劳动和社会保障部、国家经贸委、公安部、全国总工会关于认真贯彻劳动法切实维护劳动者合法权益的通知
劳动部 国家经贸委
劳动和社会保障部、国家经贸委、公安部、全国总工会关于认真贯彻劳动法切实维护劳动者合法权益的通知
劳动和社会保障部 国家经贸委
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、经贸委（经委、计经委）、
公安厅（局）、总工会：
《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）实施5年来，各地、各有关部门认真贯彻执行，取得了明显成效。但在一些地区和部分企业，仍然存在违反《劳动法》、侵害劳动者合法权益的问题。最近，国务院领导同志专门就此问题作出批示，要求劳动部门要加大劳动监察力度
，切实保护劳动者合法权益。为进一步贯彻实施《劳动法》，落实国务院领导同志的批示精神，切实维护劳动者合法权益，现就有关问题通知如下：
一、高度重视依法维护劳动者权益工作。各地劳动保障、经贸、公安、工会等部门和组织要从依法治国的战略高度，认真抓好《劳动法》贯彻实施和劳动者权益保障工作，严格依法行政，切实维护劳动者合法权益。对一些企业特别是非国有企业不能自觉遵守《劳动法》，存在用工不签
订劳动合同、随意辞退职工、克扣和无故拖欠工资、不依法参加社会保险、欠缴拒缴保险费、随意延长工作时间，以及侵害劳动者人身权等方面的违法行为，要采取有效措施，严肃查处。
二、全面加强劳动合同管理，积极推行平等协商、签订集体合同制度。各地劳动保障部门要加大督促检查工作力度，督促企业加强劳动合同管理，支持企业工会组织代表劳动者与用人单位依法进行平等协商，签订集体合同，合理确定劳动者包括外来劳务工的工资水平和各项福利待遇，
促进用人单位落实工作时间、最低工资、劳动条件、女职工和未成年工保护等各项国家劳动标准。各地劳动保障监察机构要对企业签订和履行劳动合同、集体合同的情况进行检查。对企业招用职工未签订劳动合同的，要责令其限期签订；劳动合同主要条款要准确详实，各项指标要细化。对
条款不完备及内容显失公平的，要责令其限期与职工重新协商修订；对拒不整改的，依法予以处罚；用人单位违反有关劳动合同管理规定、给职工造成损失的，应责令其赔偿经济损失。对不履行集体合同的，应督促其履行。
三、综合运用法律和行政手段，依法纠正和处理克扣和无故拖欠工资及拖欠工资后逃匿的行为。劳动保障部门要依法履行监察职责，对克扣和无故拖欠工资的用人单位，责令其限期发放工资，并按规定支付经济补偿和赔偿金；对不执行劳动保障行政部门整改指令的，依法做出行政处理
决定书，要求其限期发放；对拒不执行行政处理决定的，劳动保障行政部门依法申请人民法院强制执行。
四、切实加强安全生产监督管理工作，保障劳动者的安全和健康。要进一步落实各级安全生产责任制，尤其是企业法定代表人的安全生产责任制，建立健全并认真执行安全生产的规章制度。加强安全生产宣传教育和对企业经营者及安全管理人员的培训，建立企业经营者安全考核制度，
提高其安全生产的科学管理水平。加强对新职工特别是外来劳务工的安全培训，使他们了解必要的安全生产知识；生产易燃易爆、剧毒产品的企业和以这些物质为原料的企业，要进行全员培训。从事特种作业的人员，必须经过专门的技术培训并取得特种作业资格。新建、改建、扩建的生产
性工程项目必须保证劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。企业要对存在的重大事故隐患进行评估，并采取有效的监控措施，确保安全生产。加强安全生产执法检查，确保国家安全生产法律法规的贯彻实施。开展安全生产检查工作，重点检查各类企业中工作条
件差、工伤事故频繁、职业危害严重的场所，对存在事故隐患和职业危害的企业，要督促其限期整改。对拖延不改的高危险、高危害的企业要坚决关停。对发生伤亡事故的企业，要依法严肃处理并追究有关责任人的责任。
各级工会组织，特别是企业工会要切实履行安全生产监督职责，对企业违章指挥，强令工人冒险作业或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，要及时提出意见，督促和帮助企业做好防范工作。
五、加大劳动保障监察力度，严肃查处违法行为。加强劳动保障监察执法工作，强化劳动保障监察职能，健全举报制度，认真做好群众举报案件的受理和查处工作。全面开展劳动保障年检，把年检范围扩大到各类非国有企业。在对用人单位遵守《劳动法》情况进行检查的同时，要加强
