设各领域间的协调合作，在深度与广度上大力促进文化与科技的结合与融合发展。开展公共文化服务领域共性关键技术的研究与开发，支持数字技术、信息技术、网络技术在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆中的集成应用，提升公共文化产品技术含量和服务效益。研究文化科技与文化产业融合发展的集成技术，积极采用适用技术推动传统文化产业升级，积极利用高新技术增强与壮大新兴文化产业。提高艺术生产装备水平和科技含量，增强文化演出的创造力、表现力和传播力。研究文化资源保护开发共享、知识产权保护、文化安全监管、文化诚信评价等文化管理共性技术，提高文化管理科技服务水平。
　　（四）发挥科技项目引领带动作用。加快实施文化科技重大专项，统筹开展原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，加快自主创新步伐，提高文化产品科技含量和市场竞争力。加强文化科技项目顶层设计，建立专家咨询机制，统筹协调项目组织、实施、管理、推广、转化及应用。积极争取在国家科技计划和国家文化科技创新工程中部署若干文化领域重大项目并统筹推动实施。大力推进“国家文化科技提升计划”，强化文化领域前沿技术、关键技术研究，集中力量解决一批具有前瞻性、全局性和引领性的重大科技问题。组织开展“文化部文化科技创新项目”，加强文化科技基础性研究，持续增强科学研究积累。全面实施“国家文化创新工程”，推动创新成果，尤其是文化科技创新成果的运用与推广，增强社会各界参与文化创新的自觉性和主动性，加快构建有利于全面提升自主创新能力的体制机制。
　　（五）加快文化行业标准规范制定。推进《文化标准化中长期发展规划（2007-2020）》的组织实施，加强涉及文化领域服务、建设、安全、环保、工艺、消费者权益保护等各个环节的重要技术标准、服务标准和基础标准的研究与制定，充分发挥标准化在文化发展以及公民文化权益保障中的导向和规范作用。切实提高文化领域各标准化专业技术委员会的组织功能，发挥企业在技术标准研制中的重要作用。加快文化资源特别是文化信息资源的标准化研发与实施进程，促进文化资源整合和共享。重点研究制定文化艺术、动漫游戏、网络文化等重点行业技术和服务标准规范，引导行业健康发展。
　　（六）汇聚文化科技专业人才队伍。以文化科技重点领域的研发为依托，通过实施重大科研项目，引进和培养一批文化科技领军人才。围绕文化科技不同发展方向，汇聚各类中青年科技专家，培养特色学科带头人和高级技术管理者。依托国家各类人才计划，注重对高端文化科技人才的引进并给予政策、项目支持，表彰奖励成就卓著的文化科技工作者。依托高校、科研院所，加强理工学科与人文、艺术学科的交叉融合，支持高校设立文化科技交叉学科与专业，培养文化科技后备人才。加强高水平创新团队建设，在实施相关文化科技计划中，加大对优秀创新团队的引导和支持。
　 四、重点工作任务及领域
　　（一）文化科技基础性工作。围绕文化领域内应急性、培育性、基础性科研工作，组织开展相关公益性科研。加快行业应用基础研究、行业重大公益性技术前期预研；推进文化行业重要技术与服务标准研制；做好文化行业重要基础数据的搜集、整理、统计、分析工作；推进文化行业相关计量与检验检测技术等研究的进程；支持文化资源保护开发共享、知识产权保护、文化安全监管、文化诚信评价等文化管理共性技术研究；开展文化领域文化科技软科学研究。
　　（二）文化艺术资源保护与开发领域。推动文化资源数字化、信息化和网络化进程；创新面向全社会的文化资源公益服务与商业应用的并行互惠经营模式；针对各类文化遗产保护传承和各类艺术表现形式资源积累的需求，利用高新技术建立起文化基础资源的信息采集、转换、记录、保存的应用技术体系；利用高新技术提升对传统介质资源保护的技术手段；建立各类文化基础资源信息数据库；开展针对各类文化基础资源数字化应用的关键技术研究；利用现代信息处理技术形成标准化、可共享的数字文化资源体系；为中华文明在数字化条件下的传承与创新发展奠定坚实的资源基础。
　　（三）文化艺术产品创作生产领域。综合利用高新技术，创新各类文化内容和艺术的表现形式和表现手段；丰富文化艺术创作的体裁与手段；增强文化艺术产品的表现力、感染力与时代感；增强动漫与游戏等电子娱乐体验的设计与制作技术；催生新的文化产品科技化形态；开展针对提升文艺作品创作、创意协同、内容编排、活动策划、艺术表现、受众互动和展演展映展播展览等效能的关键技术研究；开展针对版权保护及协同化服务的集成技术研究。
　　（四）文化传播与服务领域。综合利用现代高新技术扩大公共文化服务的有效覆盖与服务效率；统筹推进公共数字文化建设与服务，推进数字文化信息资源共享；支持重点文化产业围绕传播与服务形成系统性、集成性技术解决方案；推进针对互联网传播秩序、新兴媒体传播、文艺演出院线、网络内容生产和服务的新技术新业务的集成应用与集成创新；开展现代文化市场体系构建与技术监管所需的新技术开发与集成应用；利用信息技术构建与扩展文化遗产、对外文化交流、知识产权保护、文化贸易等领域传承传播服务的新途径与新渠道，增强国际竞争力。
　　（五）文化装备与系统平台建设。加快发展文化装备制造业，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展。提高演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、文化旅游业、艺术品业、工艺美术业、文化会展业、创意设计业、网络文化业、数字文化服务业等重点产业的技术装备水平与系统软件国产化水平；发展面向公共文化服务与传播渠道建设的文化资源处理装备、展演展映展播展览装备和流动服务装备与系统平台；研发面向网络文化的内容制作、传输、消费和监管的模块化单元产品等重大关键技术，提升数字文化技术装备水平；攻克演艺装备数控系统、功能设备的核心关键技术，实现演艺灯光、音响、舞台机械与数控系统的协同发展与统筹部署，打造完整演艺装备产业链，大幅提高我国演艺装备产业的国际竞争力；开发工艺品与工艺美术辅助设计、舞台虚拟创作与演出彩排、数字内容生产等重大系统平台；推进各类技术创新服务平台建设，推动平台运行服务。
　　五、切实保障规划实施
　　文化部科技主管部门牵头组织实施本规划。各地方要依据本规划，结合各自实际，突出各自特色，强化本地方文化科技发展部署，做好与本规划的衔接，加强重大事项的会商和协调，做好重大任务的分解和落实。各级文化科技管理部门要加强对规划的贯彻宣传，做好协调服务和实施指导，调动和增强社会各方面参与的主动性、积极性。要注重加强与贯彻实施《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》、《国家“十二五”科学和技术发展规划》和《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》的衔接部署，重视与文化部各专项规划以及各地方文化发展规划的协调，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导。在规划实施中，要重视开展文化科技发展战略研究。要加大文化科技宣传力度，提高文化科技信息服务能力，为文化科技的战略决策和管理提供有力支撑。要在全社会营造鼓励文化科技创造的良好氛围，让蕴藏于人民中的文化科技创新活力得到充分发挥。






