珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）
广东省珠海市人民政府
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
珠海市人民政府令第38号
《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》已经2003年6月13日市人民政府第14次常务会议审议通过，现予发布，自2003年8月1日起施行。
市长 王顺生
二OO三年六月十八日
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
第一章 总则
第二章应急系统
第一节 指挥系统
第二节 监测与预警系统
第三节 医疗救护系统
第四节 控制系统
第五节 信息系统
第六节 保障系统
第三章预防
第四章报告
第五章 应急处理
第一节 突发事件分级
第二节 应急响应
第三节 应急启动
第四节 医疗卫生机构处理
第五节 相关单位处理
第六章法律责任
第七章附则
珠海市突发公共卫生事件应急办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济发展，根据《突发公共卫生事件应急条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)，是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本办法适用于本市行政区域内突发事件应急工作。
第四条 突发事件应急处理，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，建立专业机构与业余机构相结合，政府力量为主、社会力量为辅的机制。
第五条 各级政府负责本行政区域内突发事件的应急处理工作。
市卫生行政主管部门(以下简称卫生部门)对全市突发事件的预防和控制实施统一监督管理。
各级政府有关部门在各自职责范围内做好突发事件应急处理工作。
各级卫生监督机构根据同级卫生部门的委托对有关单位和个人的预防和控制措施进行监督检查。
第六条 各级政府负责突发事件应急处理工作应体现事权、财权相统一的原则，所需经费纳入财政预算。
鼓励多渠道筹集资金以应对突发事件应急工作；接受社会各界捐赠的资金，实行收支两条线管理。
第七条 各级政府应当加大投入，建立与国民经济和社会发展相适应的公共卫生服务体系，完善农村、海岛和社区公共卫生服务设施，保证应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备。
第八条 各级政府及其卫生部门，应当按照国家和省有关规定，落实参加突发事件应急处理的医疗卫生人员福利待遇。具体办法由财政部门会同卫生部门制定，报同级政府批准。
第九条 任何单位和个人，必须依法接受突发事件处理机构的查询、检验、调查、取证、监督检查以及执行预防控制措施，并有权检举、控告违反本办法的行为。
第十条 各级政府和有关部门对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励，对举报突发事件有功的单位和个人给予奖励。
表彰奖励具体办法由人事部门会同有关部门制定，报同级政府批准。
第二章 应急系统
第一节 指挥系统
第十一条 市政府设立全市突发事件应急指挥部(以下简称指挥部)，市政府有关部门，中央、省驻珠单位，以及驻本市军警部队为成员，市长任总指挥，分管副市长任副总指挥，领导和指挥全市突发事件应急工作。
第十二条 指挥部下设办公室，办公室设在市卫生局，负责日常工作，履行下列主要职责：
(一)根据全省突发事件应急预案，组织拟定本市突发事件应急预案，明确各成员和相关单位职责。
(二)检查考核指挥部各成员单位履行职责情况。
(三)收集、整理、分析、传递、发布有关信息。
第十三条 指挥部建立例会制度，定期交流突发事件监测和预警工作信息，进行工作部署；遇突发事件或其他重大情况时，根据实际需要随时召集会议。
第十四条 突发事件发生后，指挥部履行下列主要职责：
(一)指挥有关部门和单位立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
(二)调动医疗卫生机构开展有关救治工作。
(三)根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备。
(四)根据需要决定人员疏散或者隔离，对突发事件现场实行紧急措施。
(五)根据需要对食物和水源实施控制措施。
(六)对本市的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
(七)根据需要依法采取其他必要控制措施。
第十五条 各区政府应当成立相应机构负责本行政区域内突发事件的应急工作。
第二节 监测与预警系统
