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国土资源部


国土资源部关于贯彻执行《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》若干问题的意见


各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局
，新疆生产建设兵团土地管理局：
《关于贯彻执行〈中华人民共和国土地管理法〉和〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉若干问题的意见》经部研究同意，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
修订后的《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）和《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理法实施条例》）颁布实施以来，各级土地管理部门转变观念，依法行政，在发挥土地利用总体规划的龙头作用、建立集约用地的新机制、强化土地资产管理、加大土地执法力度等方面有了长足的进步，使土地管理事业发生了深刻变化。最近，根据有些省（区、市）的反映，在一些地方由于对《土地管理法》和《土地管理法实施条例》一些条款的理解不准确，影响了新法的正确执行。为了准确理解新法的精神实质，全面贯彻新法确立的原则和制度，维护社会主义法制的统一，现就贯彻执行《土地管理法》和《土地管理法实施条例》中的若干问题提出如下意见：
一、关于土地登记
《土地管理法》第十一条第三款规定：“中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关，由国务院确定。”《土地管理法实施条例》第五条第一款规定：“中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定”。这样规定，是为了明确中央国家机关使用的国有土地的资产处置权属于中央人民政府，便于解决中央和地方在土地资产处置上发生的纠纷。我部已与国务院机关事务管理局、北京市人民政府协商，在京中央国家机关使用的国有土地，拟委托北京市人民政府进行登记，发生争议时由我部进行裁决。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当维护土地统一登记的原则，保证土地登记资料的完整性和统一性，涉及土地资产处置时，可将土地资产处置权与土地登记权分离，土地资产处置权按照资产隶属关系确定。
二、关于城市建设用地范围内现有建设用地的审批
根据《土地管理法》的立法精神，城市建设用地范围内现有建设用地的审批权应属于市、县人民政府，土地收益也应属于市、县人民政府。这样界定，有利于鼓励市、县人民政府盘活存量土地，建立集约利用土地的新机制，培育和完善城市土地市场。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，不应对现有建设用地再实行新的限额审批。
三、关于城市和村庄、集镇建设用地范围内分批次办理农用地转用的报批
《土地管理法》第四十四条第三款规定，“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。”按照这一规定，在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，市、县人民政府可以依据土地利用年度计划分批次申请农用地转用审批，申请时应当提供农用地转用范围内土地的开发利用规划。但农用地转用的审批机关在办理农用地转用审批时，不应要求市、县人民政府附具具体建设项目或者具体建设项目用地的情况。
四、关于在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地的审批
《土地管理法》对在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内的建设用地审批采用了农用地转用审批与具体建设项目用地审批相分离的制度，即农用地转用由市、县人民政府根据土地利用总体规划、土地利用年度计划分批次报国务院或者省级人民政府以及省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准，而在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。这样规定，主要是为了体现土地用途管制的原则，在严格控制农用地转为建设用地的同时，充分调动市、县人民政府按照城市和村庄、集镇规划合理使用土地的积极性。各地在修订地方性土地管理法配套法规时，应当认真贯彻新法的这一立法精神，对在已批准的农用地转用范围内具体建设项目用地，不应再实行限额审批。省级以上人民政府土地管理部门应当加强对已批准的农用地转用范围内建设用地情况进行监督管理，指导市、县人民政府按照土地管理法律法规、国家产业政策以及国家供地目录的要求审批具体建设项目用地。
五、关于征用土地的安置补助费标准的确定
《土地管理法》第四十七条第二款规定，“征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍”。这里的“该耕地”，是指实际征用的耕地数量。而“每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四到六倍”中的“该耕地”，则是指在被征用土地所在地，被征地单位平均每人占有的耕地数量。这样规定，是将每一个需要安置的农业人口的安置补助费与人均耕地面积挂钩，以被征用土地所在地的人均耕地的平均年产值的倍数计算安置补助费，从而使安置补助费标准的确定更加公平、合理，有利于保护农民利益，维护社会稳定。
六、关于土地整理新增耕地面积百分之六十的折抵
根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的有关规定，建设占用耕地的指标由土地利用总体规划和土地利用年度计划确定。非农业建设经批准占用耕地的，都必须按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位履行占补平衡的法定义务。补充耕地可以通过土地整理、复垦、开发等方式。如果占用耕地的单位自身没有条件按照法律规定的要求补偿耕地的，可以经县级以上人民政府土地管理部门批准，按规定缴纳耕地开垦费，由其他单位代为履行该项法定义务。《土地管理法实施条例》第十八条第二款规定的“土地整理新增耕地面积百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标”，是指土地整理单位新增加的耕地面积，其百分之六十可以作为占补平衡指标有偿转让给其他需要履行占补平衡义务的用地单位。这样规定，主要是为了鼓励土地整理，建立多整理多得利的机制，促进土地整理的市场化、产业化，保证耕地总量动态平衡目标的实现。