社会保险费征缴和两个确保的监察执法工作，重点检查缴费单位不依法进行社会保险登记和缴费，国有企业下岗行为不规范、不发放或未足额发放下岗职工基本生活费，以及用人单位在招用工时歧视下岗职工和不与下岗职工签订劳动合同等违法行为。对严重违法的用人单位和直接责任人要
依法处理。
加强劳动争议仲裁委员会建设，加大劳动争议调解和仲裁工作力度，确保仲裁案件结案率达90％以上；认真受理劳动争议案件，对超过时效的案件，凡有正当理由的，仲裁委员会应予受理；重点做好非国有企业拖欠工资及经营者拖欠工资逃匿引发的劳动争议案件的处理工作，切实维
护劳动者合法权益。
六、依法查处强迫劳动及体罚、殴打、拘禁劳动者等严重侵犯劳动者人身权的违法行为。各级公安机关对非法限制劳动者人身自由，殴打、侮辱劳动者以及阻挠有关部门依法行使监督检查权的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》的有关规定追究其
责任；对企业违反劳动管理法规，以限制人身自由强迫劳动的，要限令改正，情节严重的，对直接责任人员要依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究其刑事责任；对非法扣留外来劳务工人员居民身份证、暂住证、边防证等有效证件的，依据有关规定，对企业的法定代表人或者直接责任
人员给予行政处罚。
七、充分发挥工会组织劳动监督作用。要加快决在非国有企业组建工会步伐，目前尚未建立工会组织的非国有企业应尽快建立。各级工会组织要加强工作指导，深入基层，指导企业工会依法行使监督职责，了解和掌握企业劳动关系动态，并及时与有关方面沟通情况。各级工会组织要积
极参与劳动争议仲裁和企业劳动争议调解工作，充分发挥工会劳动法律监督组织的监督作用，以有效维护劳动者权益。
八、继续深入宣传劳动保障法律法规，营造法制环境。通过电视、广播、报刊等新闻媒体广为宣传和普及劳动保障法律知识，促进劳动者依法维护自身权益。加强对企业，尤其是企业经营者和劳资管理人员的法律知识培训工作，促进用人单位加强劳动管理，依法保障劳动者权益。充分
发挥舆论监督作用，宣传正反两方面的典型，促进用人单位遵守劳动保障法律法规规定，营造守法光荣、违法可耻的社会氛围。
1999年11月5日
中国银行关于发送《关于发展我行国际贸易结算业务的若干意见》的通知
中国银行
中国银行关于发送《关于发展我行国际贸易结算业务的若干意见》的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
根据年中全国分行行长座谈会精神，总行制定了《关于发展我行国际贸易结算业务的若干意见》。现发送各行，请认真组织学习并贯彻执行。
附：关于发展我行国际贸易结算业务的若干意见
国际贸易结算业务是我行传统的主要中间业务，也是我行的主要收入来源之一。然而，最近几年我行的国际贸易结算业务量迅速下降。虽经多方努力，不断提高服务水平，我行的市场占有率仍然由1992年的75．41％降至1995年的48．83％，今年上半年进一步降至44
．46％。
不久前结束的1996年全国分行行长座谈会，对我行国际贸易结算业务的现状及发展对策进行了深入讨论。根据会议的讨论情况，现就发展我行国际贸易结算业务提出如下意见：
一、重视国际贸易结算业务，研究建立统一授信制度问题
国际贸易结算是我行基础性业务，全行上下都应对此予以高度重视。这项业务风险小、投资少、收益高，是保持和稳定我行业务和收入的重要来源之一。国际贸易结算业务有利于回笼信贷资金，产生低成本派生存款，同时，开展贸易融资易于控制风险，有利于资产结构的调整。因此，
从提高效益、增加存款和调整资产结构等方面综合考虑，都应高度重视国际贸易结算工作。
建立统一授信制度对发展国际贸易结算业务起着至关重要的作用。我行国际化程度较高，又有海外分行丰富的经验可以借鉴，应当利用目前深化信贷体制改革的机会，将这项工作向前推进一步，赢得竞争的主动权，尽快建立起我行的统一授信制度。
二、做好信贷与结算的配合工作
（一）信贷部门对企业提供贷款时应以相关结算业务量作为一项重要审查内容，同时，把办理国际贸易结算业务量作为考核信贷工作的重要指标。国际贸易结算部门要充分利用政策允许的贸易融资方式（如进出口押汇、信用证款项代付等），在搞好服务的同时与信贷部门配合控制风险
。要注意结算政策与信贷政策的协调，做到结算业务量与信贷资产质量并重。总行将采取有关措施，对贸易融资进行总体控制。
（二）总行在集中资金支持重点企业时将以国际贸易结算业务量作为重要参考指标之一，近期准备安排10亿元规模专项用于与国际贸易结算有关的贷款业务（另文下发），并对各分行的使用情况进行考核。各分行信贷部门要将本外币贷款业务和国际结算业务紧密结合，重点支持那些