铁道部


铁路运输多种经营企业财务管理办法

1990年8月26日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为认真执行国家的有关政策、法令、法规，加强铁路运输多种经营企业（下称多经企业）的财务管理，促进其健康稳定地发展，特制定本办法。
第2条 多经企业是从事除铁路客货运输主业、工附业和原由主业代办的外委工作任务以外的生产、经营和服务业务的全民所有制经济实体，实行独立核算，自负盈亏。
第3条 多经企业应加强财产和资金的管理，正确核算成本，合理分配利润，并根据不同的经营业务推行多种形式的经营承包责任制，以调动企业和职工的积极性，不断提高经济效益。
第4条 多经企业要按照工商登记批准的经营范围开展营业，并向税务部门办理登记。各项收费标准必须经物价部门批准，做到依法经营，照章纳税。
第5条 多经企业应配备能够胜任本职工作的财会人员并任免财务负责人。铁路局、分局及站段的多经企业管理部门应设置相应的财会机构和配备足够的财会人员，负责对所属多经企业财会工作的全面管理。主办单位的财务部门对同级多经企业的财会工作负有监督、指导责任，要有专人负责此项日常工作。
第6条 多经企业与主办单位之间在经济上要划分清楚，不得互相侵占财产，不得互相挤列成本，不得互相挪用资金。经济往来应按规定列帐清算。

第二章 固定资产管理
第7条 多经企业新建和购置固定资产应纳入计划，其资金来源，一是自筹，二是借入，三是外单位投入。借入资金应由多经企业留用的利润中归还（1989年12月31日前借入，并经国家有关部门批准，准予在税前归还的贷款除外）。
第8条 多经企业使用主办单位多余闲置的固定资产，应按有偿调拨办理或按双方协议支付使用费。
第9条 多经企业的固定资产，应由各局参照《铁路运输企业固定资产管理办法》的规定，制订具体办法进行管理，并按照国务院国发〔1985〕63号《国营企业固定资产折旧试行条例》的规定，实行分类折旧，自提自用。