国家烟草专卖局


国烟科监[2004]10号



关于进一步做好行业信息代码维护工作的通知




行业各直属单位：
　　国家局组织实施的“行业卷烟生产经营决策管理系统”即将全面应用，该系统将卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码和烟叶等级代码作为系统代码，规范使用并及时维护各类代码、保证相关信息的准确，是确保该系统顺利实施的重要前提。现就有关工作提出以下要求：
　　一、行业信息代码核对要求
　　（一）、卷烟产品代码（条形码）
　　1、请立即组织本辖区所属全部卷烟生产企业根据《卷烟条形码使用规则》（试行）（国烟科[2004]57号）对所有卷烟产品（规格）在卷烟产品代码（条形码）库中的信息进行认真核对，填写卷烟产品代码（条形码）信息表（附件一中表1），并对各卷烟生产企业核对确认后的“卷烟产品代码（条形码）信息表”进行审核，以保证所有卷烟产品（规格）的盒、条、箱（件）条形码的唯一性和条形码对应属性信息的准确性、完整性。若条形码属性如有改动，请务必在注明栏中详细说明改动内容。
　　2、对现有产品在卷烟产品代码（条形码）库中没有箱（件）码或无备案记录的卷烟产品（规格），请组织有关卷烟生产企业立即申请、落实，且箱（件）码对应的卷烟规格、箱装数量等属性信息必须准确。卷烟产品（规格）有重码的，请立即向中国烟草标准化研究中心重新申报，确保卷烟产品代码（条形码）的唯一性。
　　3、已完成组织结构调整的企业，若使用被重组企业空余的条形码，必须在中国烟草标准化研究中心备案。
　　（二）、组织机构代码
　　1、各省级局（公司）、中烟工业公司要核对辖区内所有具有独立法人的各级烟草专卖局、各级烟草公司、卷烟生产企业或公司、复烤加工厂或公司、进出口公司、烟叶公司、中烟工业公司、卷烟销售公司、物资公司、卷烟材料厂或公司的组织机构名称，保证单位不重不漏、全称名称的准确。单位全称要体现上下级的隶属或所属关系（例如：安徽省烟草公司合肥分公司，玉溪红塔烟草（集团）有限责任公司长春卷烟厂）。并填报组织机构代码信息表（附件一中表2）。
　　2、组织机构代码的维护机构：中国烟草物资电子商务网。
　　（三）、烟叶等级代码
　　“行业卷烟生产经营决策管理系统”使用的烟叶等级代码各单位下载即可使用。
　　二、核对方式
　　请登陆国家局行业网站“业务专栏”中的“国家烟草专卖局代码系统”或登陆http://ec.tobacco.com.cn，查询下载相关内容后逐项核对。
　　1、卷烟产品代码（条形码）查询下载网页：
http://ec.tobacco.com.cn/codetest/SilverStream/Pages/index.html
　　2、组织机构代码查询下载网页：
http://ec.tobacco.com.cn/CompanyCode1/SilverStream/Pages/index1.html
　　3、烟叶等级代码查询下载网页：
http://ec.tobacco.com.cn/yccode/SilverStream/Pages/login.html
　　上述代码查询均可使用用户名：temp、密码：temp登陆，如需更新有关内容须使用各单位自己的用户名、密码。
　　三、相关要求
　　1、卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码及其相关信息的确认工作务必在3月25日前完成，否则将影响“行业卷烟生产经营决策管理系统”的正常运行。两种代码的确认结果（附件一）由省级局、中烟工业公司审核后上报国家局科教司。
　　2、请各单位加强代码管理维护部门与工商统计、计划、运行等有关部门的沟通与合作。国家局有关使用卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码和烟叶等级代码的相关文件参见附件二。
　　3、各单位要确定卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码的管理维护人员，并确保工作质量。请认真填报《烟草行业信息代码管理人员登记表》（附件三），于3月20日前报国家局科教司。
　　4、请就卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码在实际应用中存在的问题进行详细的梳理，并于3月25日前上报至国家局科教司。
　　5、各单位要加强卷烟产品代码（条形码）、组织机构代码的管理，如有变动或新产品的上市等情况请及时更新维护。国家局的质量监督检查已将卷烟产品代码（条形码）的规范使用纳入监督范围，对无码、重码等不规范使用卷烟产品代码（条形码）的卷烟产品（规格）将作为不合格产品判定。
　　四、其他
　　国家局科教司联系人：马建伟，电话：010-63605748；传真：010-63601480。
中国烟草标准化研究中心联系人：陈燕，电话：0371－6228800转2282；传真：0371-6200148。
　　中国烟草物资电子商务网联系人：李海燕，电话010-63510443-808；传真：010-63510429。






二○○三年三月一日

　　 附 件：

　　卷烟产品代码（条形码）信息表、组织机构代码信息表；
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=736&pic_id=0
　　国家局近期印发的有关文件
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=736&pic_id=1
　　烟草行业信息代码管理人员登记表
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=736&pic_id=2