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江苏省常州市人民政府


常州市人民政府文件

常政发〔2005〕231号



关于颁发常州市教育督导暂行规定的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《常州市教育督导暂行规定》颁发给你们，请遵照执行。

常州市人民政府
二○○五年十二月八日


常州市教育督导暂行规定

第一章 总 则

　　第一条 为了加强对教育工作的行政监督，促进教育事业健康科学发展，根据《中华人民共和国教育法》等规定，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定所称的教育督导，是指市、辖市（区）人民政府依法对本行政区域内的教育工作进行监督、检查、评估和指导等活动。
　　第三条 市人民政府设立教育督导团，辖市（区）人民政府设立教育督导室。市人民政府教育督导团、辖市（区）人民政府教育督导室是同级人民政府的教育行政监督机构，代表同级人民政府履行教育督导职责，业务上接受上级教育督导机构的指导。
　　第四条 教育督导必须依法进行，坚持督政与督学相结合，坚持鉴定性评估与发展性评估相结合，坚持监督与服务相结合，坚持实事求是、客观公正的原则，发挥鉴定、激励、导向、调控的功能。
　　第五条 教育督导的对象是本级人民政府中与教育相关的部门、下级人民政府、本市管辖的各级各类学校和其他教育机构。
　　第六条 市、辖市（区）人民政府确保教育督导工作所需要的人员编制、经费和其他工作条件。
　　对在教育督导工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 职 责

　　第七条 市级人民政府教育督导团的主要职责是：
　　（一）依法制订本市教育督导工作的制度、规划、计划、方案，并按权限组织实施，指导辖市（区）教育督导机构的工作；
　　（二）对本级人民政府的有关部门、辖市（区）人民政府及其教育行政部门，依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对本市管辖的各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织市、辖市（区）督学培训，开展教育督导科学研究；
　　（五）参与组织协调和开展全市教育评估工作；
　　（六）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。
　　第八条 辖市（区）人民政府教育督导室的主要职责是：
　　（一）依法制订本辖市（区）教育督导工作的计划，并负责实施；
　　（二）对本级人民政府有关部门、乡（镇）人民政府依法履行教育职责的情况进行督导；
　　（三）对隶属本辖市（区）的中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构进行教育督导；
　　（四）组织本辖市（区）督学培训，开展教育督导理论和实践的科学研究，总结推广督导工作经验；
　　（五）完成本级人民政府和上级教育督导机构交办的其他事项。

第三章 督 学

　　第九条 市和辖市（区）人民政府根据教育督导机构职责和任务配备教育督导人员。教育督导人员包括教育督导机构负责人、督学和其他工作人员。
　　教育督导机构负责人由同级人民政府任免。
　　督学是执行教育督导公务的人员。督学分为专职督学、兼职督学和特约教育督导员。专职督学按干部管理权限和程序任免；兼职督学和特约教育督导员，由同级人民政府从国家机关、民主党派、社会团体、企事业等单位中聘任，每届任期二年。专职督学、兼职督学和特约教育督导员均由同级人民政府发给督学证书，具有同等教育督导职权。
　　第十条 督学在教育督导中可以行使下列职权：
　　（一）对被督导单位提出表扬或批评意见，并可视情况向本级人民政府及其教育行政部门提出奖惩建议；
　　（二）发现有危及师生人身安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教学秩序等紧急情况时，有权依法立即予以制止，并通报被督导单位上级主管部门，督促其严肃处理；
　　（三）受本级人民政府教育督导机构委托，负责相关区域的教育督导工作；
　　（四）向本级人民政府、上级人民政府教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
　　第十一条 督学应当具备下列条件：
　　（一）坚持宪法确定的基本原则，热爱社会主义教育事业；
　　（二）熟悉国家教育法律、法规和方针、政策，有较高的政策理论水平；
　　（三）具有大学本科以上学历或者中高级教师职称，有十年以上从事学校教育工作或者担任过教育行政部门领导职务的经历，教育、教学或者教育管理经验丰富，有相应的工作能力；
　　（四）遵纪守法、坚持原则、联系群众、作风正派、办事公道；
　　（五）身心健康。
　　第十二条 督学应当接受专业培训，认真履行职责，自觉接受监督。

