关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知
国土资源部
关于应用遥感技术开展第六次土地执法检查的通知
北京、天津、河北、山西、辽宁、黑龙江、上海、浙江、山东、河南、湖北、湖南、广东、四川、新疆等省（自治区、直辖市）国土资源厅（国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局）：
经研究，部决定应用卫星遥感技术在北京等15个省（自治区、直辖市）的部分市、区，对2004年10月至2005年10月期间建设用地变化情况，开展第六次卫片执法检查工作。现将有关事项通知如下：
一、检查的目的及原则
此次应用卫星遥感技术开展土地执法检查，是为了进一步贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）以及2005年全国国土资源违法案件查处工作会议精神，进一步巩固土地市场治理整顿成果，积极参与宏观调控，发现和依法查处土地违法行为，增强地方各级人民政府及其国土资源管理部门依法管地和单位、个人依法用地的观念，切实维护国家和人民群众的根本利益。
检查按照加强领导、统一部署、协调配合、及时处理、讲求实效、依法行政的原则，有计划、有步骤地进行。
二、检查的方式、范围、内容及时间
（一）检查方式
检查采取地方自查和部督查验收相结合的方式进行，以地方自查为主，部督查为辅，检查结果由部予以验收。自查工作由省级国土资源管理部门领导，各有关城市国土资源管理部门具体组织实施，部组织有关业务司局组成督查组到有关省（城市）进行督查。
（二）检查范围
此次检查的范围是，2004年10月至2005年10月期间卫星遥感监测图片（以下简称卫片）反映的有关城市新增建设用地情况。
（三）检查内容
检查按照部《卫片执法检查工作方案》进行，内容主要包括卫片图斑所涉及地块的使用是否经过批准，用地审批是否合法，用地是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划，经过批准使用的地块是否存在骗取批准、超占土地、擅自改变用途，对卫片图斑监测到的土地违法问题通过动态巡查是否予以发现等情况，部督查还包括对土地违法行为是否依法得到及时处理等内容。
（四）检查时间
按照《卫片执法检查工作方案》，2006年3月初至6月底为地方自查阶段。6月30日前完成检查情况汇总分析报告及《变化图斑情况统计表》、《卫片执法检查数据汇总表》、《违法用地数据汇总表》并报部执法监察局。9月30日前完成对土地违法行为的调查处理，并将土地违法行为调查处理情况及《违法用地调查处理情况汇总表》报部执法监察局。
部将于2006年6月下旬开始对省（自治区、直辖市）的卫片执法检查工作情况进行督导，10月上旬进行检查。
三、几点要求
（一）高度重视，加强领导。各级国土资源行政主管部门应高度重视卫片执法检查工作，成立卫片执法检查工作领导小组，主要领导要亲自抓，并及时向当地政府领导汇报，争取当地党委、政府的重视与支持。省级国土资源管理部门要按照部的统一部署和工作方案的要求，认真动员，周密计划，精心组织实施，并协助部做好督查工作。涉及的市、区国土资源管理部门成立的卫片执法检查工作领导小组，除应由主要领导担任组长外，还要以执法监察和地籍管理部门为主，耕地保护、土地利用和土地规划等部门参加，抽调政治强、业务精的人员作为小组成员，做到人员落实、任务落实、责任落实、经费及设备保障落实，确保卫片执法检查工作顺利进行。
（二）通力合作，密切配合。卫片执法检查涉及土地管理工作的方方面面，时间紧、任务重。省级国土资源管理部门要统筹安排、合理分工，涉及的业务部门要在卫片执法检查工作领导小组的统一组织和领导下，通力合作，密切配合。地籍管理部门负责对图斑涉及地块的外业核查测量；耕地保护和土地利用部门负责对地块是否经过依法批准和供地进行审核；规划部门负责对地块的审批及使用是否符合土地利用总体规划和土地利用年度计划进行审核；执法监察部门负责对新增建设用地的合法性进行审核以及对土地违法行为的查处。有关市、区国土资源管理部门可结合具体情况对各部门的分工做出适当调整。