第十六条 突发公共卫生事件监测与预警，是指对突发公共卫生事件的发生、影响因素等进行有计划地、系统地长期观察，并采取相应的防范措施。
第十七条 各级政府建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警系统的建立应当符合国家相关标准。
第十八条 全市监测与预警系统由市、区疾病预防控制机构、镇卫生院、村卫生站和社区卫生服务机构组成。各级监测与预警机构接受同级卫生部门的领导和上级疾病预防控制机构的指导。
第十九条 各相关部门配合卫生部门对交通、口岸、建设工地、农贸市场、流动人口聚集地和各监测点的监测。
市卫生部门与出入境检验检疫部门建立合作机制，及时互通预测预报信息。
第二十条 各级卫生部门设立突发事件专家咨询委员会，对本辖区和周边地区监测信息进行评估，确定突发事件的性质、程度、预后，提出相应的预防控制措施的建议。
第二十一条 疾病预防控制机构负责监测点及监测网络组建的技术方案和相关日常监测工作，制定监测计划，开展流行病学调查，承担实验室检测任务，诊断致病或中毒原因，科学分析、综合评价监测数据，及时预测预报突发事件。
监测点的类别、数目、监测内容由同级疾病预防控制机构确定，报同级卫生部门批准。
第二十二条 社区卫生服务中心与镇卫生院负责所在街道、镇人员的疾病监测和报告。
第二十三条 社区卫生服务站及村卫生室负责本社区居(村)民的疾病监测和报告。
第二十四条 各监测点根据监测方案开展疾病监测和报告；非监测点应当根据监测预警工作需要适时开展相关工作。
第二十五条 卫生监督机构依法对监测与预警机构、传染病疫情监测、食物中毒、职业病报告等进行监督检查。
第三节 医疗救护系统
第二十六条 各级政府应当加强急救医疗服务网络建设，完善农村和海岛应对突发事件的收治救治体系，提高处理突发事件的能力。
第二十七条 市政府设置传染病专科医院，承担传染病收治任务。
市卫生部门指定二级以上综合医院为食物中毒、职业中毒和群体性不明原因疾病的收治机构。
根据工作需要，市卫生部门可以临时指定其他医疗机构承担相应工作。
第二十八条 市急救指挥中心为突发事件救护指挥调度机构，负责院前医疗救护指挥调度工作。
第二十九条 各级各类医疗机构负责收治病例监测、筛选、报告。
指定医疗机构应当成立专家工作组，负责留院观察病例、疑似病例、临床诊断病例的会诊，提出处理建议；责任科室、责任医生负责执行并报告收治病人的动态情况。
非指定医疗机构对就地隔离、就地治疗、就地观察的各种病人、疑似病人进行诊治，每日报告收治病例动态情况。
第四节 控制系统
第三十条 各级政府及其相关部门应当建立和完善突发事件应急控制队伍。应急队伍由疾病预防控制机构、卫生监督机构、公安干警、街道社区等有关人员组成。
各级突发事件处理专业机构定期组织训练和演练，不断提高应急反应能力和水平。对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。
第三十一条 疾病预防控制机构发现或接到突发事件报告时，应当立即采取以下控制措施：
(一)及时到达现场，调查登记病人或者疑似病人并作个案调查。
(二)对传染病及群体性原因不明疾病密切接触者，按照有关规定进行流行病学调查，必要时进行医学观察。
(三)对医疗机构外被传染病病人或疑似传染病病人、有毒有害化学品、放射性物质、致病微生物污染的场所和物品进行卫生处理。
(四)对突发事件提出卫生学评价意见报卫生部门，并抄送卫生监督机构。
第三十二条 卫生监督机构依照有关法规，结合卫生学评价意见和现场实际情况，采取卫生行政控制措施。
需要当地政府采取相应措施的，由卫生部门报同级政府决定。
第三十三条 医疗机构履行下列职责：
(一)实行首诊负责制，不得以任何理由推诿突发事件病人或疑似病人，并及时报告当地疾病预防控制机构。
(二)对医疗机构内传染病病人或疑似传染病病人污染的场所、物品、排泄物进行严格的卫生处理。
(三)对医疗机构内死亡的病人或疑似病人的尸体进行消毒处理。
(四)建立安全的转诊制度，防止疾病蔓延。
第三十四条 口岸综合管理部门牵头，会同外事、出入境检验检疫、卫生、公安边检、海关等部门与澳门有关方面建立珠澳突发事件应急处理协作机制：
(一)建立双向信息通报制度。在发生或即将发生突发事件并可能危及对方时，双方相关部门相互通报情况。
(二)建立互相信任制度。对经本地口岸出境的人员进行检疫时，发现突发事件病人或疑似病人，采取相应的处理措施并通报对方有关部门，对方有关部门应当做好应急准备。
(三)建立可疑人员留验制度。各口岸设立留验站，配备必要的人员和设备，对出现有关症状的出入境人员进行流行病学个案调查、初步检查，并作出初步诊断，对不能排除检疫疾病的，及时通知市疾病预防控制机构和市急救医疗指挥调度机构，进行后续处理；对于排除检疫疾病的，口岸查验单位应予放行。
(四)建立过境人员健康监护制度。出入境检验检疫部门对经本地口岸前往其他国家或地区的人员实行健康监护，发现病人或疑似病人依法采取控制措施。