第三章 流动资金管理
第10条 多经企业所需要的流动资金，可用主办单位的自有资金，本单位留利、银行贷款或经银行批准通过内部集资等渠道解决，不得占用主办单位生产经营的流动资金、更新改造基金、大修理基金和国家安排的基本建设资金。
第11条 多经企业借用主办单位的自有资金，应支付资金使用费。
第12条 多经企业的低值易耗品，应在保证生产需要的前提下，本着勤俭节约的精神进行购置和配备，并按有关规定建立保管、领用、摊销和报废等管理制度。
第13条 多经企业要建立商品、产品、材料的采购、保管、支出和赔偿等管理制度。
第14条 多经企业要严格货币资金的管理，认真执行结算、信贷和现金管理的各项规定。

第四章 成本管理
第15条 多经企业必须计算完全成本，加强成本的计划管理，实行成本管理责任制。要通过成本的预测，计划、核算、分析和考核，不断挖掘潜力，努力降低成本，提高经济效益。
第16条 多经企业成本的核算，应严格执行国务院国发〔1984〕34号《国营企业成本管理条例》的规定，划清各项业务的成本界限，正确计算成本，不准扩大成本开支范围和提高开支标准。
第17条 主业职工到多经企业工作，其工资、奖励、福利等开支，均由多经企业的成本和有关专用基金负担。

第五章 纳税和利润分配
第18条 多经企业各种经营业务所取得的收入都必须如数入帐，并按国家规定向税务部门缴纳流转税。
第19条 多经企业的实现利润应按国家规定缴纳所得税，并统一纳入中央级预算管理。但考虑到目前实际情况，在铁道部大包干体制未改变前，暂按财政部、铁道部、中国人民建设银行（86）财工字第442号文件规定执行。即在大包干前，铁路兴办的多种经营企业，已按有关规定在当地缴纳所得税的，仍继续缴纳；没有缴纳的以及在大包干后兴办的多经企业不再向地方缴纳所得税。
第20条 未向地方缴纳所得税的多经企业，按实现利润总额（计税利润）的30％逐级汇总上缴铁路局财务处（汇缴方法由铁路局自定），再由铁路局财务处集中上缴铁道部。
向地方缴纳所得税的多经企业，其上缴额不足计税利润30％的，应将其差额补交铁道部，上缴方法同上款。
各铁路局应适当集中一部分多经利润，作为铁路局留利，统一安排使用。集中办法由各局自订。
第21条 多经企业的利润，应按四、三、三的比例，分别建立生产发展、职工福利、职工奖励三项基金。

第六章 会计核算
第22条 多经企业要有健全的会计制度，会计科目、成本项目和会计报表等由铁道部统一制定，并在征得财政部同意后下发施行。
第23条 多经企业要切实加强会计核算基础工作，坚持原始凭证的合法性和薄记的真实性、准确性、全面正确地反映企业的经营活动。
第24条 多经企业应单独编制决算，逐级审核、汇总、上报。报送程序如下：
1、多经企业的决算，应逐级汇总上报铁路局多种经营管理机构，同时抄送主办单位财务部门。
2、铁路局多经管理机构汇总各分局和路局直属多经企业的决算，审核后报送铁路局财务处。
3、铁路局财务处负责对多经企业决算的审核，经铁路局领导签章后，随同主业决算一并上报铁道部财务司。
4、铁道部财务司负责汇总各铁路局多经企业决算，审核后随同运输主业决算一起报财政部审批。

第七章 财经纪律
第25条 多经企业应认真执行国家的财经政策、法令、法规。财会人员应该按照《会计法》行使职权，按规定办理会计业务，进行会计核算，实行会计监督。
第26条 多经企业的一切财务活动，都必须纳入决算；不允许有帐外资金和帐外财产；也不准搞帐外帐，私设“小金库”或以任何名义截留、转移、私分利润；严禁巧立名目，乱发奖金，实物和补贴。
第27条 多经企业应严格遵守财经纪律，接受财政、税务、物价、工商、审计和上级财务部门等有关方面的监督检查。
第28条 对多经企业违反财经纪律的事项，有关部门应按国务院国发〔1987〕58号《关于违反财政法规处罚的暂行规定》和财政部、审计署联合发布的〔1987〕财法字第52号《违反财政法规处罚的暂行规定施行细则》的有关规定处理。

第八章 附 则
第29条 本办法适用于铁道部大包干期间。
第30条 本办法自一九九0年一月一日起实行。