（三）保质保量，按时完成。各地接到《通知》后，应立即着手组织实施卫片执法检查工作。为确保部的卫片执法检查和数据汇总分析工作顺利进行，各地须按时完成卫片执法检查工作，并按工作方案的要求上报检查成果报告和汇总分析报告。各地要仔细研究和准确理解填表说明和各项指标含义，正确、认真填写汇总报表，不得人为修改统计数据和报表栏目，上级国土资源管理部门要对下级国土资源管理部门提供的统计数据的真实性进行核查。各地报部的检查成果报告，必须实事求是，不得虚报、瞒报检查中发现的问题。汇总分析报告不仅要进行数据汇总，而且要有分析。要研究当地土地利用和管理中存在的问题、土地违法的特点和产生的原因以及相应的对策。对土地违法性质的认定，要严格按照部执法监察局培训时确定的标准执行。
（四）依法严肃查处土地违法行为。要重点查处违反《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》非法批地、管地、用地，违反土地利用总体规划和土地利用年度计划非法批地、用地，违反国家产业政策非法批地、用地，违反法律和行政法规擅自下放土地审批权，规避法定审批权限将单个建设项目用地拆分审批，违反规定出让国有土地，圈占集体土地，以租代征集体土地，非法占用基本农田进行非农业建设，严重侵害群众利益、引发群体性恶性事件等土地违法行为。对检查中发现的土地违法行为，应依据《查处土地违法行为立案标准》（国土资发[2005]176号）及时予以立案，依法进行处理。各级国土资源管理部门必须进一步提高认识，统一思想，增强信心，克服畏难情绪，排除各种干扰，坚决查处土地违法案件并依法处理到位。典型案件要公开处理，真正起到查处一案、震慑一方、教育一片的作用，切忌执法检查走过场。对土地违法行为的查处既要对事也要对人，防止出现重检查、轻处理，重经济处罚、轻追究违法者党纪政纪责任和刑事责任的现象。各级国土资源管理部门应及时向当地党委政府领导汇报对土地违法行为给予行政处罚和追究有关违法当事人党纪政纪责任以及刑事责任的意见和建议。对应依法处理而有关地方不予处理的，上级国土资源管理部门应责令其改正；对不依法处理并严重失职的，应追究有关主管部门负责人的责任，必要时可报请国土资源部予以调查处理。
附件：1.卫片执法检查工作方案
2.卫片执法检查涉及的有关城市名单
3.变化图斑情况统计表
4.卫星遥感监测执法检查数据汇总表
5.违法用地数据汇总表
6.违法用地调查处理情况汇总表
二〇〇六年三月九日
关于加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
关于加强农产品质量安全管理工作的意见
农业部
为适应农业发展新阶段的需要，提高农产品质量安全水平，保障城乡居民的身体健康，增强农产品市场竞争力，增加农民收入，实现农业可持续发展，根据党的十五届五中全会精神和《国民经济和社会发展第十个五年计划发展纲要》中"关于加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品"的要求，现提出如下意见：
一、充分认识加强农产品质量安全管理的重要性和紧迫性
农产品质量安全问题，是新阶段农业和农村经济工作必须解决的一个重大问题。近年来，随着农产品供求基本平衡，丰年有余，人民生活水平日益提高，农产品国际贸易的快速发展，农产品质量安全问题日益突出，已成为农业发展新阶段亟待解决的主要矛盾之一。由于农业投入品的不合理使用，农产品的不科学收获，工业"三废"和城市垃圾的不合理排放，市场准入制度没有建立以及市场监督管理不严等，导致农产品污染比较严重，因食用有毒有害物质超标的农产品引发的人畜中毒事件，以及出口农产品及加工品因农（兽）药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同、停止贸易交往的现象时有发生。农产品质量安全面临着前所未有的挑战，到了非抓不可、必须下大力气治理的时候了。