第三十五条 卫生部门会同海岛所在地政府、交通部门、海事部门、公安边防、渔政等部门，建立海岛和海上突发事件应急处理机制：
(一)根据需要建立离到岸人员健康查验制度。健康查验项目由市卫生部门根据需要设定。
(二)建立病员转送制度。当突发事件发生后，事发现场有关单位或个人应当立即报告卫生部门、当地政府和相关部门，医疗卫生机构医务人员应迅速赶赴现场，进行健康监护。海岛所在地政府征集船只用于转送病人和疑似病人。转运病人的船只应按照有关规定配备必要的人员和物品。
(三)建立紧急救援制度。收到船只呼救时，海事部门组织船只和人员开展救护，并通知卫生等相关部门接应。
第三十六条 农业、劳动、旅游等部门在各自职责范围，内做好突发事件预防控制工作。
公安部门在职责范围内协助医疗、防疫机构采取强制隔离措施，对疫区进行封锁，协助有关部门对出入疫区的人员、物资和交通工具进行卫生检疫，在道路上设置检查站，拦截、检查车辆，协助进行交通卫生检疫。
第三十七条 市急救指挥中心、市公安局指挥中心、各级卫生监督和疾病预防控制机构应建立应急处理联动机制，实现快速反应。
第三十八条 街道、社区和居(村)委会应加强对进入本地段人员的监测，配合卫生部门采取控制措施，发现异常及时报告当地疾病控制机构。
第五节 信息系统
第三十九条 各级政府建立和完善市、区、镇(街道办)、村突发事件信息网络，确保信息畅通。各相关部门应加强协作，实现信息共享，提高工作效率。
第四十条 信息报送系统应充分利用公共信息平台，实行资源共享。
信息报送点与监测点可合并设置，兼顾社区卫生服务机构和民营医疗卫生机构。
第四十一条 疾病预防控制机构根据分工，负责收集、分析国内外、省内周边地区、本行政区突发事件动态和预防、控制情况，编制突发事件信息动态报同级卫生部门。
疾病预防控制机构建立旬报制度，定期报送疫(病)情、毒情监测信息。
第六节 保障系统
第四十二条 各级政府建立突发事件应急物资储备库，储备应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等有关物资、设备、设施、人才。
经贸、发展计划、卫生等部门根据各自职责制定应急物资储备计划，经批准后组织实施。
第四十三条 交通、公安、农业、海事等部门应当保障交通运输的正常秩序，保证应急处理物资的运输畅通。
第四十四条 各级政府应当加强对相关部门应急控制队伍的自我防护专业培训，按照防疫的要求配备防护装备。
各用人单位应重视有关专业技术人员的业务培训，加强卫生勤务、放射防护、生化防护、卫生工程等专业技术人才培养。
第四十五条 卫生部门成立若干技术指导组。医疗救护专家组指导病人的诊断、救治， 医疗消毒隔离和医务人员防护；预防控制技术指导组指导开展流行病学调查、消毒隔离和个人防护等预防控制工作；病原学检测技术指导组，指导开展病人或生产环境样本采集、运送，病原体或职业危害因素检测工作。
第四十六条 市科技主管部门负责组织和协调科技力量对公共卫生共性技术攻关；市卫生部门组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构开展相关的科学研究工作。有关部门应予以支持和配合。
第四十七条 卫生、公安、物价、工商、质量技术监督、药品监督等部门在各自职责范围加强市场监管，维护社会秩序。
第三章 预防
第四十八条 各级政府根据二级政府的突发事件应急预案，结合本地实际，制定本级政府突发事件应急预案。
第四十九条 卫生和各相关部门根据同级政府的突发事件应急预案，制定各专项和部门应急预案。
第五十条 各级政府以及卫生等部门，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充突发事件应急预案、各专项和部门应急预案。
第五十一条 各级政府应当依照有关法律、法规，做好传染病预防和食品、生活饮用水、公共场所、学校、企业的卫生工作，防范突发事件的发生。
第五十二条 卫生和其他有关部门，应当对公众开展突发事件有关法律、法规和应急知识教育，并建立长效机制，开展全民健康教育运动、全民爱国卫生运动、全民健身运动，提高身体素质，增强对突发事件的防范意识和应对能力。
第四章报告
第五十三条 各级政府及相关部门应当建立应急报告制度。
对突发事件中的病例、疑似病例实行日报告和零报告制度。
第五十四条 各级医疗卫生机构指定专人，报送突发事件信息。
第五十五条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现下列情形之一的，应当在2小时内向所在地卫生部门报告；接到报告的卫生部门应当在2小时内向本级人民政府报告，并同时向上级卫生部门和卫生部报告。
(一)发生或者可能发生传染病暴发、流行的。
(二)发生或者发现群体性不明原因疾病的。
(三)发生传染病菌种、毒种丢失的。
(四)发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。