第四章 督 导

　　第十三条 教育督导的基本形式可分为综合督导、专项督导和随机督导三种。
　　综合督导指按计划对一个地区或一所学校的教育工作进行全面系统的监督、检查、评估、指导。
　　专项督导指按计划对一个地区或一所学校，进行局部、专题、单项的监督、检查、评估、指导。
　　随机督导指不定期地到一个地区或一所学校，了解情况，检查工作。
　　综合督导和专项督导由教育督导机构组织。根据需要，可聘请有关行政部门及相关单位人员或有关专业技术人员参与。随机督导应由教育督导机构组织安排，督学个人随机督导时，应出示督学证，事后应向本级教育督导机构作出报告。
　　第十四条 综合督导按下列程序进行：
　　（一）教育督导机构提前30日，向被督导单位发出督导通知书；
　　（二）被督导单位按要求作好接受督导的各项准备，并向教育督导机构提交自查自评报告；
　　（三）教育督导机构接到自查自评报告，及时派出人员实施督导；
　　（四）督导结束后的一个月内，教育督导机构向被督导单位下达督导评估报告；
　　（五）被督导单位在接到督导评估报告后，按规定期限向教育督导机构报送整改报告，必要时教育督导机构可进行教育督导复查。
　　第十五条 被督导单位必须按照督导要求，认真进行自查自评，主动配合教育督导工作。
　　被督导单位对督导评估报告有异议的，可在接到督导评估报告之日起的10个工作日内，向作出督导评估报告的教育督导机构申请复查。教育督导机构应当在收到复查申请之日起30日内作出复查结论。被督导单位对复查结果仍有异议的，可在收到复查结论之日起10个工作日内，向上一级教育督导机构或本级人民政府申诉。
　　第十六条 教育督导机构和督学以下列方式对被督导单位进行督导：
　　（一）听取情况汇报；
　　（二）查阅有关文档、资料；
　　（三）参加有关会议和教育教学活动；
　　（四）召开座谈会、个别访谈；
　　（五）问卷调查、听课、测试、现场察看。
　　第十七条 教育督导机构和督学的教育督导活动，不得影响被督导单位正常工作和教育教学活动。
　　督学与被督导单位之间存在可能影响督导公正的情况时，督学应当自行回避。被督导单位有权向教育督导机构申请督学回避，申请经教育督导机构负责人批准，督学应当回避。
　　第十八条 教育督导机构应当建立督导结果通报制度，定期向同级人民政府和上级教育督导机构报告。经同级人民政府同意，督导结果可以向社会公布。
　　各级人民政府和学校行政主管部门应当将督导结果作为对被督导对象及其主要负责人奖惩和考核的主要依据之一。
　　第十九条 教育督导机构在开展督导活动时可以邀请人大、政协和其他有关部门人员参加。

第五章 罚 则

　　第二十条 被督导单位及其有关人员有下列行为之一的，由教育督导机构通报批评，情节严重、拒不改正的，由有关部门依法处理：
　　（一）阻挠、拒绝教育督导的；
　　（二）弄虚作假，不如实提供情况的；
　　（三）对教育督导和督学提出的正确意见和建议，故意不采取整改措施的；
　　（四）对督学和参加教育督导的其它人员，以及提供情况的人员打击、报复的；
　　（五）有其他妨碍教育督导行为的。
　　第二十一条 教育督导人员有下列情况之一的，由其所在教育督导机构通报批评，或建议其所在单位、有关部门给予行政处分，情节严重的，由本级人民政府取消其督学资格，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
　　（一）失职、渎职、贻误工作的；
　　（二）利用职权谋取私利的，违反国家廉政规定的；
　　（三）滥用职权包庇或者打击、报复他人的；
　　（四）有其他影响公正教育督导行为的。

第六章 附 则

　　第二十二条 本规定所称的各级各类学校和其他教育机构，是指本市管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊学校、成人学校、市属高校以及青少年宫、地方教研室、电化教育机构等。
　　第二十三条 本规定自2006年1月1日起施行。

冒充警察骗奸妇女如何定性？

【案情】：

王某冒充公安局刑警队长，以检查为由将某洗头房老板赵女哄到外面骗奸。后赵女与其丈夫说起王某的体貌特征，发现上当受骗，遂报警。王某承认自己冒充警察与赵女发生了性关系，但说赵女是自愿的，不是强奸。（4月13日《人民法院报》Ｂ４版刊登）