提高农产品质量安全水平，是促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展的需要；是保障城乡居民消费安全的需要；是加入WTO，提高我国农产品国际竞争力的需要；也是整顿和规范市场经济秩序的需要。各级农业行政主管部门，要站在贯彻落实江泽民同志"三个代表"重要思想的高度，充分认识提高农产品质量安全水平的重要性，进一步统一思想，把农产品质量安全问题作为农业和农村经济工作的一项紧迫、重大任务，采取有效措施，抓紧抓好，抓出成效。
二、农产品质量安全管理工作的目标
农产品质量安全管理工作的指导思想是，在保证农产品供求基本平衡的基础上，以保护城乡消费者权益，提高农产品的市场竞争力为目标，全面提高农产品质量安全水平，健全农产品质量安全保障体系，对农产品质量安全实施强有力的监督控制，努力实现农产品的无公害生产和消费。
"十五"期间，要通过政策、法规和技术等措施，努力使我国的农产品质量安全状况基本满足市场和消费者的需求，农用化学物质对农产品生产环境的污染状况得到初步控制，建设一批无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区，主要农产品实现按标准组织生产，安全指标达到国家标准或行业标准要求，形成一批具有市场竞争力的名牌农产品，大中城市的农产品市场抽检合格率达到85％以上。
近两、三年，要把解决"菜篮子"产品的质量安全问题作为主要矛盾。蔬菜产品主要解决高毒有机磷类农药残留问题，茶叶主要解决农药残留和重金属超标问题，水果主要解决农药残留和生长激素滥用问题；畜禽产品主要解决兽药残留和动物疫病问题，特别是生猪饲养过程中使用盐酸克伦特罗等违禁药物问题；水产品主要解决药物残留和贝类产品的污染问题。
三、工作重点
（一）加强农产品质量安全管理的五个环节
为了对农产品质量安全实施强有力的监控，必须大力加强农产品产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等五个环节的管理。
1．产地环境。与环保等部门一起，严格农产品产地环境的管理，各级农业行政主管部门要重点解决化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品对农业生态环境和农产品的污染。要抓紧制定相关农产品的产地环境标准，全面开展农产品重点生产基地环境监测，采取切实有效的农业生态环境净化措施，保证农产品的产地环境符合要求，从源头上把好农产品质量安全关。
2．农业投入品。按照《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关规定，健全农业投入品的市场准入制度，严格农业投入品的生产、经营许可和登记。通过市场准入管理，引导农业投入品的结构调整与优化，逐步淘汰高残毒农业投入品品种，发展高效低残毒品种。加强对农业投入品市场的监督管理，会同有关部门，严厉打击制售和使用假冒伪劣农业投入品行为。尽快建立农业投入品的禁用、限用制度，及时向社会公布禁用、限用的农业投入品品种。
3．生产过程。指导农产品生产、经营者严格按照标准组织生产和加工，科学合理使用化肥、农药、兽药、饲料等农业投入品和灌溉、养殖用水。要加快推广先进的动植物病虫害综合防治技术，推广高效低残毒农药、兽药、饲料添加剂品种，推广配方施肥技术和有机肥、复混专用肥。健全动物防疫和植物保护体系，加强动植物病虫害的检疫、防疫和防治工作。加快动物无规定疫病区建设，加大对动植物疫情的监督管理。