第五十六条 任何单位和个人发现甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽、卫生部纳入法定管理的其他传染病病人或疑似传染病病人及食物中毒、职业中毒病人，都应当及时向当地疾病预防控制机构报告。接报的疾病预防控制机构依法向本级卫生部门和上级疾病预防控制机构报告。
任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第五十七条 接到报告的各级政府和卫生部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实、确证，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第五十八条 各级政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级政府卫生部门通报。
第五十九条 突发事件信息报送应注意保密，保护病人及密切接触者的隐私权。
第六十条 市政府建立突发事件举报制度，公布统一的突发事件报告、举报电话。
任何单位和个人有义务向各级政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级政府及其有关部门举报地方政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。各级政府及其有关部门接到报告、举报后，应当立即组织调查处理。
第五章应急处理
第一节 突发事件分级
第六十一条 根据对公众身体健康与生命安全、社会稳定与经济发展的影响程度，突发事件区分为四个等级，即预备级、一级、二级、三级。
第六十二条 具有下列情形之一的为预备级突发事件：
(一)其他地区发生甲类传染病和乙类传染病中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽及卫生部纳入法定管理的其他传染病疫情，本行政区域存在传入可能，但未检出临床诊断病例，或仅有疑似病例。
(二)其他地区放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，可能流入本行政区域。
(三)其他地区近期同时或连续发生多起因食用某种食品或接触某种化学品而导致食物中毒事件或职业中毒事件，本行政区域有该种食品或化学品，但未有群体中毒报告：
(四)未来96小时内，本市水源可能受到污染：
(五)其他地区发生群体性原因不明的疾病，本行政区域存在发生或传入的可能。
第六十三条 具有下列情形之一的为一级突发事件：
(一)其他地区发生第六十二条规定传染病疫情，本市已检出输入性临床诊断病例，或其它地区疫情骤增，本行政区域疑似病例明显增加。
(二)大量低活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗，尚无人员伤亡报告。
(三)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率未超过正常平均水平，无死亡病例。
(四)未来72小时内，本市水源可能受到污染。
(五)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率与类似疾病无明显差异，无死亡病例。
第六十四条 具有下列情形之一的为二级突发事件：
(一)第六十二条规定传染病疫情已在本市传播，已出现继发感染的散发性病例或局灶性暴发，包括临床诊断病例和疑似病例。
(二)大量中活度放射源或剧毒化学物丢失、泄漏、被盗， 出现人员损伤或中毒。
(三)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起细菌性、化学性食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率在正常水平中上限，并有重症病例。
(四)未来48小时内，本市水源可能受到污染。
(五)短期内，某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有重症病例。
第六十五条 具有下列情形之一的为三级突发事件：
(一)本市发生第六十二条所列传染病暴发或流行。
(二)强活度放射源或世大量剧毒物品丢失、泄漏、被盗，有多人中毒损伤或中毒。
(三)某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织，短期内同时或连续发生多起细菌性、化学性食物中毒事件或职业中毒事件，人群发病率超出正常水平上限，并有多宗死亡病例。
(四)未来24小时内，本市水源可能受到污染。
(五)某区域居(村)民、学校、工厂或其他组织，短期内同时或连续发生多起群体性不明原因疾病，人群发病率明显高于类似疾病，并有多宗死亡病例。
以上分级市政府可以根据实际工作需要进行适当调整。
第二节 应急响应
第六十六条 突发事件发生后，指挥部根据突发事件分级启动应急预案为应急响应。