我行投入大量外汇贷款支持其建成投产，并能够形成规模经营、经营管理好、产品有发展前景的企业以及在我行有大量国际结算业务企业的合理资金需要，从而稳定和提高我行的企业存款和外汇结算业务的市场占有率。
（三）我行向客户提供贷款时，应要求其将相应数量的国际贸易结算业务交我行办理。总行信贷部门将根据我行的业务特点，牵头做好国家确定由我行任主办行的16家大中型企业的综合服务工作。对于各地的重点外贸、工（技）贸企业、外商投资企业以及有进出口权的生产企业，各
级行应与其签订银企合作协议。今后总行与集团公司签订总的贷款协议时，将统筹考虑其下属公司的结算等业务。总行参与的国家重点工程项目，将在协议中要求企业将该项目的进出口结算业务交我行办理。国际贸易结算部门的人员应了解有关贷款项目或企业的进出口情况，积极配合信贷
部门搞好服务，争揽业务。
（四）明确信贷部门和结算部门的分工。根据我行信贷体制改革的原则，凡是授信性业务，包括进口开证授信、进、出口押汇额度等的制定，均由信贷管理部门负责。国际贸易结算部门应依据信贷管理部门批准的授信额度，认真审查信用证条款和办理有关的业务操作，信贷业务部门要
与国际结算部门密切配合，严格掌握贷款条件，做好贷款发放和市场开发工作。
（五）鉴于我行部门分工较细的情况，为加强协调，搞好信贷与结算业务的配合，各级行应成立信贷与结算的协调小组，由行领导牵头，有关部门参加。协调小组应定期开会，协调信贷与结算、存款业务配合中出现的一些问题。
三、调整客户群结构及相应的资金投向
随着外贸体制改革的日益深化，自营进出口企业、外商投资企业和工（技）贸企业在全国进出口总额中的比例越来越大。与外贸企业相比，这些企业在我行的借款较少，有生产能力和固定资产，相对稳定可靠，已成为进出口贸易的重要因素。因此，要逐步调整目前外贸企业为主要客户
群的局面，在有效益、有市场、技术含量高、有发展潜力的外贸企业、外商投资企业、大中型国有企业中全方位发展和扩大我行基本客户，同时相应地调整我行资金投向。
首先，应稳定我行与外贸企业之间的长期往来关系，关心与帮助外贸企业解决经营中存在的困难；在企业开展新业务时仍要按照产业和信贷政策给予资金支持，帮助企业渡过难关，避免造成我行信贷资金和国际结算业务的双重流失。
其次，要扩展对外商投资企业和工（技）贸公司、企业的业务，形成大外贸客户群的局面。特别是那些在我行贷款较少、进出口业务较好的企业，应当成为我们争取和支持的重点。
第三，对大客户要特别予以重视。各级行要从信贷、贸易结算、授信、外汇保值等方面提供一揽子业务品种，专人服务，上门服务。对待特大客户，总、分行应共同研究制定包括贷款、存款、结算在内的系列服务品种，提供优惠的汇率与费率价格，争取最好的综合效益。
四、加强竞争意识，提高对客户的服务水平和手段
对客户的服务是一项综合性的工作，各级领导及业务人员均应采取多种形式加强与企业的联系。部门之间要加强沟通，互通信息，对客户的联系工作要做记载和考核。
国际贸易结算方面，要切实提高服务效益，扩大服务范围（如上门收单、代客制单等），尽可能为客户提供方便。我行要充分掌握市场信息，为客户提供咨询服务。对大客户和大额业务要实行跟踪服务，提供多项配套的业务品种与相应的优惠措施相结合，争取最好的综合效益。发现业
务流失苗头的，要及时深入企业查找原因，有的放矢地开展工作。
清算方面，要尽快改变目前的状况，提高效率，加速资金的运转。对于无头报单要及时查询、及时处理。
电脑方面，要加速电子化进程，在软硬件方面积极配合业务的发展，以提高工作效率并改善服务。
五、以外汇、国际业务和海外行优势补人民币弱势
我行人民币资金不足的问题短期内难以解决，以发展机构网点为主要手段与其他银行进行竞争，显然不符合中央关于实现“两个转变”的要求。但是，我行的外汇业务和国际业务优势仍十分明显，我行有比较完整的海外分行体系。应充分发挥这些优势，大力发展我行的国际贸易结算业
务。要做好国内同业的工作，争取其选择我海外行作为代理行。在业务流失严重的进口结算领域，要充分利用海外行的资金和融资能力，以弥补国内资金的不足。
六、建立有效的激励机制
国际结算是一项技术性、专业性、时效性、政策性均较强的工作，对业务人员的素质要求较高，而高质量的骨干人才是发展国际贸易结算业务、保持我行市场和技术领先地位的必要条件。因此，要重视培养和提拨国际结算干部、选派业务骨干到海外培训或工作，加强国际结算业务人员
与海外分行及代理行的业务交流等方面的工作，鼓励广大员工努力开发业务、提高我行的整体水平。目前，应为国际结算业务人员建立类似于会计、出纳、存款等部门的岗位津贴制度，并确定国际贸易结算业务人员为一线人员。
1996年9月3日