大力发展农产品贮藏、保鲜和加工业，积极推进农业产业化经营。通过公司加农户等办法，带动农产品生产基地建设，提高农产品生产和加工的标准化水平。通过龙头企业和营销组织，引导农产品生产者按照市场需求调整农产品品种布局和结构。要积极扶持和发展农民专业合作经济组织、专业技术协会和流通协会，提高农产品生产的组织化程度。
4．包装标识。要根据不同农产品的特点，逐步推行产品分级包装上市。对包装上市的农产品，要标明产地和生产单位，建立农产品质量安全追溯制度。凡列入农业转基因生物标识管理目录的产品，要严格按照农业转基因生物标识管理规定，予以正确的标识或标注。
5．市场准入。在生产基地、批发市场，要逐步建立农产品自检制度。产品自检合格，方可投放市场或进入无公害农产品专营区销售。无论是生产基地，还是农产品批发市场、农贸市场，都要自觉接受和配合政府指定的检测机构的检测检验，接受执法单位对不合格产品依法作出的处理。
（二）建立健全农产品质量安全保障体系
对农产品质量安全实施强有力的监控，必须下大力气建立健全农产品质量安全标准、检测检验、质量认证体系，加强执法监督、技术推广、市场信息等工作。
1．农产品质量安全标准体系。重点是加快农产品产地环境、生产技术规范和产品质量安全标准的制定并完善配套。要积极引进和采用国际标准，并逐步与国际接轨。近两、三年要重点加快农产品中农药残留、兽药残留、动植物疫病以及有毒有害物质限量国家标准或行业标准的制修定。力争到"十五"末，使我国主要农产品品种、生产、质量、安全、包装、保鲜等方面的国家标准或行业标准基本配套，农产品生产经营的各环节都有相应的标准可遵循。
2．农产品质量安全检测检验体系。要切实加强部级农产品、农业投入品和农业生态环境质检中心建设，充实仪器设备，完善检测手段，尽快提高检测能力，逐步实现与国际接轨，争取国际多边或双边认证。要加强地方农产品质量安全检测检验体系建设，逐步健全省级农产品、农业投入品和农业生态环境检测检验站（所），尽快开展农产品质量安全的日常监督管理和检测工作。同时，要指导农产品生产基地和批发市场，逐步配备快速检测仪器设备，培训技术人员，开展生产基地和批发市场农产品质量安全状况的检测。
3．农产品质量安全认证体系。要以无公害农产品生产基地认定和标识认证为基础，积极推行GMP（良好操作规范）、HACCP（危害分析与关键控制点）、ISO9000系列标准（质量管理和质量保证体系系列标准）、ISO14000系列标准（环境管理和环境保证体系系列标准）认证和管理工作。加强农产品质量安全认证体系的建设，大力培育具有市场前景的名牌农产品，提高农产品的市场竞争力。
绿色食品作为农产品质量认证体系的重要组成部分，要按照政府引导、市场运作的发展方向，加快认证进程，扩大认证的覆盖面，使绿色食品在促进农业生态环境建设、实施农产品名牌战略、扩大农产品出口创汇等方面发挥积极作用。要进一步发挥绿色食品在农产品生产加工运作方式、质量安全制度建设等方面的示范带动作用。
4．农产品质量安全执法监督。从2002年开始，农业部将在财政、计划等部门的支持下，在全国范围内开展农产品产地环境定点监测、农业投入品监督检查、农产品质量安全监督抽查工作。各省（区、市）农业行政主管部门要在同级财政、计划部门的支持下，积极开展相应工作。
在加大对农业投入品执法监督的同时，要加强对农业生态环境和农产品质量安全的监督管理。要把对禁用、限用农业投入品的监督管理作为重点。对查出的有毒有害物质超标的农产品，要依法及时处理。要抓紧有关农产品质量安全法规以及农业生态环境管理等方面规章的起草工作。
5．农产品质量安全科技进步。要围绕农产品质量安全，抓好新品种、新技术、新产品的开发、推广和技术服务工作。加快开发农药残留、兽药残留等有毒有害物质快速、准确检测仪器设备和方法，研制农产品有毒有害物质降解技术和产品。在农产品生产基地建设、农业综合开发、丰收计划、跨越计划、"948"计划、动物无规定疫病区建设和动植物保护工程等农业项目实施过程中，要把提高农产品质量安全水平作为重点。