第六十七条 应急响应由指挥部宣布，根据突发事件分级分为四级响应。
第六十八条 预备级响应期间，卫生和相关部门应开展下列工作：
(一)预备级突发事件发生后，各级卫生部门和监测点加强监测、分析、研究和评估，定期向指挥部报告事件动态。
(二)各级医疗卫生机构进行人员、物资、设备等准备。
(三)针对可能发生的事件，普及可能发生事件的防治知识，增强社区、农村、家庭、个人防病能力。
(四)可能发生饮用水源污染时，卫生和水务部门共同加强水源监测，并通知有关单位做好相应准备。
(五)必要时对易受感染或损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护、停工、停产等措施。
第六十九条 一级响应期间，指挥系统及相关单位在预备级响应的基础上，做好以下工作：
(一)医疗卫生机构和其他有关单位发现突发事件，在2小时内，以最快的通讯方式向所在区疾病预防控制机构报告(市区直接报市疾病预防控制中心)；疾病预防控制机构对报告内容初步核实诊断后，以最快的通讯方式逐级向上级疾病预防控制机构和同级卫生行政部门报告：
(二)疾病预防控制机构立即派员赶赴现场，并通知卫生监督机构，针对突发事件性质采取必要的控制措施，防止疫(病)情、毒情扩散；同时进行流行病学调查，及时采样检测，必要时将采集样品送上级疾控机构检测：加强监测和健康教育，密切观察事件动态。
(三)医疗机构要严格做好病人的诊治，对传染病人或疑似传染病病人实行指定医院收治，同时做好病房消毒隔离和医务人员的个人防护工作。
(四)各区卫生部门立即指定一所医疗机构收治病人；市卫生部门根据突发事件情形和发主地区卫生部门的请求，合理调配技术、人员、物资、资金等给予紧急支持。立即组织专家组赶赴现场确认首发病例。
(五)可能发生水源污染时，采取储备水源等措施。
(六)对于投毒、人为破坏及安全生产事故引发的突发事件，卫生部门在向本级政府报告收治人员健康状况时，及时向公安、安全生产监督等部门通报有关情况，以便查明事件真相。
第七十条 二级响应期间，指挥系统及相关单位在一级响应的基础上，做好以下工作：
(一)区级相关部门根据医疗救治的需要，组织力量救治病人，动员本地所有医疗机构做好收治病人的准备，控制事件对人群健康的不利影响；发生传染病疫情时，区卫生部门应向同级政府提出划定疫点疫区和实施管制的建议；各街道办、镇和社区组织开展卫生宣教工作。
(二)市级相关部门根据突发事件受影响人数、严重程度和区级有关部门的请求，动员有关医疗机构做好收治病人准备；对受到严重影响的区域和单位给予技术、人员、物资、资金的紧急支持；必要时向周边地区通报突发事件调查和处理进展；必要时向上级有关部门请求技术或设备的支援。
(三)可能发生水源污染时，启动应急水体，实行按计划供水。
第七十一条 三级响应期间，全市各部门和相关单位，在二级响应的基础上，做好以下工作：
(一)进行广泛的社会宣传教育，让本市所有人员了解事件的主要情况， 自觉配合有关部门采取应急处理措施。
(二)筹集应急处理所需资金、物资。
(三)对传染性疾病采取必要的检疫措施。
(四)可能或已经发生水源污染时，采取紧急关闭本市水源，禁止在可能受污染的水域和海域作业、游玩等措施。
第七十二条 末例病例治愈出院一定期限内无新发病例出现，指挥部可以宣布本次响应结束。
响应结束后，指挥部各组成部门和相关单位做好总结工作，并于7日内报上级政府有关部门。
第三节 应急启动
第七十三条 预备级应急预案启动由所在区卫生部门征得市卫生部门同意，由区政府批准，区指挥部宣布。
一级以上应急预案启动由市卫生部门征得省级卫生部门同意，报市政府批准，市指挥部宣布。法律法规另有规定的除外。
第七十四条 突发事件发生后，卫生部门应当立即组织专家对突发事件进行综合评估，初步判断突发事件的类型，提出是否启动应急预案的建议。
第七十五条 本市经省卫生行政主管部门或其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构．负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第七十六条 国家、省有关部门指定的专业技术机构，持有效证明文件，进入本市突发事件现场进行调查、采样、技术分析和检验，对应急处理工作进行技术指导，有关单位和个人应给予配合，不得拒绝。
第四节 医疗卫生机构处理
第七十七条 医疗机构及其医务人员应掌握有关疾病的诊断标准、治疗方案。收治传染性病人或疑似传染病病人应按照有关的技术规程或工作指引采取消毒隔离措施。
第七十八条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，并书写详细、完整的病历记录；对需要转送的病人，应当按照规定将病人及其病历记录的复印件转送至接诊的或者指定的医疗机构。
医疗卫生机构转送、接诊传染病、从事相关研究，必须严格执行有关管理制度、操作规程，防止医源性感染、医院内感染、实验室感染和致病性微生物的扩散。