【争议】

对王某冒充警察骗奸妇女的行为如何定性，存在分歧。第一种意见认为，王某为了谋取非法利益，冒充国家机关工作人员进行诈骗行为，侵犯了国家机关的威信及正常活动，应以招摇撞骗罪论处。第二种意见认为，王某冒充国家机关工作人员，违背妇女意志，与其发生性行为，应以强奸罪论处。第三种意见认为，王某与赵女发生性关系是她自愿的，且王某只冒充警察骗奸一次也不构成招摇撞骗罪，其行为不构成犯罪。


【评析】

笔者认为该案定招摇撞骗罪较妥当，理由如下：

首先，强奸罪的客观方面表现违背妇女意志，采取暴力、胁迫或其他手段，强行与妇女发生性交的行为。犯罪行为中的其他手段，是指除暴力、胁迫手段以外，足以使妇女处于无法反抗或利用妇女不知反抗的状态进行的奸淫的一切手段。“欺骗”方法能否视为强奸罪客观方面的“其他手段”，应当具体分析。“欺骗”方法的关键要看这种欺骗手段有无使妇女对性关系的实际性质产生认识错误。如果使妇女产生了这种认识错误，而乘机奸淫的，应视为“其他手段”。如：使用欺骗方法，使妇女误以为性关系是治病、体检等所必需的方法，或利用诈术，冒充妇女丈夫而使妇女感到妻子有义务与之发生性关系，而乘机奸淫的，均应构成强奸罪，因为这种性行为也是以违背妇女真实意志为前提的。倘若这种欺骗方法并未使妇女对性关系的实际性质发生认识错误的，一般不应视为“其他手段”。因为这种情况下，妇女是完全可以而且也应当拒绝同行为人发生性关系的，她这所以没有拒绝，往往是自己另有所图，或对性生活态度不够严肃，因而她实际上并不反对这种行为。如“谈朋友”、“帮助办事”等，欺骗妇女，乘机奸淫的，不宜定为强奸罪。

其次，该案是否违背赵女意志有两个疑点：一是王某骗奸的理由是检查。赵女与王某发生性关系无非有两种目的，1、赵女所开洗头房存在色情服务或者其他违法行为，惧怕检查；2、赵女想利用与王某发生性关系，达到以后能够更好的逃避检查。不管赵女的目的是哪种，赵女都是为了其自身的利益和王某发生性关系的。那么，王某冒充警察的行为并未使赵女对性关系的实际性质发生认识错误，可以说赵女的行为是自愿的。因为赵女完全可以拒绝王某的要求，但赵女为了达到逃避检查的目的与王某发生性关系，只不过是为了其他利益而放弃另外的权利。如：赵女误认为与王某发生性关系后，王某会以警察身份保护其违法行为，或不与其发生性关系就会被查处等。假如王某以检查理由提出性要求遭到拒绝后奸淫赵女，则构成强奸罪，反之，则不构成。二是赵女报警的原因是王某不是警察，而不是王某与其发生了性关系。为什么在发现王某不是警察后才报警，而不是在发生性关系后立刻报警，就是因为赵某在发生性关系时，误认为王某能够帮助其逃避检查，而现在王某是冒充的警察，赵女当然认为自己上当受骗了，所以不能以赵女的报案来说明王某的行为违背了其意志。赵女与王某发生性关系之所以没有反抗，不是因为王某冒充的警察身份让其不敢反抗，而是因为赵女想利用王某的警察身份逃避检查，主要原因还是为了其他利益。

第三，王某在主观方面是否具有强奸的故意表现不明显。因为该案并没有发生其他的暴力、胁迫行为，对于王某当时的想法无法印证，不能以推定原则来确定王某的主观故意。招摇撞骗罪的主观恶性一般限制在“骗”的范围内，如果行为人主观上具有强奸的故意，冒充司法人员，逼迫他人与之发生性关系，应以强奸罪论处。既然不能确定王某的强奸故意，就不能定强奸罪。而招摇撞骗罪的主观方面表现为故意，其犯罪目的是为了谋取非法利益。这里所说非法利益，不单指物质利益，也包括各种非物质利益，例如玩弄异性就是其中之一。

综上，王某强奸的主观故意不明显，不能确定是否违背了赵女的意志，不宜按强奸罪论处。而王某冒充人民警察进行招摇撞骗活动，以获得某种非法利益为目的的行为，构成招摇撞骗罪。


（作者单位：江西省南康市人民法院 彭行锋）