6．农产品质量安全市场信息工作。在实施"十五农村市场信息服务行动计划"过程中，要把农产品质量安全信息网络建设作为主要内容之一，及时向农产品的生产、加工、经营和使用者提供农产品质量、安全、标准、品牌等方面的信息。
四、工作措施
（一）抓好试点、示范
在抓好北京、天津、上海、深圳等四大城市"无公害食品行动计划"试点的基础上，从2002年开始，逐步扩大到部分省会大城市。要在建设好现有农产品标准化生产综合示范区的基础上，逐步扩大示范的规模，增加示范内容。各地要根据实际情况，创办一批农产品标准化生产综合示范区。
在加大无公害蔬菜、水果、茶叶生产基地建设力度的基础上，从2002年起，陆续建设全国性的无公害畜产品、水产品和热作等农产品生产基地。各地也要抓紧规划，创建无公害农产品生产基地。农业部以后安排的农产品基地建设项目，要优先安排取得省级以上农业行政主管部门认定的无公害农产品生产基地。
农业部在支持现有定点批发市场建立农药残留监测站试点的基础上，将逐步扩大支持的规模。各地也要加强生产基地、批发市场农药残留监测站的建设，尽快提高生产基地、批发市场的农药残留检测能力。
（二）积极推动产销直挂
农业系统要积极参与农产品流通，推动产销一体化的农产品流通机制，实现农产品生产基地与消费市场直接挂钩，发展多种形式的直供、配送、连锁服务，缩短农产品流通时间，降低农产品流通成本，保证鲜活农产品质量和消费安全。要积极培育多种形式的农民产销合作组织和经纪人队伍。
（三）增加投入，调动广大农民的生产积极性
要在世贸组织规则允许的范围内，积极争取有关部门对农产品质量安全管理工作的支持。加大对农产品质量安全标准的制修定、检测检验体系建设、农产品质量安全认证、质量安全执法监督、无公害农产品生产基地和标准化生产综合示范区、市场信息体系、农产品质量安全科技攻关、农业技术推广体系、动植物防疫体系等建设的投入。
要利用市场机制，全面推行优质优价政策，通过基地建设、技术培训和市场专销等措施，充分调动农民生产安全优质农产品的积极性。
（四）加大宣传培训力度
按照中央宣传部、农业部、国家广电总局、国家新闻出版总署《关于加强农村经济信息宣传工作的通知》（农市发［2001〕9号）精神，要加大对农产品质量安全方面有关政策、法规、标准、技术的宣传，增强农产品生产、加工、经营和消费者的质量安全意识，形成全社会关心、支持农产品质量安全管理的氛围。要在跨世纪青年农民培训、农民绿色证书、农业广播电视教育等培训计划中，列入农产品质量、安全、标准、品牌等方面的培训内容。部属新闻单位，要加强农产品质量安全方面知识的宣传介绍。
五、切实加强对农产品质量安全管理工作的领导
农产品质量安全管理，涉及许多部门的工作，需要部门配合，通力合作，加强协调，共同努力。各级农业行政主管部门要切实将农产品质量安全管理工作列入重要议事日程，实行一把手负责制，并在同级人民政府的领导下，积极会同计划、财政、经贸、科技、法制、卫生、工商、质检、环保等部门，按照职责分工，各司其职，齐抓共管。
为加强农产品质量安全管理，农业部成立了农产品质量安全管理工作领导小组，办公室设在农业部市场与经济信息司，负责组织、协调和指导全国农业系统开展农产品质量安全管理工作。农业系统各级有关部门要按照农产品质量安全管理工作的总体部署，加强沟通与配合，分工协作，做好工作。
农产品质量安全管理工作是一项全新的事业。我们要以江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，本着对人民高度负责的精神，积极探索，扎实工作，稳步推进，力争通过几年的不懈努力，将我国农产品质量安全管理工作提高到一个新水平。