医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行调查，并通知卫生监督机构根据需要采取必要的控制措施。
第七十九条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者应配合卫生部门和有关机构采取医学措施；拒绝配合的，由公安机关协助强制执行。
第五节 相关单位处理
第八十条 各学校、托幼机构、工厂应加强对师生和员工的健康监护与健康教育，搞好室内外环境卫生，加强体育锻炼，根据有关规定和工作指引采取防病措施；发生传染性疾病的单位采取必要的措施消灭传染源，切断传播途径，保护易感人群；发生食物中毒或职业中毒的单位必须根据卫生部门的意见停止使用有关设施并进行整改。
第八十一条 各类公共场所确保卫生设施的正确运转，加强员工健康监护和场所通风、清洁、消毒，落实有关法规规定和防病工作指引。
第八十二条 始发、途经、抵达本市交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。
本市卫生部门接到有关交通工具疫情报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医疗救护、转运、消毒隔离等医学处置措施。
在本市停靠的交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的卫生组织或机场，根据各自职责，依法采取控制措施。
涉及口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理，需在当地治疗或医学观察者，送指定医疗机构收治。
第八十三条 对传染病暴发、流行区域内的流动人员，有关政府部门和单位应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，进行就地隔离、就地观察、就地治疗。
第六章法律责任
第八十四条 具有下列情形之一的，依法对主要领导人或主要负责人给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)各级政府及其卫生部门未依照本办法的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报的。
(二)各级政府及其有关部门未依照本办法的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输储备的。
(三)突发事件发生后，各级政府及其有关部门对上级政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的。
第八十五条 具有下列情形之一的，由本级政府或者上级政府责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)各级卫生和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的。
(二)各级政府有关部门拒不履行应急处理职责的。
第八十六条 医疗卫生机构有下列行为之一的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他现任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）未依照本办法的规定履行报告职责。隐瞒、缓报或者谎报的。
（二）未依照本办法的规定及时采取控制措施的。
（三）未依照本办法的规定履行突发事件监测的。
（四）拒绝接诊病人的。
（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部高度的。
第八十七条有关单位和个人在突发事件应急处理工作中，有下列行为之一的，对有关责任人员给予行政处分：
（一）隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务。
（二）拒绝卫生部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场。
（三）不配合调查、采样、技术分析和检验的。
第八十八条 在突发事件应急处理工作中，有下列情形之一，构成违反治安管理行为的，由公安机关予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）扰乱政府机关医疗单位秩序。
（二）扰乱车站、码头、航空港等公共场所秩序。
（三）捏造或者歪曲事实，故意散布谣言或者以其它方法煽动扰乱社会秩序。
（四）谎报险情，制造混乱。
（五）无理拦截车辆或者强行登车影响车辆正常运行。
（六）不听劝阻、在公安机关禁止通行的地区强行通行。
（七）不听劝阻，拒绝、阻碍强制隔离、留验、封锁疫区。
第八十九条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场循序的，由有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第九十条 本办法由珠海市人民政府解释。
第九十一条 本办法自2003年8月1日起施行。
国家邮政局、工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见
国家邮政局 工业和信息化部
国家邮政局 工业和信息化部关于推进快递服务制造业工作的指导意见
（国邮发〔2013〕178号）
为深入贯彻落实《服务业发展“十二五”规划》、《邮政业发展“十二五”规划》和《工业转型升级规划（2011—2015年）》，充分发挥快递在服务制造业发展方面的重要作用，加快结构调整和转型升级，提升发展的质量和效益，特提出以下意见。
一、充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义
制造业是快递发展的重要需求基础，快递是制造业转型升级的重要服务支撑。近年来，快递和制造业在医药、电子信息等领域开展了业务合作，但总的来看，双方合作还处于初级阶段，政策环境有待完善，服务内涵有待深化，合作层次有待提升。积极推进快递服务制造业工作，有利于快递企业功能整合和服务延伸，加快向综合型快递物流运营商转型；有利于制造企业降低成本和提升效率，加快结构优化和由大变强；有利于深化产业链和服务链的融合，推动跨产业的技术、产品和服务创新，增强产业竞争力和可持续发展能力，促进实体经济健康发展。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，充分发挥市场的资源配置作用，加强政府统筹指导和政策协调，按照制造业改造提升和生产性服务业加速发展的要求，支持制造业外包服务环节，优化生产流程，支持快递完善产品体系，提升服务能力，逐步建立结构合理、协作深入、标准对接的合作发展新模式，形成长期稳定、互利共赢的战略合作关系，拓展创新发展新空间，构建产业发展新体系。
（二）基本原则
企业主导、政府推动。坚持市场化运作，发挥企业主体作用，加强政府引导，完善配套政策，健全信息衔接和标准规范等支撑体系，创造有利于推进快递服务制造业发展的良好环境。
分类指导、因地制宜。结合不同地区、不同制造业发展特点和需求，制定必要的扶持和鼓励措施。引导地方结合实际，积极开展政策创新。
试点先行、分步实施。开展试点示范工程，及时总结经验，研究瓶颈问题，推广成功案例，以点带面推进快递服务制造业发展模式的创新和普及。
突出重点、协调推进。加大重点领域扶持力度，发挥重点企业、重点区域的辐射带动作用，深化政府、企业和行业组织的协调互动，促进社会分工协作和产业结构优化提升。
三、推进快递服务制造业发展的重点领域
（一）推进快递服务于技术密集型制造业
支持电子信息、通信、医疗保健、精密仪器、航空、汽车等技术密集型制造业通过服务外包优化生产流程，整合高价值、小批量、多批次的递送需求，依托航空快递、限时快递等开展精益制造和准时制造。支持快递企业加强快件时效管理和全程监控，完善专业服务和技术装备，满足温控、防震、防腐等特殊物品的寄递需求，积极发展再包装、报关、保险、仓储等增值服务，探索提供一体化供应链解决方案。
（二）推进快递服务于制造业的规模化发展
鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系，支持大型制造企业依托快递网络开展综合集成制造和分销配送，提高生产组织化水平，促进全国性快递网络建设与大型制造企业空间布局的有效衔接。鼓励快递企业完善大客户管理机制，开发“一站式”整合服务和电子运单、简易组装等定制服务，探索承接维修中心、呼叫中心等售后环节。
（三）推进快递服务于制造业的定制化生产
支持纺织服装、鞋帽、工艺品等制造企业顺应个性化、多样化需求趋势，加强产品研发和功能设计，探索网络直销等发展模式，依托快递网络提供试穿、退换货、产品功能展示等特色服务。鼓励快递企业提供样品、设计图样等限时寄递，开发名址数据库、仓储优化、提单管理等增值服务，提供从厂商到最终用户的产品递送方案。加强产品和服务的融合，促进研发、制造和营销协同，提升市场反应能力。
（四）推进快递服务于经济活跃区域的制造业集群
鼓励快递企业优化区域布局，支持京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等城市群的制造业发展，服务于郑州、重庆、成都、西安等中西部制造业基地。引导快递企业积极进驻工业园区、经济开发区、高新技术产业园等制造业集聚区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业协作配套水平，建设产业链条完备、服务平台完善的现代产业集群。
（五）推进快递服务于中小制造企业
以中小企业服务需求为导向，支持快递企业在中小制造企业集聚区建设物流服务平台，完善经济类快递产品，整合快递网络资源，提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务，降低中小制造企业的运营成本。依托快递基础网络和客户信息优势，帮助中小制造企业建立稳定的供应、生产、销售等协作关系，构筑富有活力的产业生态系统。
（六）推进快递服务于制造业国际化
推动快递与制造企业实施国际化同行战略。支持和推动有条件的快递企业通过自建、合作、并购等方式设立境外分支机构，延伸服务网络，为制造业“走出去”提供配套服务。推动提高国际快件通关效率，开发国际航空快递专线，支持制造企业打造区域化和全球化生产链，在更大范围内开展资源配置和价值链整合。
四、推进快递服务制造业发展工作措施
（一）建立协调工作机制
建立推进快递服务制造业发展的联系制度，定期交流情况，沟通信息，加强宏观分析和统筹指导，推动政策衔接和协调管理。针对工作中的重点、热点和难点问题，开展专题研究和联合调研，研究出台相关政策意见。
（二）搭建合作交流平台
支持快递协会和制造业相关协会加强合作，组织举办发展论坛和供需洽谈会议，促进企业信息交流和项目对接。鼓励快递和制造企业加入彼此的行业协会，推动建立由相关企业、研究机构、教育机构组成的产业联盟，定期开展技术交流和管理培训。
（三）实施示范和试点工程
结合国家工业化和信息化融合试验区建设、电子商务集成创新试点和跨境贸易电子商务综合试点进程，推进快递服务于制造业发展的典型示范。选择有条件并具有一定规模和影响力的企业作为示范企业，积极推进重点项目建设，加强政策和资金支持，及时总结和宣传经验，逐步在行业、区域或全国推广。
（四）引导开展跨行业协同创新
鼓励企业与高校、科研院所和科技服务机构开展合作，建立以产业链为基础的协同创新机制。依托快递物流园区和制造业基地，建设快递服务制造业发展的创新孵化中心，开展重点项目合作攻关。支持有关企业开展高新技术企业资格认定申报，争取国家及地方科技创新项目支持。
（五）促进信息共享、标准对接
鼓励快递与制造企业加强信息系统建设，促进信息交互，建立面向产业链上下游的信息化服务平台。发挥行业协会和龙头企业在标准制定和宣贯中的作用，研究制定服务流程、工具器具和技术装备等标准和规范，开发网络互连、电子数据交换等接口标准。支持企业生产和采用标准化的包装、计量、车辆和信息设备，提高运营效率和服务水平。
（六）引导快递企业加强能力建设
引导快递企业兼并重组，完善现代企业制度，实现资本化、集约化和规模化发展。支持快递企业优化布局，推进快件处理中心、航空及陆运集散中心建设，提高网络覆盖率和稳定性。鼓励快递企业面向制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进、服务优质的快递服务体系，更好地为制造业转型升级服务。
（七）加强复合型、创新型人才培养
推动建设一支掌握快递和制造业知识技能的复合型专业人才队伍。大力推进校企合作，支持建立人才综合培养和实训基地。统筹推动“创新人才推进计划”在快递和制造业的组织实施。鼓励快递和制造企业建立人才交流机制，开展联合培养项目，提升人才队伍素质。
（八）优化推进快递服务制造业发展的政策环境
各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要结合本地实际，按照《国务院办公厅关于促进物流业健康发展政策措施的意见》（国办发〔2011〕38号）和国家产业结构调整指导目录中鼓励类产业界定及相关配套政策文件，积极协调落实有关财政、税收、土地、人才等扶持政策，推进快递服务制造业发展。
对于制造企业剥离物流资产成立快递企业或与快递企业进行兼并重组，符合相关政策适用条件的，参照财政部《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）等规定，支持争取相关扶持政策；需要依法取得快递业务经营许可，企业名称、企业类型、股权关系、注册资本、经营范围、经营地域和分支机构等原许可事项发生变更的，可加快办理快递业务经营许可证申请或变更手续。对于推进快递服务于制造业的有关信息化建设项目，按照工业和信息化部等部门《关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》（工信部联信〔2011〕160号）积极给予支持。
五、加强组织领导
国家邮政局、工业和信息化部将会同有关行业协会建立和完善推进快递服务制造业工作的动态跟踪和研究制度，收集和分析相关工作信息，为企业提供有关法律法规、投资环境和经济政策等信息咨询和服务。
各省、自治区、直辖市邮政管理局和工业和信息化主管部门要充分认识推进快递服务制造业工作的重要意义，强化服务意识，建立工作机制，加强沟通协调，密切协作配合，结合本地实际，细化和完善配套政策措施。要跟踪了解本地区发展动态，加强工作指导。要加强对本意见落实情况的监督检查，并将有关情况及时上报国家邮政局、工业和信息化部。
国家邮政局
工业和信息化部
2013年9月13日
